汨政办发〔2018〕21号

 

 

汨罗市人民政府办公室

关于加快油茶产业发展的实施意见

 

各镇人民政府，市直相关单位：

根据《中共中央国务院关于实施乡村战略的意见》（中发〔2018〕1号）、《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）和《湖南省人民政府办公厅关于进一步推动油茶产业发展的意见》（湘政办发〔2015〕14号）文件精神，为把油茶产业打造成我市具有区域特色的优势产业和富民强市的支柱产业，结合本市实际，特制定本实施意见。

一、明确原则目标

(一)基本原则。坚持政府引导、市场主导、典型示范、社会参与；坚持统筹规划、合理布局、协调发展、稳步推进实施；坚持因地制宜、宜改则改、宜造则造、改造结合；坚持机制创新、打造产业链条、推进林油一体化。

（二）发展目标。至2022年，在全市扶持新造油茶林5万亩，实施油茶幼林抚育3.8万亩、低产林改造1.2万亩，扶持建设油茶深加工企业1家，力争油茶产业年产值达到5亿元以上；建设2个100亩油茶高级采穗圃，1个100亩的油茶良种苗木繁育基地。建立油茶产业带，以罗江、三江、大荆、桃林寺、神鼎山、川山坪、屈子祠等镇为中心，大力培育茶油规模精深加工龙头企业，打造全省茶油品牌，提高油茶产业发展综合效益。

二、加强组织领导

（一）成立组织机构。成立由市人民政府常务副市长任政委，市人民政府分管副市长任组长，市林业局、财政局、发改局、扶贫办、国土资源局、农业局、科技局、审计局、食品药品工商质量监督管理局、经管局等相关单位负责人为成员的油茶产业发展领导小组，下设油茶产业发展办公室（设市林业局），由市林业局局长兼任办公室主任，具体负责全市油茶产业发展综合协调和组织实施等工作。

（二）严格落实责任。各镇镇长为油茶产业发展第一责任人，林业站长为技术负责人。各镇要结合各自任务做好产业规划，制订实施方案，明确责任分工，抓典型、树样板，切实做好示范带动工作。各相关部门要各司其职，各负其责，通力合作，切实加强油茶产业建设指导和协调服务等工作。

（三）加强督查考核。市政府督办室、市发改局、市财政局、市林业局、市审计局等相关部门要联合进行油茶基地建设检查验收，检查结果纳入各单位年终绩效考核。

三、创新发展模式

（一）推进林地有序流转。按照“依法、有偿、自愿”原则，引导经营主体依法流转林地发展油茶产业；鼓励公司(企业)租赁、大户承包或农户入股等多种经营方式投资油茶林基地建设，经营期限一般不低于30年，新造油茶林的林地经营承包期限可延长到50年，由市人民政府颁发《林权证》。同时，吸纳各种市场主体和社会资金通过承包、租赁、转让、股份合作等形式参与油茶林基地建设，推进油茶产业规模化、集约化发展。

（二）发展家庭农场。坚持“农地农有、农地农用”原则，大力支持小农经济、土地家庭经营模式，鼓励支持林农和家庭农场积极参与油茶基地建设，林农新造油茶不得少于5亩，家庭农场不得少于50亩。

（三）扶持油茶种植大户。扶持有实力、懂技术、善经营的生产经营大户，开展油茶林基地建设，充分发挥大户在发展油茶种植上的辐射、示范和带动作用。

（四）发展油茶专业协作组织。引导林农按照“依法、自愿、民主”原则，建立油茶专业合作社、协会等合作组织，开展联户种植、技术推广、技术培训、技术咨询、产品营销等服务，努力提高合作化组织程度，同时增强规避市场风险能力。

（五）培植油茶龙头企业。按照“扶大、扶强、扶优”原则，培育竞争力强、带动面广的油茶龙头企业，鼓励企业按照“企业+基地+农户”的经营模式建立油茶林基地，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济共同体。支持企业开展科技创新，增强品牌意识，提高产品质量，大力挖掘茶油及其副产品的市场潜力，努力打造知名品牌，提高市场竞争力。

（六）拓展油茶造林空间。营造林迹地更新、国土整理等项目优先发展油茶造林；对退耕还林成效较差以及生态公益林范围内的宜林荒山荒地，经林业主管部门现场核实，可纳入油茶造林范围，享受油茶造林政策补助；对已经改作旱土的非基本农田，在群众自愿的前提下，可纳入油茶造林范围。

四、加大扶持力度

（一）加大资金整合力度。2018～2022年，由市财政局整合项目资金500万元，市林业局力争每年向上争取项目资金500万元，按照“统筹规划、相对集中、用途不变、渠道不乱、各负其责”的原则，捆绑用于油茶产业基地建设。同时，发改、农业、国土资源、食药工商质监、科技、经管、扶贫等部门要发挥行业特点和资源优势，充分结合乡村振兴、脱贫攻坚、土地整理、品牌打造、科技下乡等政策项目资金技术优势，加强资源整合，大力支持油茶产业发展。

（二）实行油茶生产经营补贴机制。每年整合筹集的专项资金主要用于补贴油茶种植和油茶生产技术培训。按照新造林500元／亩、幼林抚育100元／亩、低产林改造500元／亩的标准进行补贴，由市林业局制定具体补贴方案。

（三）提供信贷支持。鼓励银行信贷支持发展油茶产业。

五、加强科技推广

（一）加快科技成果转化步伐。充分利用各级科研教学单位的科研成果和科技资源，大力推进成果转化，形成推广示范效应。同时，加强与科研教学单位的联系和合作，广泛开展油茶科技攻关活动，依靠科技创新，切实解决油茶产业发展中的技术重点和难点，力争在油茶高产优质新品种选育和培育技术、加工工艺、新产品开发等方面取得新的突破。

（二）加大油茶良种选育和推广力度。加强油茶种质资源的收集、保存和利用，为油茶产业发展提供产量高、含油率高、抗逆性强的优良品种。建设和发展油茶良种繁育和苗木基地，积极推广先进育苗技术，努力满足油茶生产发展需要。

（三）加强分类经营和油茶生产技术培训。按照现有油茶产业资源状况和生产水平，采取新造、幼林抚育、低产林改造相结合的经营措施，推进分类经营，通过阳光工程、扶贫培训、返乡农民工培训等多种形式，开展油茶实用生产技术培训，使油茶科技成果运用到生产实际，促进油茶产业又好又快发展。

 

 

汨罗市人民政府办公室

2018年5月25日