关于汨罗市2019年国民经济和社会发展计划执行情况
及2020年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2019年12月29日在市第十二届人民代表大会第四次会议上
市发展和改革局
各位代表：
受市人民政府委托，向大会报告汨罗市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、关于2019年国民经济和社会发展计划执行情况
2019年，面对复杂的宏观形势和艰巨的工作任务，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，认真践行“一三五”基本思路，以供给侧结构性改革为主线，加速高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济实现平稳运行、稳中有进，经济社会发展的主要预期目标较好实现，全面建成小康社会取得了新的重大进展。全年预计（下同）完成地区生产总值406亿元，增长7.8%；一般公共预算收入18.8亿元，税收占比86.4%，地方一般公共预算收入10.76亿元，增长1.9%；固定资产投资230亿元，增长13%；社会消费品零售总额108亿元，增长10.5%；城镇居民人均可支配收入34353元，农村居民人均可支配收入19396元，均增长8%。（二）产业项目提质增效。一是产业项目扎实推动。深入开展“民营经济发展年”“产业项目建设年”活动，加大招商引资力度，全年举行集中签约活动3次，举办专题招商推介会29场。新增“四上”企业95家，位居岳阳市前列。中塑新能源、龙智新材料入选省“5个100”工程，园区3个产业项目进入岳阳市“2+10+20”工程，均超额完成年度投资计划。列入岳阳市8个重大建设项目完成投资24.9亿元，6个重大前期（储备）项目达到预期进度。二是产业链建设稳步推进。循环园、飞地园新签约产业项目43个，新开工22个、续建21个，新投产23个。扎实推进工业产业链建设，引进有色金属新材料深加工、高分子材料等产业链项目15个。高分子材料行业形成新基源新材料、同力循环等四大平台，划行归市成效显现。园区外19家铝行业企业完成初步整合，园区内7家企业完成技改扩能。园区获批全国大宗固体废弃物综合利用基地，并荣获全省第一批产业园区体制机制创新（投融资）试点园区。三是文旅产业高效融合。成功举办第15届中国汨罗江国际龙舟节、“中外诗人汨罗行”文学采风、中国屈原学会第十八届年会等活动，建成新市滨江古街、长乐故事文化街，G240农旅乡味长廊稳步推进。屈子文化园成功晋升为国家4A旅游景区，汨罗山墓群(屈原十二疑冢)被评为全国重点文物保护单位，长乐镇荣获“中华诗歌之乡”，白水镇西长村入选全国第一批乡村旅游重点村，屈子祠镇获“湖南省楹联之镇”。全市旅游接待总人数720万人次，增长11.5%；实现旅游总收入63亿元，增长13.2%。
（三）基础配套更加完善。城建方面：全面启动鲁师坝路、九歌路等12条城市道路建设，其中通江路等已竣工通车。完成汨罗东站广场提质改造，新建停车场6个，新增停车位470个。改造老旧小区6个。推进棚户区改造，砂轮厂等5家企业改制启动拆迁安置。国际广场家居建材采购基地竣工开业，大路铺社区农贸市场建成主体，启动南江社区农贸市场、农博城设计。我市顺利通过省级卫生城市、文明城市、园林城市复检。交通方面：维修张傲线、团玉线，青春大道即将全线贯通，启动平益高速汨罗段、骆驼大道建设，加固改造G240汨罗江大桥，完成自然村通水泥路建设344.7公里，新增农村公路“白改黑”240公里，改造危桥4座，硬化磊石垸等防汛公路13.1公里。水利方面：启动汨罗江红花保护圈工程建设，加固汨罗江堤防14.3公里，治理白水江等河流15.9公里，除险小Ⅱ型水库16座，疏浚沟渠674公里，清淤塘坝2751处，建成白塘镇江南堤排涝泵站。电力通信方面：启动电网建设三年行动，新建220千伏汨罗西变电站，改造110千伏窑洲变电站，即将投运110千伏弼时变电站，完成27个村网改造、24个省级贫困村电网升级，建成13个易地扶贫搬迁集中安置区电网。新建4G基站6个，新铺光纤1800公里, 实现行政村4G全覆盖、自然村4G覆盖率95%。
（四）三大攻坚战取得关键进展。强力推进脱贫攻坚。实施产业扶贫项目101个，新栽油茶1.2万亩，建成扶贫车间18个。1.1万人次贫困学子获得资助801万元，9868人次贫困患者报销医疗费用5820万元，兜底报销比例91.68%。提前完成1713户5752人易地扶贫搬迁任务。全年脱贫3080人，贫困发生率降至0.31%。始终坚守债务风险防控底线。落实“1+8”债务风险防控措施和隐性债务十年化解计划，稳妥推进PPP项目整改，全年化解政府隐性债务4.14亿元。完成3大平台公司38处资产确权办证任务，评估经营性资产20亿元，全部注入融资平台。确权颁证国有资产120处。国有经营性收入稳步提升，实现门面招租收入2700万元，乐福田矿山一期建成投产。我市地方政府债务风险等级由风险预警地区下调为风险提示地区。铁腕推进生态环境整治。认真抓好长江经济带生态环境问题排查整改工作，扎实开展洞庭湖生态经济区专项整治三年行动。落实河长制，坚决守护好一江碧水，打造样板河段16处。启动城乡环境基础设施项目建设，完成瓦泥塘等黑臭水体治理，建成中水回用处理设施、飞地园污水处理厂主体工程，友谊河防洪治污综合治理工程建设全面铺开，垃圾焚烧发电项目建成投运。打好蓝天保卫战，空气质量优良率达到90.3%。修复汨罗江湿地，退耕还湿300亩，清退欧美黑杨1600余亩，大面造林2万余亩。整改上级环保督察交办问题174个，立案查处环境污染案件81起，依法拆除兰家洞保护区非法竹木加工厂14家，东风水库违法建筑拆除行动获得全国人大执法检查组肯定，新市全域环境综合整治被《人民日报》推介。
（五）乡村振兴战略扎实推动。高标准编制《汨罗市乡村振兴战略规划》，积极探索乡村发展新路径。全域推进农村“空心房”整治和村庄清洁集中攻坚行动，拆除“四房”及偏杂屋218.4万平方米、棚亭3358个3.3万平方米，腾退土地9885亩，“增减挂钩”复垦4046亩，改造农村无害化卫生厕所2.3万户，清理农村垃圾15.5万吨，绿化干道1792公里，建成集中建房点16个，长乐镇马桥村获评省级同心美丽乡村。引导流转耕地28.7万亩，新培育农民专业合作社194家、家庭农场27户、现代农机合作社5家，新增绿色食品认证3个，“汨罗粽子”获评国家地理标志产品，长乐甜酒小镇入选首批省级特色产业小镇。建设高档优质稻、特色糯稻示范片12个，粮食播种面积115万亩，实现粮食总产量50万吨，出栏生猪82万头，我市被定为湖南省优质农副产品供应基地。加强抗旱综合调度，重大动物疫情等农业风险有效防控。强力推进农村移风易俗，持续开展“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”活动，农村乡风文明和综合治理能力增强，汨罗镇武夷山村获评全国乡村治理示范村。
（六）民生保障不断改善。正则学校建成使用，新增学位3360个，逐步化解义务教育大班额矛盾，创建5所农村公办幼儿园，推动幼教事业发展。妇幼保健院项目完成主体工程，新中医院项目开工建设。免费产前筛查4413人、“两癌”检查20111人、新生儿48种遗传代谢病串联质谱筛查6535人，14类基本公共卫生服务项目均完成国家下达任务。推进文化惠民工程，推出“汨罗图书APP”。优化开通城乡公交线路26条，投入运营城乡客运新能源纯电动客车80台。持续推进城乡安全饮水工程，启动向兰联合供水保障工程建设。制定天燃气入户三年实施方案，新增天燃气用户2892户。生猪定点屠宰场投入运营。发放各类社会救助资金8856万元，救助3.4万人次。推进乡镇敬老院建设，建成市老年活动中心，养老服务水平不断提升。严格落实减费降税政策，全年共降低各类税费3.25亿元。落实社会补助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，为低收入群众发放补贴180余万元。扫黑除恶、安全生产、信访维稳、食品安全、物价管理等工作不断加强，社会大局保持和谐稳定。
二、关于2020年经济社会发展主要预期目标和任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，必须增强必胜信心，努力实现第一个百年奋斗目标。虽然我市面临经济下行压力持续加大，行业竞争日趋激烈，产业转型阵痛等诸多困难，但坚信挑战与机遇并存，国内经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，我们要将外部压力转化为深化改革、扩大开放的强大动力，推动市域经济健康持续发展。
2020年我市经济发展思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以及中央、省委、岳阳市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持新发展理念，聚力项目建设，加快融长步伐，聚焦“三园一区”，加速产业链建设，坚决打赢三大攻坚战，推进乡村振兴战略，大力发展实体经济，优化营商环境，掀起“三个汨罗”建设新热潮，在岳阳市大城市建设中多做贡献、走在前列，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
综合考虑各方面因素，建议2020年经济社会发展主要指标预期目标为：地区生产总值增长8％，规模工业增加值增长8％，固定资产投资增长10.5％，一般公共预算收入增长5％，社会消费品零售总额增长10.3％，城、乡居民人均可支配收入增长8.5％，城镇调查失业率控制在4.5％以内，万元GDP能耗下降3.66％。为实现上述目标，建议重点抓好以下六个方面的工作：
（一）全面融入“大长沙”，激发高质量发展动能。一是全方位对接“大长沙”。加强顶层设计，确保“长岳一体化”战略与相关政策尽早落地。出台相关优惠政策，主动承接产业项目转移，大力发展“飞地经济”。加强金融交流合作，争取引进长沙银行。加强交通对接，启动汨杨公路建设，做好长汨大道前期工作。加强文旅融合，促进任弼时纪念馆与杨开慧纪念馆等交流合作，推出红色精品旅游路线。加强医疗对接，在医疗联合体建设上有新的突破。加强教育合作，吸引长沙高校、职业院校和中小学名校在汨罗建立分校或实训基地。充分挖掘弼时镇、川山坪镇“融长”桥头堡的潜力。二是突出规划引领，促进区域协同发展。立足建设长沙以北卫星城市、长岳中心节点城市、环洞庭湖明星城定位，加强“长江经济带”“一带一部”“洞庭湖生态经济区”等战略研究，将融长的发展方向、路径对策、阶段节点，全盘纳入我市“十四五”规划。精心组织、深入谋划，高水平编制好“十四五”规划，重点做精国土空间规划(2021-2035年)、产业规划、交通规划等多个专项规划，做实《汨罗市建设长江经济带绿色发展示范区思路和任务研究》等5个重大课题研究工作，开展火力发电、达摩岭抽水蓄能电站等重大能源项目前期工作，建立我市“十四五”重大项目库，并力争有更多的重大项目纳入国家、省和岳阳市“十四五”规划笼子。加大争项争资力度，更多争取上级部门政策及专项资金支持。三是加快文旅产业发展。承办中国·汨罗江国际诗歌艺术周和第16届汨罗江国际龙舟节，开展“更有清流是汨罗”文学采风活动，争取承办第四届国际龙舟联合会世界杯龙舟赛，扩大汨罗影响。建成新龙舟竞渡中心，完善屈子文化园景观与配套建设，全力争取国际龙舟联合会总部落户汨罗。积极融入岳阳旅游大格局，启动汨罗江文化生态旅游长廊建设，运营新市慢城古镇，打造G240文化乡味长廊。实施“文化+”“旅游+”战略，推进文化旅游的“跨界”融合，研发推广长乐甜酒、屈原酒等“汨罗优品”。四是发展现代物流业。按照岳阳市建设全国物流枢纽城市、打造千亿现代物流产业发展目标思路，主动抢抓现代物流产业发展的黄金机遇期，将我市打造成为省内重要物流节点城市，力争新增规模以上物流企业2家，物流产值同比增长8%，实现总产值56.7亿元。
（二）加速工业产业链建设，推动实体经济发展。一是狠抓招商引资。紧紧依托“三园一区”平台，建立产业链项目库，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，大力推进以园招商、链条招商、以商招商，瞄准“四大产业链”，坚持链长负责制，通过开展系列主题招商活动，千方百计引进一批龙头型、基地型重大产业项目，力争引进亿元项目20个、5亿元项目3个、10亿元项目2个以上。二是依靠龙头带动。以龙智新材料、中联志远等企业为依托，推动再生铜、再生铝、不锈钢产业由原料生产向精深加工转变，补强有色金属新材料深加工产业链；以中塑新能源、新基源新材料等为依托，培育高分子材料产业链；以三兴精密、给力达等为依托，延伸电子信息产业链；围绕飞地园现有工程机械及汽车整车、零部件企业，扩容工程机械及汽车零部件产业链。三是加强平台建设。循环园：按照“一年成势、三年成型、五年成城”的规划，推进高铁新城建设，选定战略合作伙伴，完善片区规划，加快土地收储和征拆，规划建设科技创新服务中心等公共平台，规划医院、学校等配套项目，重点治理星火水库、燎原水库人居环境。飞地园：建成叶家路、坪上南路等道路，运营自来水厂，加快影珠花园、公寓楼等项目建设，丰富金山商业街业态，形成“产镇融合”聚集效应。四是突出企业帮扶。大力推进政府性融资担保体系建设，支持鼓励企业上市融资，加强政企银对接，缓解企业资金困难。推动实施“135工程”升级版，继续推进标准厂房建设，对来汨落户的重大产业项目，实行“订单式”厂房供给。争取科技创新专项资金，加快省创新型县市建设，新增高新技术企业5家以上。建设“双创”平台，加速产学研合作步伐。
（三）认真落实乡村振兴战略，绘就美丽乡村画卷。稳步开展农村人居环境整治三年行动，深化农村“空心房”整治，实现“空心房”整治率达到100%和动态清零，抓好村民规范建房，推进“厕所革命”。加快农业基础设施建设，实施汨罗江灌区节水配套改造项目，除险加固山塘、升级水库15座，疏浚沟渠650公里，清淤塘坝2817口。加大耕地开发力度，新建高标准农田6.2万亩，建设湘米工程万亩示范片5个，发展优质稻、糯稻、蔬菜、油菜、油茶等万亩基地10个。大力发展现代农业，实施新型农业经营主体培育工程，加强与农业龙头企业合作，推广“公司+农户”养殖模式，建设高标准生猪养殖基地，推进生猪产业生态绿色发展。狠抓特色产业小镇建设，高标准完成长乐甜酒小镇详细规划，加强项目包装策划，做好“一坛酒一台戏”文章，加快屈子祠粽香、弼时红色文化、白水农旅休闲、罗江康养等特色产业小镇建设。按照“瞄准集镇、壮大产业、做美乡村”的发展思路，促进“产业+”融合发展，开发培育一批采摘体验、农业观光项目，促进农文旅三产融合。推进殡葬改革，建设农村公益性公墓。建立健全乡村治理体系，完善村民自治制度，实施乡村德治工程，加快推进移风易俗，推动形成“文明乡风、良好家风、淳朴民风”的农村社会新风尚。
（四）坚决打好“三大攻坚战”，开启现代化建设征程。一是防范化解重大风险隐患。坚决控、重点防、着力还、加速转、确保化，推进政府债务化解，规范政府投资行为，加强政府投资项目全过程管控，继续停缓调撤一批政府投资项目，严格控制债务增量。持续实施棚改征拆清零攻坚行动，加快处置存量土地。推进平台公司市场化转型发展，提升信用等级。加强乐福田矿山管理，启动麻石工业园等项目建设，努力增加收益。加强社会信用体系建设，严厉打击“一非三贷”等违法行为，持续优化金融环境。建立健全长效机制，推进扫黑除恶专项斗争纵深发展，取得压倒性胜利。强化安全生产和消防安全监管，进一步提高安全保障和应急管理能力建设。二是圆满完成脱贫攻坚目标任务。细化落实“两不愁、三保障”各项措施，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。优化产业扶贫，重点支持油茶、优质稻、乡村旅游产业发展，打造“一乡一特”“一村一品”特色扶贫产业，推进消费扶贫，带动2万名以上贫困人口稳定增收。推进就业扶贫，新增贫困人口就业1000人以上。三是实现污染防治攻坚战阶段性目标。加快“三线一单”编制对接，为生态环境管控划框子、定规矩。持续抓好中央环保督察“回头看”问题整改，压实各级河长责任，发挥护河警长、民间河长作用，强化河道保洁、排污治理、岸线修复，推进“洞庭清波”专项整治。实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，加快黑臭水体治理，加快城乡环境基础设施项目建设，实现建制镇污水处理设施基本覆盖。探索垃圾分类和资源化利用，选址建设建筑垃圾消纳场，加强新桥垃圾场整治，推进城乡垃圾清运一体化建设。持续巩固新市全域环境整治成果，防止“散乱污”企业污染反弹。
（五）补齐城乡基础短板，打造宜居宜业环境。一是完善基础配套。协调平益高速汨罗段建设，完成骆驼大道建设，继续实施安保工程、自然村通水泥（沥青）路、农村公路“白改黑”等项目，巩固农村客运改革成果，完善站场建设，争创全省“四好农村路”示范县市、全国城乡交通运输一体化示范县市。加快信芳路、迎宾路等道路建设，进一步打通城市通道。高标准建设高泉新城、屈子生态湿地公园片区，加快“城南商圈”开发，适时启动体育公园建设，规划建设端阳城，推进星级酒店建设。改造老旧小区21个，推动棚改项目，加快茶园四期、南托、新市古镇、大路铺安置区建设，提升城市品质。启动天井山风力发电及旅游观光一体化工程建设，推进八里、江北、百丈变电站建设，完成新一轮农网改造任务。实施通信能力提升行动，启动5G网络布局。二是推进“三城同创”。加快城市管网建设，推进控建拆违，完善停车场、垃圾站、小游园、公厕等设施。规范环卫保洁、园林绿化、市政养护、渣土运输等管理，持续清理规范户外广告，美化城区环境。继续开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，整治人、车陋习，健全交通管理机制。建好新时代文明实践中心、融媒体中心，完善市镇村三级文明实践组织框架，搭建理论宣传、文化惠民等八大平台，努力打造新时代文明实践的汨罗特色。鼓励志愿服务，评选最美人物，启动国家卫生城市、园林城市申报，冲刺全国文明城市提名城市。三是创优营商环境。认真贯彻国务院《优化营商环境条例》、《湖南省优化经济发展环境规定》，进一步推进行政审批“一件事一次办”改革，将38项市本级行政审批事项授权园区管委会行使，启用“2号行政审批专用章”，确保园区事园区办。坚决打击“三违三强”违法行为，为企业提供“妈妈式”贴心服务，切实营造和谐稳定优质的营商环境。
（六）加大民生投入力度，提升幸福生活指数。一是加大教育投入。做好中小学校、幼儿园布局调整工作，完成义务教育薄弱学校改造，启动农村教学点和寄宿制学校改造，做实市一中迁建前期工作，推进芙蓉学校建设，建成正则幼儿园，扩建归义镇实验小学、城北学校，创建标准化教学点，创办农村公办幼儿园，启动义务教育学校厕所改造工程，建设社会足球场项目。加大教师补员力度，启动教师公租房建设，加强新时代师德师风建设，重塑汨罗素质教育品牌。二是完善医疗体系建设。推进人民医院整体迁建，加快中医院和妇幼保健院医技楼建设，争创全省县级乙等疾控中心。深化“分级诊疗”、“双向流动”，继续开展农村适龄妇女产前筛查、“两癌”免费筛查。扎实做好第七次全国人口普查工作。三是提高保障水平。举办“春风行动”“民营企业招聘周”等大型招聘活动，开展就业创业培训，提供就业岗位1万个以上。加强社保征缴，实现城乡居民基本医疗保险参保率95%以上。完善退役军人服务保障、城乡社会救助体系，建立困难群众基本生活保障协调机制，全面完成儿童福利院配套建设，改造社会救助管理站。坚决打好禁毒人民战争，加强信访维稳工作，努力营造安居乐业的社会环境。抓好市场监管，构筑食品安全屏障，完善消费维权网络，开展价格检查，维护群众权益。
各位代表，新征程既有机遇又有挑战，新目标更需一起拼搏一起奋斗，我们要认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实增强“四个意识”，在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，解放思想、开拓创新、紧抓机遇、奋发实干，高标准、高质量完成全年各项目标任务，为实现全面小康决战决胜和建设更高品质的生态文化活力汨罗作出积极贡献！