今年以来，在岳阳市委编办、汨罗市委市政府的正确领导下，我们认真贯彻机构编制政策精神，结合汨罗地方实际，落实改革举措，严格规范管理，各项工作取得较好成绩。

一、全面完成政府机构改革工作

县市区政府职能转变和机构改革工作部署后，汨罗市委、市政府高度重视，强化组织领导，落实工作措施，明确市委书记、市长、副书记、常务副市长和组织部长为政府机构改革工作领导小组的主要成员，编委负责改革的具体组织实施，编办承担日常工作，组织、人社、财政、审计等相关职能部门组成工作班子配合落实。先后多次组织到相关工作部门和涉改单位开展调研，征求部门单位的意见与建议，对相关单位的机构设置、编制核定、人员结构、履职管理和运行机制等情况进行摸底。市委常委会、市政府常务会和编委会先后专题研究改革工作，并以市委、市政府名义印发《关于市人民政府机构设置的通知》（汨委[2016]2号）和《汨罗市人民政府职能转变和机构改革方案的实施意见》（汨发[2016]3号）文件。

（一）整合组建了相关工作部门。根据省、岳阳市批复的《汨罗市政府职能转变和机构改革方案》精神，我市将政府工作部门精简至24个，共撤并5个行政机构。一是将市卫生局、市人口和计划生育局的职责整合，组建卫生和计划生育局。二是根据上级推进食品药品体制专项改革安排，将下放的工商局、质监局与食药局三局合一，整合组建市场和质量监督管理局。三是将农办与农业局合并，重新组建了农业局。四是将市商务局、市招商局和按实体机构运作的市粮食局的职责整合，组建市商务粮食局。五是将按实体机构运作的市物价局的职责划入市发展和改革局，不再保留市物价局。六是将市旅游局、市文化广电新闻出版局的职责整合，组建市文化旅游广电新闻出版局。

（二）理顺了涉改单位职能职责。一是新设立了两个正科级事业单位。设立扶贫开发办公室，负责全市扶贫开发相关工作，将原农办机关和扶贫开发领导小组办公室人员编制整体划入。设立中国国际贸易促进委员会汨罗市委员会（中国国际商会汨罗商会），将原招商局人员编制整体划入。二是积极推进整合不动产登记职责工作。将分散在国土、房产、林业、经管、畜牧水产等五个部门单位的土地、房屋、林地、水域滩涂不动产登记职责整合到市国土资源局，组建不动产登记中心。三是调整理顺了部分涉改事业单位职能职责。根据改革要求，进一步规范事业单位设置，加大机构和职责整合力度。将水土保持局等事业机构整合成为所属行政部门的内设机构；将畜牧局、经管局等单位所承担的行政职能剥离划入相关行政机构，保留事业单位，重新明确职责划定类别，相应核减事业编制；撤销了市水土保持局等4家事业单位。

（三）出台了涉改单位的机构编制三定文件。根据改革需要，制定并印发了农业局等9家整合设立单位的三定文件，下发了民政局等12家涉改行政事业单位的机构编制调整文件，理顺了相关单位的机构设置、职能职责和人员编制。通过全市各部门单位的共同配合，我市机构改革工作全部完成任务。

二、积极推进乡镇区划调整改革后续机构编制调整工作

根据乡镇区划调整改革工作安排，我市积极开展改革后续机构编制调整工作，推进乡镇机构改革，确保乡镇工作正常运转和干部队伍稳定。

（一）全面动员部署。3月31日，组织全市各乡镇分管组织工作的专职副书记、组织委员和组织干事召开乡镇机构改革培训会，就乡镇区划调整改革后续机构编制调整具体工作进行业务辅导，指导各乡镇按要求规范机构设置，全面摸底在编人员，搞好人员定编定岗等工作。

（二）规范了乡镇机构设置。按照建立精干高效乡镇行政管理体制和运行机制的要求，严格控制乡镇政府机关内设机构和下属事业站所。乡镇机关内设党政综合办公室（加挂综治维稳办公室牌子），经济发展办公室，民政和社会事务办公室，卫生和计划生育办公室，取消经济发展办公室加挂的“安全生产监督管理办公室”牌子。调整下属事业站所，撤销原乡镇计划生育服务所，将乡镇计划生育技术服务机构与乡镇卫生院妇幼保健职能整合，在乡镇卫生院加挂“妇幼保健计划生育服务站”牌子，新设安全生产监督管理站（加挂环境保护站牌子），维持乡镇6个公益性事业站所数额不变。

（三）重新核定了乡镇机关和事业站所编制。按照中央编办和省编办有关文件精神，依据乡镇人口、财政收入和土地面积三项指标综合测算，对全市15个乡镇进行分类，然后按照乡镇类别测算乡镇行政编制，乡镇公益性事业站所的人员编制按与乡镇行政编制1.2:1的比例配备。全市乡镇行政编制重新核定为528名，乡镇公益性事业站所人员编制重新核定为639名。本轮乡镇机构改革重新核定编制后，全市共精简行政编制44名，精简事业编制200名。

三、不断加强和创新机构编制管理

认真贯彻落实中央、省和岳阳市有关机构编制管理政策精神，严格规范管理，强化控编减编各项工作措施。

（一）认真落实控编减编工作。日常管理中，建立完善了以编办为龙头，组织、人社、财政等部门相互配合的工作机制，机构编制重大事项坚持集体研究，编委会议决定的事项，涉及到各单位机构编制和人员的调整变化，均由编委或编办发文明确和抄送至相关部门，组织、人社，财政等部门依据编制部门的文件，做出相应的调整，确保了全市机关事业单位的人员编制和财政预算、工资统发以及组织人事管理的有效挂钩。同时，注重监督检查，切实严肃工作纪律。及时更新全市行政事业单位的机构、人员、编制信息，不断巩固和夯实机构编制规范化管理工作基础。

（二）严格机构设置规范管理。将全市行政机构设置控制在上级规定的限额内，事业机构尽可能做到撤一建一和综合设置，实行有增有减动态管理，确保了全市机构总量只减不增。年内，岳阳共批复了我市5个科级机构事项。新设立2个正科级事业单位湖南汨罗屈子文化园管理中心和市人大常委会法制委员会，市纪委廉政警示教育中心、市不动产登记中心和市玉池山省级风景名胜区管理中心3个机构明确为副科级，还批复了市政府法制办专职副主任、市发改局优化办主任、市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会专职副书记3个科级职数，合计增加科级领导职数10名。同时，依据各单位履职情况变化和工作需要，及时调整机构编制。报请岳阳同意，重新调整设置了市人大常委会机关内设机构，将人大常委会下属的选举任免联络工作委员会等四个委员会进行更名；在市委组织部加挂“中共汨罗市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会”牌子。通过规范管理和严格审批，有效杜绝和防范了部门单位违规设置机构、擅自加挂牌子和提高机构规格的现象。

（三）严格执行年度用编计划。年初，我们全面摸底测算全市行政事业单位用编需求，结合我市人员消超目标任务，通过综合测算和提交会议研究，报请岳阳市委编办同意批准我市2016年度用编控制计划256名，较好的缓解了我市行政事业单位用编的压力。年内，我市实际用编225名，其中面向全省统一招录乡镇、公安、法检两院公务员共26名，面向社会公开考录事业单位人员158名（分别为农村中小学教师120名，卫生系统专业技术人员15名，其他市直事业单位人员23名），退伍军人安置事业人员40名，大学生村官政策性安置事业人员1名，严格控制在计划数之内，尚节余计划31名。

（四）切实把关人员入口和常规管理。机关事业单位人员调配始终遵循工作需要、有编有岗、凡进必考、依法依规的原则。杜绝了单位超编进人、超职数配备干部、违规进人等现象。对事业单位人员招录，我们与人社、组织、监察等部门全程参与，确保公开公正、程序规范。严格落实总量只减不增要求，切实加强部门单位人员管理，严格按核定的编制数配备工作人员。对按规定新设的机构，坚持不新增编制、人员和财政负担的原则，其编制和人员主要来源于裁撤整合单位，实行内部调节，确保全市在编人员总量只减不增。同时，积极畅通人员出口，每月初全面筛查和梳理一次机关事业单位到龄退休和调出调离人员，督促单位及时办理相关手续。截至11月底，全市共销编394人，实现人员净减169名。

四、扎实做好事业单位登记管理各项工作

根据《事业单位登记管理暂行条例》，年内我市事业单位登记管理工作主要是以下三个方面：

（一）认真开展事业单位年度报告公示。年初，我们组织事业单位相关人员进行培训，督促其按时完成年度报告网上及纸质文件的报送。安排专人，通过严标准、严审查、严把关，对全市事业单位进行了认真细致的审查，审查通过后由市事业单位登记管理局将《事业单位法人年度报告书》的有关内容在政府门户网站向社会公示，接受社会监督。今年，我市共完成年报公示374家，公示率为100%。

（二）切实做好事业单位法人履职评估和离任审计。今年，我们与组织、人社、财政、审计等部门配合，对卫生系统下属的7家事业单位进行了履职评估，帮助提升了事业单位管理水平。同时对23家发生法人变更的单位进行了离任审计，进一步规范了事业单位管理，加大了对登记管理工作的宣传力度，使事业单位法人的法制意识、责任意识明显增强，取得了良好的社会效果。

（三）扎实开展日常登记管理工作。进一步规范事业单位法人登记管理，积极探索开展事业单位实地核查工作。七月下旬，组织对市卫生局、国土局、农业局等部门下属的6家事业单位进行了现场核查，依据《事业单位登记管理暂行条例》及实施细则对事业单位办公场所、从业人员、经费来源、开办资金、宗旨和业务范围等逐项核查。将法人登记事项实地核查作为事业单位常态化监管手段，核查结果作为事业单位履职评估的重要依据。对事业单位登记管理的其他日常业务活动，如机构设立、变更、撤销登记、证件遗失补领公告等事项，我们严格按规定操作流程，给予优质服务和及时受理。全年共受理9家新设、80家变更、25家注销事业单位登记事项。

五、高标准完成网上名称管理和社会信用代码赋码工作

（一）积极做好机关事业单位网上名称管理。网上名称管理工作启动后，我们迅速抓工作落实，加强宣传引导，着力营造浓厚的宣传氛围。一是结合赋码工作主办了业务培训班，印发了文件通知和业务指南。二是明确专人负责审核，实行注册申请“当日申请，当日审核”。三是制作工作进度表，对不能按时完成中文域名注册的单位进行通报。同时，对各单位的咨询进行耐心解释，详细解答，帮助注册单位解决工作中出现的各种问题。截止11月底，全市共申请注册中文域名318个，总注册率达80%以上，共向中央编办中文域名管理中心缴费20余万元。

（二）扎实完成机关和群团统一社会信用代码赋码工作。按照上级统一部署，迅速启动机关、群众团体统一社会信用代码赋码工作，组织主办了专题业务培训班，下发《关于做好机关、群众团体统一社会信用代码赋码工作的通知》，明确工作要求、工作内容、工作纪律。与相关部门沟通联系，了解组织机构代码证的发证情况，摸清发放底数，做好衔接工作，确保工作按时、高效、稳妥推进。截至11月底，已为45家单位办理了统一社会信用代码证书，完成工作总量的80%以上。

六、不断强化机关干部队伍建设

今年以来，我们紧紧围绕和服务改革大局，扎实工作，锐意进取，不断加强干部队伍建设，树立了编办机关的良好形象。

（一）进一步完善考核管理机制。年初，办公室制定印发了《2016年市委编办干部分工及绩效考核办法》，修订完善了办公室相关的规章制度，明确了绩效考核目标、内容、方法以及干部的职责分工，通过明职责压担子，不断增强全办同志的责任感和事业心。

（二）全面开展“两学一做”学习教育。严格按照“两学一做”学习计划，采取灵活多样的方式，多方位组织“两学一做”活动，传播“心灵鸡汤”。组织开展了班子成员讲党课活动，分批开展以“讲政治、有信念”、“讲规矩、有纪律”、“讲道德、有品行”、“讲奉献、有作为”为主题的讨论活动。进一步补足干部精神之钙，激励党员干部不忘初心，继续前进。

（三）切实提升干部管理水平。制定出台了《办主任会议议事制度》，机构编制日常管理工作实行办主任会议集体研究、民主决策。按照党风廉政建设的要求，督促党员干部严格执行党纪党规和工作纪律。牢牢坚持政策原则，不搞人情操作、不越权审批、不违规办事，使机关作风建设进一步转变，服务意识显著增强，廉洁自律意识不断凸显，推进了各项工作开展。同时，积极委派并支持“第一书记”开展驻村联点帮扶工作。多次组织党员干部深入市直单位和乡镇进行调查研究，收集和掌握情况，认真撰写分析报告和调研信息，为编委会议研究有关工作和领导决策提供了第一手资料。

七、2017年工作计划

回顾一年来的工作，我办在各项工作中都取得了一定的成绩，但与上级领导的要求相比，与干部群众的期盼相比，仍有不少差距，为此，我办将在下一年度工作中，不忘初心，继续严格要求，继续保持过硬的作风，再接再厉，重点做好以下几点工作：

（一）推进政府职能转变。积极做好省市新下放的行政审批事项承接工作，继续深化简政放权放管结合优化服务；推进行政体制改革转职能提效能，更好激发市场活力和社会创造力；进一步推进政府监管体制改革，促进社会公平正义；优化政府服务，提高行政办事效率。

（二）推进有关专项体制改革。进一步深化管理体制改革，配合有关部门做好医疗、教育、文化等领域体制改革工作，继续完成城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗整合后续工作。深入推进行政执法体制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。有机整合同一部门、同一领域内的执法机构和队伍，减少执法队伍种类，积极推进综合执法。

（三）稳步推进事业单位分类改革。按照全省统一部署，进一步做好承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革的有关工作，及时调整优化市直事业单位职能职责配置，探索职能职责管理办法。

（四）全面提升登记管理工作水平。进一步加大对登记管理工作的宣传力度，规范事业单位法人登记管理，加强对事业单位的监督管理，推动全市事业单位登记管理工作进一步深入开展。严格按规定流程办理机构设立、变更、撤销登记、证件遗失补领公告等事项，进一步提升服务质量。

（五）着力控制机构编制总体规模。根据中央和省市关于财政供养人员“只减不增”的要求，完善全市行政事业编制总量控制和年度用编计划管理。严禁新设承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位；对职能萎缩、经费自理和参公事业单位机构编制只减不增，对后勤服务事业编制只减不增。坚持凡进必考，杜绝超编进人和不具备条件的人员进入行政机关或参公事业单位。进一步优化机构编制配置，创新编制管理办法，开展职能跟踪评估，盘活编制存量。