一、 单位基本情况

市人大常委会担负着立法、监督、讨论决定重大事项、选举任免等重要职责，在发展我市社会民主政治，维护社会的公平正义与安定有序等方面发挥着重要作用。人大常委会机关现有人数65人，其中：在职37人，离休3人，退休25人。汨罗市人大现有人员编制29名，(其中：行政编制27 名；工勤编制2名)；实有人员37人（其中：全额人员37人）。

二、部门（单位）整体支出及使用情况

2016年预算总收入643.36万元，其中：经费拨款643.36万元。  预算总支出643.36，其中：基本支出558.36万元（工资福利支出313.9万元、一般商品和服务支出161.99万元，对个人和家庭补助支出82.47万元）；项目支出85万元。

三、部门（单位）整体支出绩效情况

（一）年度工作任务完成情况

坚持谋划在前、行动在前、把关在前，切实加强业务指导，确保了换届选举圆满成功。

（二）专项组织管理情况

为加强财务资金管理，突出资金绩效，市人大常委会办公室年初召开多次会议，研讨各工委工作职能及资金需求，对数额偏大的支出，需由相关业务股室人员先出具请示报告及预算明细，再经常委会成员商讨后实行会签，同时对日常支出，严格执行财务会审制度。

四、部门（单位）整体支出绩效评价情况

根据部门整体支出绩效评价的要求，市人大常委会按照整体支出绩效评价指标进行分析，成立了评价工作领导小组，评价等次为优秀，具体情况如下：

（一）坚持立足大局，依法决定重大事项

常委会坚持把推动发展作为第一要务，议大事、决大事，履职成效显著。

密切关注市域重大事项。通过相关决议，为棚户区改造、发行二期城投债、屈子文化园项目建设提供有力支持，确保经济运行处于合理区间。调研乡镇区划调整改革后新乡镇运行情况，主动深入各乡镇开展调查研究，就乡镇财政运行困难的情况，积极建言献策。

实施全口径预决算监督。不断加强全口径预决算监督力度，密切关注财政运行情况。听取和审议政府年度财政决算草案和财政审计报告，审查批准年度财政决算。严格把关同级财政审计报告中指出问题的处理情况，相关部门到会报告，确保了审计报告指出的问题整改到位。

依法进行人事任免。严格把好初审拟任人员的审查关、文书证件材料关、表决通过的法律关和向宪法宣誓的程序关，依法任免国家机关工作人员51人次，其中任免市人民政府组成人员19人次、市人大常委会工作机构负责人9人次、法检两院工作人员23人次。做到既合法，又依规；既较好地体现了组织意图，又充分发扬了民主。

（二）坚持工作创新，着力增强监督实效

常委会认真贯彻实施监督法，创新监督形式，增强监督实效，推动“一府两院”依法行政、公正司法。

监督政府工作报告落实。继续实施对政府工作报告落实情况的全程监督，通过“五审三督一评议”，全面检验报告落实情况。经调查核实，2016年，政府工作报告落实到位率86.3%，报告兑现率继续上升，提升了政府公信力。围绕工作报告，组织对城市建设、饮水工程、交通干线、排涝设施、监控平台、环境治理、水源保护等一系列重大项目进行视察调研，促成了引兰入市二期工程竣工，9月实现全面通水，有力推动了群众反映强烈的民生问题的解决。

持续督办人大议案。加力督办《关于加强再生资源管理，切实推动环境保护》的“一号议案”，组织人大代表实地视察调研，围绕议案办理过程中的重点问题座谈走访，督促政府及相关部门加快议案办理进度。目前，违法生产企业已全面关停，长效机制基本形成，环境治理效果逐步显现。高度重视饮水安全，重点突出汨罗江、向兰库区水源地保护工作。倡导成立汨罗江保护协会，深入汨罗江沿江两岸视察调研，督促相关部门进一步完善污水收集处理设施，截断排污口，建成水质监测站，确保水质安全。与上游县市进行工作对接，形成治理汨罗江的共识与合力。全力督办《关于切实加强兰家洞、向家洞库区城乡饮用水源保护的议案》，深入库区调研水源保护情况，主任会议成员牵头监督并参与指挥“引兰入市”工程建设。市政府成立专门工作机构，严格“六禁”措施，大力加强水源保护；大力实施引兰入市二期工程，实现全面通水。今年9月起，城区群众真正喝上了优质干净的兰家水。

推进依法治市进程。深入公检法司等单位调研座谈，了解工作情况，支持法检两院独立司法、独立办案。扩大人民陪审员队伍，依法新任命49名陪审员。组织执法部门单位在岗在编的公职人员进行学法用法集中考试。考试纪律严明、考风良好、成绩优异，对进一步提升干部依法行政水平产生了积极促进作用。

（三）坚持以人为本，积极促进民生改善

常委会坚持将民情民声作为履职出发点，积极呼应民情，大力助推民生改善。

关注洪涝灾情。面对2016年特大汛情，主任会议成员带领机关干部全员上阵，奔赴防汛最前线抗洪救灾，连续20个余天日夜坚守；向全市各级人大代表发出为受灾乡镇出一份力、献一份爱心的倡议，广大基层人大代表坚守抗洪一线，踊跃捐钱捐物，体现了大爱无边的崇高品德和人大代表的责任担当。常委会还积极配合上级人大开展的水法执法检查，督促政府加大水行政执法力度，全力防范水害，合理开发利用水资源，走持续发展之路。

关注教育发展。推动市政府将2016年作为“为教育办实事年”，视察调研农村教师住房情况，督促政府分期分批集中解决全市农村中小学教师住房问题，目前我市已完成611套教师公租房建设，农村教师住房问题正按计划逐步解决。高度重视学校债务，督促政府及相关部门完善控债化债机制，进一步降低学校债务风险，促进我市教育事业持续稳定发展。

关注卫生事业。对全市新型农村合作医疗和基药制度实施情况进行深入调研，督促广泛宣传发动，管控资金流向，调高报销比例，严格依规执行。针对全市医改工作启动仓促、运行艰难、隐患诸多的情况开展专项调研，要求相关部门单位减包袱、增保障、提水平、理机制。市政府召开专题工作研究会，对乡镇卫生院职工医保、市直医疗机构离退人员生活补贴、公卫经费补差、编制管理、市中医院及妇保院整体搬迁等问题，提出了解决办法并着实组织实施。

关注环境保护。听取环境保护工作实施情况的报告，配合上级人大常委会开展环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法执法检查，组织开展环保世纪行、美丽乡镇行活动。深入调研花岗岩矿山情况，督促开展矿山专项整治，全力支持市政府对玉池山、神鼎山实现全面禁采。

（四）坚持主动服务，发挥代表主体作用

常委会始终把代表工作作为重中之重，不断探索和完善代表工作机制，积极为代表依法履职创造条件、提供服务。

不断丰富代表活动。分批组织代表列席人大常委会会议，参加工作评议、执法检查、持证视察等活动；组织代表监督公安、检察、法院、环保、规划等部门执法人员法律考试，充分发挥了代表在各行各业中的监督作用。开展代表活动积极分子评选，共评选出代表活动积极分子10名；办好“代表风采”专栏，大张旗鼓地宣传优秀人大代表的履职事迹、典型经验。

认真督办代表建议。要求各承办单位克服困难、创造条件、千方百计把代表建议办好办实。十一届人大四次会议收到代表建议122件，办理情况代表满意和基本满意率保持在96.72%。确定共有9件代表反映强烈的、具有全局性、可行性、普惠性的重点督办建议，由主任会议成员带队督办，代表满意率达100%。

加强乡镇人大建设。指导督促乡镇推进人大代表联系群众工作平台建设，规范建设29个“人大代表之家”，并依托这一平台，组织代表视察重点工程、走访选区群众、开展调研座谈和积极建言献策等各种履职活动，较好地展现了基层人大工作的新特点、新风貌。我市的“人大代表之家”创建工作得到了上级的充分肯定，成功经验在全省推介。

（五）坚持党的领导，圆满完成换届任务

坚持谋划在前、行动在前、把关在前，切实加强业务指导，确保了换届选举圆满成功。

提前部署安排，争取工作主动。开展摸底调研，全面掌握新动向、新情况、新问题。制定换届选举工作清单，印发换届选举工作流程图。成立换届选举领导小组、选举委员会、业务指导组、市级领导联镇指导督导组、换届风气巡查组等相关机构，在全市进行换届动员。每个环节提前印发注意事项，及时解答各镇各单位提出的有关问题。

严格依法依规，确保工作质量。分别主办市、镇业务培训班，培训选举工作业务骨干600多人。协同组织部门对代表资源进行摸底、考察和审查，严格按照岳阳市委“五个好”“十六项不提名”要求把好代表入口关。深入各镇各单位开展业务指导，确保依法依规依程序。加大宣传力度，发动选民参加投票选举，顺利选举产生新一届市人大代表258名、镇人大代表1033名。10月底，全市15个乡镇顺利召开了新一届人大一次会议，依法选举产生新一届乡镇人大、政府领导班子，圆满实现了组织意图。落实换届要求，贯彻组织意图。12月15日至19日，召开第十二届人民代表大会第一次会议。针对本次换届的新背景、新要求，严格控制各代表团规模，每团代表不超过30名。设立临时党组，各代表团成立临时党支部，将责任压实到党委书记身上，落实到每名党员身上。全体市级领导全部安排到团，与代表同吃同住同开会，在与代表增进感情的同时，发挥了领导、督导、引导作用。会议议程、日程安排、选举办法均由岳阳市人大常委会联工委、市委常委会会议、主席团会议把关审定。确保各项程序严谨、步骤到位。会议期间，共收到代表建议批评意见246件，确定关于推进城乡环境整治议案1件，代表建议数创历史新高。印发会风会纪监督工作指南，代表人人个个签订《遵守换届纪律承诺书》，会风会纪全天候督查、第一时间通报、每次全会上强调，确保了会纪严格、会风清正、反响良好。这次会议所有组织提名的候选人全部满票、高票当选，组织意图圆满实现。

五、坚持改进作风，努力提升工作水平

常委会坚持把加强自身建设摆在重要位置，不断强化学习教育，改进工作作风，努力提升工作水平。

突出学习教育。组织常委会组成人员和机关干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和其他规定读本，集中学习新修订的廉洁自律准则和纪律处分条例，赴廉政中心开展警示教育活动，到全国人大培训基地参加履职培训，专题学习中共中央转发的《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，并就贯彻文件精神进行部署，推动人大工作与时俱进。

突出党建活力。认真开展 “两学一做”专题教育，紧扣人大工作，分阶段明确主题目标，组织集中研讨，召开专题民主生活会和组织生活会，针对“四风”方面存在的问题和不严不实突出表现进行批评和自我批评，扎实开展专项整治。切实规范“三公”管理，大幅压缩“三公”开支。精心组织开展 “精准扶贫”活动，机关干部深入联点乡镇进村入户结穷亲，分类施策开展精准扶贫。共帮扶贫困对象40户，落实扶贫资金30万余元。

突出宣传工作。将新闻宣传作为外塑形象的重要手段，组织媒体对人大工作动态进行持续报道，常委会、工作评议、执法检查轮番在电视镜头前“亮相”。通过汨罗市人大网、汨罗人大微信公众号，及时更新报道，打造人大宣传的新视角、新媒体。组织对履职热情高、社会影响大、群众口碑好的人大代表先进事迹进行宣传，邀请上级人大专刊记者赴汨进行深度报道，反响十分良好。高度重视理论研究，有多篇论文在岳阳市获奖。

五、存在的主要问题

尽管市人大常委会的部门整体绩效评价工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，需要进一步认真研究解决。

1、年初预算编制不合理，预算编制的合理性有待进一步提高。

2、代表经费500元偏低，与各县市代表经费1600元的标准还相差甚远。

六、改进措施和有关建议

（一）细化预算编制工作，认真做好预算的编制。严格按照预算编制的相关制度和要求进行预算编制，全面编制预算项目，优先保障固定性的相对刚性的费用支出项目，进一步提高预算编制的科学性、严谨性和可控性。

（二）持续抓好“三公经费”，控制管理。严格控制“三公经费”的规模和比例，把关“三公经费”支出的审核、审批，进一步细化“三公经费”的管理，合理压缩“三公经费”的支出。

（三）建立长效机制，把绩效评价作为统战系统各级各部门的日常性工作，建立绩效评价管理工作考核的长效机制。

 

 

 

 

                                                              汨罗市人大办

                                                           二0一七年十月二十日