工信局2019上半年工作总结暨下半年工作规划

一、重点工作落实情况

（一）积极破解发展难题，确保工业经济平稳增长。今年以来，受到环洞庭湖治理、僵尸企业清理、中央环保督查等因素的影响，我市累计有31家企业停报，直接导致我市工业经济总量呈下降趋势。针对这一情况，我局积极对接上级主管部门，联系相关职能部门，先后两次在我局召开工业经济运行分析调度会，及时研判形势、找出问题、商讨对策，市长朱平波和常务副市长林治学亲自到会指导，对此项工作进行了重点部署。会后，我局会同市统计局、园区经发局等单位，下到园区和乡镇各个重点企业，对企业联网直报工作进行业务指导，做到应报尽报、应统尽统，同时加强企业运行监测和分析预警，确保工业经济运行数据浮动保持在合理区间。1-5月，累计完成工业总产值 279.9 亿元，同比增长2%；完成增加值 54.5 亿元，同比增长4.6%；预计6月完成总产值 73.2亿元，与同期持平，1-6月累计完成 353.1亿元,同比增长1.46 %。

（二）加强工业投资管理，增强工业发展后劲。切实加强技改投资项目申报服务，主动深入技改企业，帮助企业协调解决实际困难，辅导企业做好技改相关工作，积极协助龙智新材料项目入选2019年度省“100个重大产品创新”项目，累计向省申报传统产业技改项目9个、制造强省重大产业类项目6个、资金奖励类项目7个、移动互联网项目1个、军民融合项目1个；积极配合湖南省工信厅对2018年度的创新产品及百项专利转化项目（银宝科技的智能保管箱项目、金一电气的控制器项目、三兴精密的智能化CCD多工位丝印设备项目）进行了验收。1-5月，我市预计完成工业投资22.88亿元，同比增长12%；完成技改投资13亿元，同比增长13.8%。

（三）着力调优产业结构，推进国有企业整体改制。根据市委市政府统一部署，我市6家国有工业企业整体改制及1600余名职工的住房安置工作由我局牵头实施。半年多来，我局围绕“保稳定”这一中心点，合理统筹，科学施策，充分做好了改制前期的准备工作，包括临时改制机构组建和人员调配，各改制企业的资产核算和职工代表选举，以及1600余名职工的住户信息收集等工作。

（四）持续优化营商环境，助推民营经济高质量发展。一是提供政策支撑。出台《关于实施企业扩大产能产值倍增计划暨重点扶持一批民营企业的通知》《关于降低营商成本壮大民营经济的若干措施》等文件，聚焦要素保障、市场环境、体制机制、金融服务、转型创新、法治环境、政商关系、运营成本等关键环节，在政策层面大力支持中小企业发展。二是优化创新创业生态。围绕新时代企业发展需求，于4月下旬组织了一批次共30余名企业家赴浙江大学参与现代企业管理专题培训班，切实提升了企业经营管理者的创新管理能力。6月4日，我们紧扣“围绕产业链、打造创新链”这一主题，成功举办了汨罗市第一届中小微企业创新创业大赛，活动的顺利开展充分激发了我市中小企业创新创业热情，同时也取得了较好的社会反响。三是加快新增长点培育。在全市范围内精心遴选20家企业，启动实施企业扩大产能产值暨民营企业重点扶持计划，对纳入计划的企业长期进行跟踪指导，实时了解企业生产经营情况，切实加大企业服务保障力度。

（五）聚焦行业转型升级，深化铜、铝等高能耗产业的全产业链构建。通过就地升级、整合入园、组建集团等方式，引导全市企业间加强合作、互为市场、抱团取暖。同时，不断健全完善循环经济利益联合机制，推动上下游企业间的合作由产业关系向产权关系迈进，形成利益联合体，增强抵御市场风险能力。目前，我局已完成《铝行业转型升级暨引导入园工作方案》的起草工作，同时全市23家铝行业企业已完成初步整合，其中恒鑫瑞、鑫隆云宇、搏集、祥亨四家公司已达成合作意向，合并入园后的年产能可达20万吨。

二、存在问题

（一）要素制约企业升级转型。受经济转型升级的宏观发展影响，银行体制、金融机构市场化约束，企业信贷扶持政策落实难到位，企业融资渠道不荡，民间融资成本高，企业利润空间有限，企业流动资金周转困难，挫伤了生产经营的积极性，巧妇难为无米之炊，企业也难以达到技改升级目的；传统制造业人才难进，发展缓慢，我市传统的制造业处于乡镇，专业人才难以引进，用工也难，存在精加工少、企业升级慢、创新能力不强、产品开发能力弱、产品技术含量低，导致企业缺乏市场竞争优势，利润空间小，发展缓慢。

（二）服务体系支撑作用不强。目前，我市民营企业服务中介组织建设还处于起步阶段，融资担保、人才培训、创业辅导、技术服务、管理咨询、行业协会建设等方面亟待加强。一方面，担保服务机构较少，建设不健全，提供的担保资金远远不能满足民营企业发展的需要。另一方面，我市统计体系不健全，对民营经济的考核范围、标准缺乏统一的口径，不能准确客观反映和评价民营经济发展的情况。

（三）发展环境不优。从政府层面来看，民营经济发展的政策环境还不够宽松，虽然出台了优化营商环境的配套政策，但资金扶持方面仍显薄弱，定点发力的精准度不高、预见性不强。从企业层面上看，专业人才缺乏问题比较突出，民营企业的家族化管理封闭了人才资源的引进和培养，削弱了企业发展的后劲。

(四)产业结构不合理。我市民营经济产业层次总体偏低，关联度较差，主要集中在工业和建筑业，而电子信息、新能源、新材料、高端制造业等战略性新兴产业分布较少。民营企业多数处于产业价值链低端，多为劳动密集型企业，而资金密集型、技术密集型企业群体较少，围绕全市支柱产业配套和服务的企业更少，产业链得不到有效延伸。

三、下半年工作规划

（一）多措并举做好企业培育工作。继续做好全市工业经济运行的监测预测分析工作。密切关注宏观政策走向，加强调研，针对问题提出相关对策和建议，指导企业做好联网直报工作，数据应统尽统,确保工业经济的数据浮动保持在合理区间；加大企业技术改造力度，加强银企合作，多措并举帮助企业拓宽融资渠道，提升企业的生产能力和产品质量，重点培育三兴精密、晨威高科、中天农机、给力达电子、天惠有色、银宝科技等企业加大研发投入，新上先进设备，加快技改扩能步伐；加大规模企业申报力度，对全市工业企业再进一步摸底，加强与工业园、各乡镇联系，配合宣传规模企业优惠政策、奖惩措施，促使企业自觉积极入规。

（二）加快推进中小企业服务平台建设。加速完善汨罗市中小企业公共服务平台建设，以园区为载体，建成信息畅通、功能完善、资源共享、供需对接、便捷有效的中小企业综合服务平台网络。通过完善政策措施，培育服务品牌，使服务平台的布局更加合理，特色更加突出，功能趋于完善，服务质量及企业满意度稳步提升，为中小企业持续健康发展提供支撑作用。

（三）持续加力政策落实环节。深入践行“一线工作法”，定期开展中小企业调研和座谈，针对企业反映的突出问题，及时研究提出有针对性的办法和措施，切实为中小企业排忧解难。引导和帮助中小企业以市场需求为导向，开发新产品以及组织生产经营和实施技术改造，建立市场信息分析与预测机制，把握市场动态，推动中小企业向专、新、特、精方向发展。

（四）引导产业转型升级。继续深化供给侧结构性改革，大力推动企业由以前的粗放式、扩张式发展转向创新驱动、提质增效发展。加快铝行业转型升级、延长产业链整合入园工作，促进企业产品高位提升。