关于汨罗市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2020年12月24日在市第十二届人民代表大会第五次会议上
市发展和改革局
各位代表：
受市人民政府委托，向大会报告汨罗市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来，面对突如其来的新冠疫情和各种风险挑战，全市上下在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、省委和岳阳市委决策部署，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，落实“六稳”“六保”要求，聚力产业项目，攻坚克难，担当作为，努力对冲疫情对经济社会发展的影响，稳住了经济发展基本盘，全市经济社会高质量发展迈上了新台阶，实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
全年预计（下同）完成地区生产总值445亿元，同比（下同）增长6.4%；一般公共预算收入18亿元，税收占比81.2%；固定资产投资262亿元，增长11.9%；社会消费品零售总额108亿元，与去年持平；城镇居民人均可支配收入28774元，农村居民人均可支配收入20627元，分别增长5%、6%；三次产业结构比为10:45.5:44.5。
（一）融长发展迈出坚定步伐。规划引领绘就新蓝图。精心编制“十四五”发展规划，突出融长发展这根主线，开展《汨罗市对接大长沙发展战略研究》等重大课题研究并形成成果，包装谋划市本级“十四五”融长重大项目48个。产业对接实现大跨越。抓住“飞地园”具备的基础和优势，高标准编制《湖南工程机械配套产业园建设三年行动计划（2020-2022年）》和“一图两表两库”，通过积极争取，长沙经开区汨罗产业园成功授牌“湖南工程机械配套产业园”，并纳入省级特色产业园范畴。年度新引进工程机械产业链项目28个，总投资62亿元；其中省外工程机械配套项目12个。交通互联挥出大手笔。全面开工建设汨杨公路，路基基本完成；桃花路、玉池山旅游公路建成通车；扎实做好万家丽路北延—长汨大道等项目前期工作；G107改线提质工程、S508弼时至川山坪公路等多个项目进入省“十四五”交通运输发展规划。积极对接协调，努力在“长沙—岳阳城际交通系统布局，构建长岳交通出行时空圈中”为汨罗争取更多利益。争资引项增添新活力。按照“资金随着项目走、项目随着计划走、计划随着政策走”的思路，储备疫情防控中央（省）预算内投资项目96个，上报新增中央预算内4大领域投资88个项目至国家发改委，储备2021年中央预算内投资计划项目518个。全市争取专项转移支付和非固定基数的一般性转移支付资金28.86亿元；争取中央（省）预算内资金2.4亿元；争取债券资金12.56亿元。
（二）产业发展实现齐头并进。招大引强做实二产。开展市级领导联点重大产业项目活动和“重大项目集中攻坚”“为企业排忧解难”两大行动，两园新签约产业项目44个，新开工35个，续建21个，新投产26个，总投资188.6亿元。引进并开工正威项目，实现世界500强“零的突破”；签约攀华集团，实现引进中国民营500强“零的突破”；开展集中开工仪式4次，承办湖南省第二次重大项目开竣工活动暨岳阳市第三批重大项目集中开竣工仪式。高新区列入国家发改委环境污染第三方治理园区试点名单，并获得全省园区产业高质量发展奖励。循环园完成技工贸总收入675亿元，同比增长9.5%。全市新增规模工业企业70家、新增高新技术企业11家。二产业完成增加值202.6亿元，同比增长6.5%。融合发展做活三产。成立文旅体融合发展委员会，印发《汨罗市文化旅游体育融合发展引导办法》，成功举办首届“中国·汨罗江国际诗歌艺术周”“汨罗江文学奖”之香草美人奖等系列文旅活动，成立中国屈原学会汨罗屈原文化研究院，建立楚辞研究中心。屈子文化园完成1.7平方公里文化核心景区建设，影视文化基地首部电视剧开拍，推出“悦游汨罗江，寻根屈子园”汨罗江旅游精品线路，“端午源头、龙舟故里、诗歌原乡”品牌影响不断扩大。成立汨罗物流总部，新增规模以上物流企业4家，实现物流业总产值57.5亿元，同比增长9.5%。三产业完成增加值197.6亿元，增长5.3%。
（三）三大攻坚取得关键进展。圆满完成脱贫攻坚任务。实施产业扶贫项目27个，新栽油茶7000亩，新建扶贫车间15个。1.25万人次贫困学子获得资助681万元，9879人次贫困患者报销医疗费用4486.77万元，兜底报销比例88.97%。改造危房684户；全面完成“十三五”易地扶贫搬迁计划任务。全年脱贫2151人，扶贫路上没有一人掉队。有效化解重大风险隐患。坚持“控、防、还、转、化”五字方针，化解隐性债务2.94亿元，债务降息4.71亿元，确保所有债务全部降到8%以下，还本付息33.08亿元；出让土地56宗，成交价款12.27亿元。积极推进平安汨罗建设，将扫黑除恶专项斗争引向深入。修订《汨罗市各级各部门和各级领导干部安全生产和消防安全工作责任清单》，实施安全生产专项整治三年行动，进一步提升应急能力建设，启动交通顽瘴痼疾整治专项行动，拆除屈原桥下市场。实现污染防治攻坚战阶段性目标。友谊河治污防洪综合治理工程建设任务基本完成，实施城乡水环境综合治理PPP项目，启动小桥湖、涂家套水体治理，李家河、火车站北侧黑臭水体治理全线完工，城市污水厂完成提标改造，城镇污水处理工程建设经验做法全省推介。实施长江经济带废弃露天矿山修复项目；拆解渔船223条，收回捕捞权证146本，全面完成禁捕退捕工作；畜禽粪污资源化利用率达90%；深化“洞庭清波”专项整治，全面完成洞庭湖生态经济区专项整治三年行动工作任务。完成上级交办环保问题任务整改53个，完成问题销号53个；顺利通过第二次全国污染源普查验收。大面造林11800亩，封山育林2万亩，绿化通道150公里，森林覆盖率47%，获批省级森林城市。打好蓝天保卫战，空气质量优良率达到100%。
（四）乡村振兴战略稳步推进。坚守粮食安全底线，改造建设高标准农田6.2万亩；粮食播种面积115万亩；推广优质稻面积35万亩（其中特色糯稻2.3万亩）；发展特色旱杂粮16.4万亩；签订代耕（育、抛、插）、土地托管等社会化服务14万亩，粮食总产量50万吨。推广机械化栽植，投入耕整机、栽植机械3650余台（套），完成机耕作业面积33.8万亩、栽植面积4.1万亩。发展农产品加工企业10家，其中规模以上企业5家；发展“三品一标”，完成绿色食品认证7个；长乐甜酒小镇成功创建岳阳市第二批农业产业化特色小镇。顺应消费升级趋势，探索“农业+”发展；积极探索“互联网+直播带货”新路径，本土农产品市场越来越广。一产业完成增加值44.8亿元，同比增长4%。建设“一点一线”的生猪产业区和产业带，开展非洲猪瘟防控“夏季攻势”，全年预计出栏生猪95万头。推进农村土地确权工作和宅基地管理与改革，获批全国农村宅基地制度改革试点县（市）。规范村民集中建房，新建大集中建房点8个、小集中建房点17个；“厕所革命”有力推进，完成厕改3500个，建设公厕30个；农村人居环境整治三年行动全面完成。突出农村“干湿分类”，推行“一体化试点”，初步建立以财政补助、村集体补贴、农户付费相结合的垃圾转运缴费制度。全面推行试行食用农产品合格证制度，211个生产经营主体进入农产品合格证名录。移风易俗深入推进，乡村文明节俭新风尚逐步形成。
（五）城乡基础配套更加完善。交通建设方面：骆驼大道一期建成通车，青春大道全线贯通，通江路、鲁狮坝路、天都路、八托路、凯旋路等13条城市道路完成提质。提质农村公路301公里，建设自然村通水泥（沥青）路102.3公里，完成安保工程85.3公里，获评湖南省“四好农村路”示范县（市），全省城乡客运一体化示范县创建工作经验交流会在汨罗召开。水利设施建设：全面完工向兰联合供水保障工程，开工建设汨罗江灌区项目、向兰灌区补水工程、狮形山补水机埠。继续实施农村安全饮水巩固提升工程，新解决自来水饮用5200人。完成塘坝清淤2817口，渠道疏浚650公里，水库除险加固15座，完成沟渠塘坝清淤疏浚三年行动目标任务。电力供应保障：投运110千伏弼时变电站，新建110千伏八里、江北、百丈变电站，扩建220千伏汨罗西变电站。城镇建设管理：实施棚改1063户；改造老旧小区39个，惠及176栋2994户，承办岳阳市城镇老旧小区改造工作现场推进会。提质改造张家辽、新一村等背街小巷15条。国际龙舟竞渡中心、新时代文明实践中心交付使用，星级酒店建设进展顺利，大路铺商贸城、南江农贸市场完成基础建设，标准化改造乡镇农贸市场5个。查处违法建设265起，拆除违法建筑3.8万平方米。提名全国文明城市，完成省级园林城市复查、国家园林城市申报迎检。
（六）民生保障实现巩固提升。坚持人民至上、生命至上，扎实抓好疫情防控工作，累计核查各类人员近53万人次，核查车辆10万余台次，完成健康码注册63.7万人，6例确诊病例全部治愈。新妇幼保健院实现竣工，加速建设新人民医院、第二人民医院、中医院，规划选址疾控中心、精神病院。市幼儿园基本建成，芙蓉学校建成主体，实验小学、城北学校启动扩建，市一中启动迁建，市职业中专高泉校区动工；改造义务教育学校31所、薄弱学校7所，新建教师公租房320套，新招录教师218名，发放边远地区教师补助24.5万元。全民健身运动蓬勃开展，屈子公园体育场馆全面开放，建成社会足球场19个。全市新增城镇就业6200人。落实减费降税政策，全年共降低各类税费1.86亿元。做好保供稳价工作，向困难群众发放价格临时补贴675.1万元。242户改制企业困难群众实现妥善安置，政务服务中心完成整体搬迁，圆满完成12件省级、5件岳阳市级和7件市本级人大代表票决重点民生实事项目。抓好质量强市和食品安全工作，加强社会信用体系建设，人民群众幸福指数增强。
二、关于2021年经济社会发展主要预期目标和任务
虽然，我市经济社会发展取得了一定的成绩，但我们不能忽视发展中仍然存在：综合经济实力大而不强，经济发展质量和效益亟待提升；财政运行困难，收支矛盾突出；产业结构不尽合理，转型升级任务较重；重点领域和关键环节改革力度不大，发展环境有待优化等一系列制约高质量发展的问题。2021年是“十四五”规划的开局之年，更是中国共产党成立100周年的大庆之年，我们必须全力以赴，确保旗开得胜。必须增强必胜信心，努力实现第一个百年奋斗目标。
2021年我市经济发展的基本思路是：深入贯彻党的十九大、十九届五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，紧紧围绕“三高四新”使命任务，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以全面融入大长沙为发展导向，以端午龙舟文化为价值源头，大力实施“融长崛起、智造引领、生态强基、文化赋能”战略，为汨罗建设“世界端午龙舟文化名城、国家重要先进制造业配套产业基地、长江经济带绿色发展示范区、长岳协同发展先行区”奠定坚实基础，为十四五开好局、起好步，奋力谱写新时代更高品质生态文化活力汨罗新篇章。
综合考虑各方面因素，建议2021年经济社会发展主要指标预期目标为：地区生产总值增长7.2%左右，第一产业增长3.5%以上，规模工业增长7.5%，服务业增长7%左右，投资增长8%左右，消费增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长5%左右。R&D经费投入占GDP比重提高0.1个百分点以上。城镇化率达到60%左右。新增城镇就业6000人。城、乡居民人均可支配收入均增长7%。万元GDP能耗下降等约束性指标按要求完成。
为实现上述目标，重点抓好以下7项工作。
（一）突出融长发展战略，激发高质量发展活力。以全面融长为主线，奋力打造长岳协同发展先行区。推进融长通道建设。汨杨公路实现全线竣工通车，启动万家丽路北延—长汨大道建设，谋划开慧至弼时旅游公路建设，建好1-2条产业路，推进弼时镇与长沙县、川山坪镇与望城区交界处的“断头路”建设，打造长沙—汨罗1小时交通时空圈。加快配套园建设。制订《湖南工程机械配套产业园概念性规划》，争取省级层面尽快出台支持工程机械配套产业园区发展相关政策。建设主干道道路22.2千米；完成自来水厂、污水处理厂一期建设；建成110KV汉山变电站；铺设燃气管道15.8千米，建设一座燃气供应站，满足园区燃气供应；建设综合服务中心和满足2000人需求的员工宿舍。建成标准厂房35万平方米；新建标准件通用零部件公共检测服务中心。用好配套园这块金子招牌，发挥好虹吸效应，主动承接长沙地区三一重工、中联重科、山河智能等龙头企业和外省配套企业转移，精准招商，招大引强，年内引进规模企业80家以上。实施民生互惠工程。加强教育合作，吸引长沙高校、职业院校和中小学名校在汨罗建立分校或实训基地；规划建设湖南工程机械职业技术学院，以职业教育推进产教协同育人。加强医疗对接，推动医疗联合体建设，支持弼时中心卫生院建设成为市人民医院分院（或规划升格为市第三人民医院），构建常态化疫情防控协作机制。发挥地缘成长优势。推动弼时镇经济发达镇行政管理体制改革工作，促进产镇融合，服务配套园建设。加快川山坪建材小镇建设。做好汨杨公路沿线产业规划布局，推进川山云湖康养产业园等项目建设，打造长岳康养、休闲“生态走廊”。加快玉池山旅游营地、民宿村落建设和神鼎山省级森林公园建设，提高服务长株潭岳居民消费休闲的能力和水平。
（二）发挥投资关键作用，大力推进项目建设。一是全力储备开发项目。加强“十四五”时期中央和省委的规划建议学习研究，围绕《建议》实施的重大战略、支持的重大方向，围绕“两新一重”战略部署，围绕各领域的专项规划，聚焦产业链供应链优势谋项目，聚焦基础设施补短板谋项目，聚焦“三高四新”创造项目，聚焦引才引智创造项目，聚焦新兴产业和未来产业创造项目，抓紧谋划一批强基础、增动能、利长远的重大项目。高标准建好市本级“十四五”规划重点项目库，积极争取我市更多项目纳入国家、省、岳阳市“十四五”规划笼子。二是全力提速前期工作。建立完善联席会议、部门会商、专题协调等常态化的前期工作协调推进机制，协调解决重大项目前期存在的难点堵点问题。大力推进容缺受理、并联审批和承诺制，推行区域评估，简化整合项目报建手续，实行清单式管理。深化投资项目在线审批监管平台应用，加快全程网办和“一网通办”。实行“最多跑一次”，甚至“一次不用跑”。扎实推进汨罗火电、抽水蓄能等重大项目前期工作。三是全力推进项目落地。争取8个以上项目纳入省、岳阳市重点建设项目，力争每月投资进度超计划10%。加快中塑新能源二期、中立塔机等在建项目建设进度，争取早竣工，早投产。加大汨罗高铁东站扶梯工程建设等本级重点民生实事项目推进力度，确保完成年度目标任务。全方位为正威、攀华等新开工重大项目服务，确保“十四五”标志性工程尽快入场开工建设。加快实施农村人居环境整治工程、中心城区社会停车场建设等中央预算内和专项债券项目，按时完成工程进度。四是全力提升服务保障。继续采取领导市级联系重点项目、重大项目集中攻坚、重大项目工作专班等措施，进一步完善服务保障机制。全面落实“要素跟着项目走”，推动重大项目“物流通、资金通、人员通、政策通”，统筹做好用地、用水、用能、环保等要素配置。加大争项争资工作力度，确保上争专项资金和专项债券资金增长10%以上；用足用活金融资本和社会资本，通过开展政银企合作、基础设施REITs试点、PPP等形式，大力引导社会资本投入。进一步清理规范政府性基金和经营服务收费，深化水电气等资源性产品价格改革，降低企业生产经营成本。加大清理拖欠民营企业、中小企业账款力度。继续推行“罗城店小二”制度，营造更优营商环境。
（三）巩固培育发展动能，强化实体经济支撑能力。一是抓好招商引资。持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”“产业项目招商月”等活动，大抓产业链招商。全年力争签约引进投资项目不少于40个，其中三类500强项目2个以上，投资过10亿项目5个以上，亿元项目20个以上。二是完善循环园基础设施。新建张家塘路、新市南街延伸线等园区道路；继续实施“135”工程升级版；启动表面处理中心建设；建成创新创业服务中心、职业教育产教融合基地，加快市政务服务中心餐饮和停车配套。推进高铁新城建设，建成第二人民医院、职业中专校区，启动员工配套生活区、商品安置房建设。三是促进循环经济转型升级。认真实施1+1＞2倍增计划和项目落地三年行动、扩产扩能“111”工程，进一步加快有色金属新材料深加工、高分子材料、电子信息等产业链建设，创建国家绿色产业示范基地。支持中天农机、三兴精密等企业上市融资。推进质量强市工作，强化知识产权保护，实施“促进人才优先发展行动计划”，建设中塑巴陵石化高分子材料改性实验室、新基源金发高分子材料工程研究中心，推进省级科技企业孵化器认定申报工作，全方位支持园区企业开展技术革新。四是推进文旅融合发展。建立文化产业引导资金，设立文化旅游产业奖励基金，引导文化、文旅产业健康发展。探索发展龙舟“总部经济”，全力争取国际龙舟联合会总部落户汨罗。举办好“汨罗江国际龙舟节”“长乐抬阁故事文化节” “新市中秋烧宝塔”赛会活动和应景节会主题活动。实施“文化+”“旅游+”战略，推进文化旅游的“跨界”融合，做大做强G240文化乡味长廊，推进长乐古镇景区、新市商业小镇、屈子祠诗歌小镇、归义民俗古街等旅游项目建设，完善游客服务中心、旅游厕所、景区停车场等配套设施。继续完善汨罗一日游、二日游精品路线。进行智慧旅游数字化尝试，构建信息化智能化旅游服务网络，努力为游客提供便捷服务。大力发展乡村文创产业，提升农产品附加值，进一步丰富“汨罗优品”文旅商品库。
（四）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，毫不放松抓好粮食生产，建成高标准基本农田6.2万亩，开展耕地质量提升行动，严守耕地保有量、永久基本农田保护红线，确保粮食播种面积稳定在115万亩以上、总产量稳定在50万吨以上。坚守环境保护底线，加快恢复生猪产能，推动生猪标准化规模养殖。立足汨罗农产品资源优势和产业基础，重点打造粮食、粽子、甜酒、红薯、茶叶加工五大产业。加快农业规模化建设，新增新型农民合作社100家、家庭农场100个，创建国家级示范合作社1家、省级示范合作社1家、岳阳市级示范合作社3家，省级示范家庭农场3家、岳阳市级示范家庭农场4家。加强水利设施建设，实施汨罗江灌区节水配套改造项目，改善灌溉面积2万亩，整修水库15座、加固堤防4.85公里，加快汨罗江尾闾涝区等项目建设，启动车对河新市段治理工程和长乐、女子桥补水机埠建设，完成汨罗市白塘水厂改扩建工程。落实“四个不摘”政策，抓好“两业帮扶”、驻村帮扶、政策帮扶、消费帮扶“四个持续”帮扶，确保政策兜底不掉链，稳定增收不断档，巩固拓展脱贫攻坚成果。广泛开展农业实用技术、职业劳动技能、劳动力转移等业务培训，提高农村劳动者素质。注重发挥致富带头人引领作用，加强村级后备干部培养，积极吸纳优秀本土人才进入村两委班子。稳慎推进农村宅基地制度改革各项工作，切实加强农村宅基地规范管理，保障农民群众合法权益。推进网格化、数字化管理，推广“武夷山村”“元福新潮”基层治理经验，培育文明乡风。
（五）瞄准短板精准发力，加快新型城镇化建设。抓紧补上疫情暴露出的城镇化建设短板弱项，大力提升城镇公共设施和服务能力。一是推进公共服务设施提标扩面。力争芙蓉学校开学、市幼儿园开园，加快推进市一中迁建、城北中学和实验小学扩容等工程建设，启动汨罗素质教育陈列馆建设。加快建设人民医院，启用新中医院、新妇幼保健院。加快养老服务基础设施建设，投用儿童福利院，建成社区居家养老示范点。推动商业步行街建设，打造长乐甜酒一条街。二是推进环境卫生设施提级扩能。完善垃圾无害化资源化处理设施，建立餐厨垃圾和建筑垃圾等回收及再生利用体系，建成新桥垃圾场，投运古培城市建筑垃圾渣土场。完善城市垃圾站、公厕等设施，合理增加无障碍厕位和第三卫生间，方便残疾人和儿童使用。三是推进市政公用设施提档升级。推进汨罗江地块社会化棚改，建成端阳路、修远路，南延通江路、劳动南路，启动骆驼大道二期建设，提质改造老旧小区、背街小巷。完善配送投递设施，规划统一分拨中转的公共配送中心建设，鼓励发展共同配送等新模式，支持社会力量布设不同类型的智能快件箱，提供便捷安全的“最后一百米”服务。推进城区智慧化改造，加快5G网络等新型基础设施建设，提升市政公用设施智能化水平，推行“政务服务一网通办”，促进公共服务供给便捷化。四是推进产业培育设施提质增效。完善长乐甜酒小镇、屈子祠棕香小镇配套设施，建设检测检验认证中心，提高产品质量标准。启动再生资源物流园、冷链物流园、汽车服务业大市场、电子商务产业园、粮食物流园建设。建成大路铺社区、南江社区2个农贸市场。
（六）践行绿色发展理念，建设美丽生态家园。科学编制“三线一单”，加大生态保护红线管控力度。坚持“两山”发展理念，继续打好大气、水、土壤等污染防治攻坚战。持续开展再生塑料加工、麻石加工、环保砖厂等涉气重点行业整治，持续推进“小散乱废”整治，强力推进再生铝行业转型升级。深化“洞庭清波”专项整治，全面推进河长制工作，抓实重点水域禁捕。推进城市污水管网工程、污水治理提质增效工程建设，完成涂家套、小桥湖排口黑臭水体治理，运营管理好乡镇污水处理设施，进一步完善城乡环境基础设施。完成农村厕改年度目标任务；提高畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用效率；推进农村垃圾干湿分类、城乡垃圾清运一体化试点工作。持续完善“智慧环保”网络平台建设，着力建立生态环境保护大数据集成共享机制。
（七）强化基本公共服务，提高社会民生保障水平。促进充分就业，开展失业保险援企稳岗、技能提升补贴行动，实施“311”就业服务行动，定期举办专场招聘会，突出抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等群体就业，开展职业培训5000人次以上，农村劳动力转移就业4500人。继续抓好省、岳阳市重点民生实事项目。做好保供稳价工作，加强社会信用体系建设。建成应急指挥中心，加强应急管理体系和能力建设。打好禁毒人民战争，加强信访维稳工作，推进平安汨罗和法治汨罗建设。抓好市场监管，构筑食品安全屏障，完善消费维权网络，开展价格检查，维护群众权益。
各位代表，新征程既有机遇又有挑战，新目标更需一起拼搏一起奋斗，我们要认真学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，切实增强“四个意识”，在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，解放思想、开拓创新、紧抓机遇、奋发实干，高标准、高质量完成全年各项目标任务，在岳阳市建设省域副中心城市中走在前列！