一、部门（单位）基本概况

联系人

胡蓉

联络电话

5222258

人员编制

40

实有人数

40

职能职责概述

1、市人大常委会是市人民代表大会的常设机关，对市人民代表大会负责并报告工作； 2、在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行；3、领导、主持市人民代表大会代表的选举；

4、召集市人民代表大会会议；5、讨论、决定本县市内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；6、根据市人民政府的建议，决定对本市内的国民经济和社会发展计划、预算的部分变更；7、监督市人民政府、人民法院和人民检察院的工作。

年度主要工作内容

任务1：召开本级人民代表大会；

任务2：讨论、决定本县市内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作的重大事项；

任务3：监督市人民政府、人民法院和人民检察院的工作。

年度部门（单位）总体运行情况及取得的成绩

2017年，在中共汨罗市委的坚强领导下，市人大常委会认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，认真落实市委第十次党代会决策部署，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕生态文化活力汨罗建设，依法履职，积极作为，实现了本届人大工作良好开局。

二、部门（单位）收支情况

年度收入情况（万元）

机构名称

收入合计

其中：

上年结转

公共财政拨款

政府基金拨款

纳入专户管理的非税收入拨款

其他收入

局机关及二级机构汇总

711.00

0

711.00

0

0

00

1、局机关

711.00

0

711.00

0

0

0

2、二级机构1

3、二级机构2

部门（单位）年度支出和结余情况（万元）

机构名称

支出合计

其中：

结余

基本支出

其中：

项目支出

人员支出

公用支出

局机关及二级机构汇总

711.00

608.32

429.48

178.84

102.68

0

1、局机关

711.00

608.32

429.48

178.84

102.68

0

2、二级机构1

3、二级机构2

机构名称

三公经费

合计

其中：

公务接待费

公务用车运维费

公务用车购置费

因公出国费

会议费

局机关及二级机构汇总

31.45

22.15

9.30

0

0

1、局机关

2、二级机构1

3、二级机构2

机构名称

固定资产

合计

其中：

其他

在用固定资产

出租固定资产

局机关及二级机构汇总

575.09

575.09

88.22

1、局机关

2、二级机构1

3、二级机构2

三、部门（单位）整体支出绩效自评情况

整体支出绩效定性目标及实施计划完成情况

预期目标

实际完成

目标1：召开人大例会、常委会

目标2：代表调研

目标3：审查政府组阁局规范性文件，监督法检两院的工作

目标1：召开人大例会、常委会

目标2：代表调研

目标3：审查政府组阁局规范性文件，监督法检两院的工作201

整体支出

绩效定量目标及实施计划完成情况

评价内容

绩效内容

绩效

目标值

完成情况

产出目标

（部门工作实绩，即绩效办制定的单位年度考核计分办法中考核的部门工作实绩内容）

质量指标

数量指标

时效指标

成本指标

效益目标

（预期实现的效益）

社会效益

发挥监督主体作用

加强财政监督

经济效益

发挥人大代表作用，

服务地方经济建设

生态效益

为环保工作提供坚实的制度保障

围绕环境保护重大问题开展监督

社会公众或服务对象满意度

发展社会民主政治

维护社会的公平正义与安定有序

绩效自评综合得分

评价等次

四、评价人员

姓  名

职务/职称

单  位

签  字

毛炼红

副主任

人大

毛炼红

黎保国

办公室主任

人大

黎保国

刘惠

内务司法委副主任

人大

刘惠

胡蓉

人大

胡蓉

评价组组长（签字）：

                                                           2018 年 8月 10 日

部门（单位）意见：

                                         部门（单位）负责人（签字）：

                                                                 2018年8月 10日

汨罗市人大2017年整体支出绩效自评报告

一、 单位基本情况

市人大常委会担负着立法、监督、讨论决定重大事项、选举任免等重要职责，在发展我市社会民主政治，维护社会的公平正义与安定有序等方面发挥着重要作用。人大常委会机关现有人数70人，其中：在职40人，离休3人，退休27人。汨罗市人大现有人员编制27名，(其中：行政编制25 名；工勤编制2名)；实有人员40人（其中：全额人员40人）。

二、部门（单位）整体支出及使用情况

2017年预算总收入711.00万元，其中：经费拨款711.00万元。  预算总支出711.00，其中：基本支出608.32万元（工资福利支出399.24万元、一般商品和服务支出178.81万元，对个人和家庭补助支出30.23万元）；项目支出102.68万元。

三、部门（单位）整体支出绩效情况

（一）年度工作任务完成情况

2017年，在中共汨罗市委的坚强领导下，市人大常委会认真贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，认真落实市委第十次党代会决策部署，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，紧紧围绕生态文化活力汨罗建设，依法履职，积极作为，实现了本届人大工作良好开局。

（二）专项组织管理情况

为加强财务资金管理，突出资金绩效，市人大常委会办公室年初召开多次会议，研讨各工委工作职能及资金需求，对数额偏大的支出，需由相关业务股室人员先出具请示报告及预算明细，再经常委会成员商讨后实行会签，同时对日常支出，严格执行财务会审制度。

四、部门（单位）整体支出绩效评价情况

根据部门整体支出绩效评价的要求，市人大常委会按照整体支出绩效评价指标进行分析，成立了评价工作领导小组，评价等次为优秀，具体情况如下：

一、依法行使职权，积极助推汨罗新发展

常委会坚持抓大事、议大事、决大事、督大事，依法作出决议决定21项，积极助推经济社会发展。

规范行使决定权。贯彻落实中央《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》文件精神，对重大事项的提请方式、审议程序、决定主体进行严格界定，确保重大事项决定权行使更加规范。在审议汨罗市2017年政府投融资项目时，常委会严格项目论证，把关融资规模，督促对项目内容多次修改、不断完善。常委会第二次会议上通过了市政府相关议案，该议案涉及“三园一区”、文教卫生、交通建设、生态治理、棚户区改造等工程60余项，投融资规模75.96亿元，为推进我市城乡发展提供了重要支撑。常委会还先后听取了市政府关于工业企业、长沙经开区汨罗产业园招商引资办法及重点企业投资、重要协议签订等一系列重大事项的报告，提出意见建议15条。

深化预决算监督。高度关注2017年度预算编制，两次召开专门会议，详细审查预算草案，围绕优化收入结构、增强可用财力、提升保障水平，提出10余条修改意见，落实到预算方案中。密切关注预算执行，每季度召开一次议财会议，每月听取财政部门报告，重点掌握收入征管、支出保障、资金使用绩效、财政制度改革等情况，要求政府广辟财源、做实收入，增强预算刚性、严控预算追加。切实强化审计监督，要求审计部门将财政资金效能、专项支出、民生保障、“三公”经费等纳入重点审计范畴，并对市级融资平台开展全面审计，督促政府制定投融资平台管理办法，防控债务风险。出台《关于审计查出问题整改工作的监督办法》，督促政府及财政部门对审计指出的问题加力整改、积极纠正。推动出台税收保障办法，实现税收收入量质齐升。密切关注乡镇财政改革，推动政府出台乡镇财政管理体制改革实施方案，进一步保障乡镇运转经费，减轻基层财政压力。

突出议案督办。积极响应市委号召，把《加强城乡环境综合整治的议案》确定为 “一号议案”。高度重视议案督办工作，与政府建立沟通协调互动机制，在监督中支持，在支持中参与，在参与中推动。督促开展“主干道、主水域、陈年垃圾”三大集中整治行动，创造发明厌氧垃圾池，创新开展美丽菜园、生态田园、秀美庭院等评比活动，以点带面、以线带片，以城带镇、以镇带村，环境整治工作步入常态化轨道，城乡面貌持续改善，3个村获评省级新农村建设重点村，15个村成为岳阳“百村示范”明星村。常委会第五次会议对议案办理情况给予肯定。

推动依法治市。积极贯彻“全面依法治国”战略，加强司法监督，维护公平正义。服务上级人大立法工作，大范围、多渠道、分层次征求立法意见，提出修改建议50余条，其中多条被采用。先后就《烟花爆竹安全管理条例》《农村扶贫开发条例》《禁毒法》实施情况开展执法检查，保障法律实施。修订《规范性文件备案审查办法》，接受、登记、审查市政府规范性文件33件，反馈审查意见13条。听取“七五”法治宣传教育规划工作汇报，督促 “谁执法、谁普法”责任落实，全市5964人参加如法网学法考试，较去年增加2倍，考试合格率达92%。支持法院推行“审执分离”改革工作，亮剑执行难；支持检察院依法办案、独立司法，全面履行法律监督职责。

严格人事任免。坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，切实把好干部任免的程序关，共任免人大机关和“一府两院”工作人员51人，所有任命人员全部全票、高票通过。在任命市政府组成部门主要负责人时，严格把关供职发言内容，突出民生实事规划；通过电视媒体对供职发言全程录播，向全市人民公开履职承诺，接受群众监督；组织向宪法宣誓，增强被任命人员的法治信仰、使命意识和责任担当。

二、锐意创新求效，充分激发工作新活力

常委会在持续开展对政府工作报告实施“五审三督一评议”全程监督的基础上，进一步创新工作方式，完善监督机制。

首次开展专题询问。针对年初我市较为严峻的安全生产形势，及时启动安全生产工作专题询问。本次询问将问题导向贯穿全过程，组成5个组深入全市各行业各乡镇调研，精心确定询问议题。询问会议上，所有安委会组成单位“一把手”参会，3位副市长、16位单位“一把手”应询，常委会组成人员就安全生产方面存在的突出问题进行尖锐提问，直指症结；对应询单位工作进行满意度测评，测评结果当场公布，9家单位中满意和基本满意率在80%以上的只有4家，3家刚刚获得“及格”分数。会后形成审议意见，指出安全隐患45处，要求政府逐个拉条挂账，严格整改。10月份，常委会对应委室带领媒体进行跟踪监督和现场采访，市电视台、汨罗时刻连续9期对整改情况进行密集报道。政府及相关部门积极落实审议意见，一批安全隐患得到及时处置。常委会第五次会议听取了整改落实情况汇报，再次对应询单位工作进行满意度测评。这次专题询问，“问前”坚持严格检查、深入调研，“问中”加入审议工作报告、评议专项工作的成熟做法，“问后”实行委室对口监督、媒体跟踪问效，熟练运用多种方式，形成监督合力，有力提升了询问质效。我们的做法得到了省、岳阳市人大常委会充分肯定，并在省、岳阳人大刊物上予以重点推介。

首次评价乡镇人大工作。多次到各个乡镇走访调研，6次召开人大主席会议，全面掌握乡镇人大工作现状。研究出台《乡镇人大工作年度综合评价方案》，从党委重视、本职工作、代表履职等3个部分24个方面，采用百分制量化评价各镇人大工作。在这一方案的督促激励下，各镇人大配齐工作力量，健全工作阵地，组织代表开展形式多样的履职活动，呈现出生动活泼的全新气象。11个镇举行半年度人代会，通过决议决定56项，有力助推镇域发展。弼时镇引导代表服务“飞地”产业园建设，优化招商环境，造浓“红色小镇”氛围；归义镇发动代表带头厉行“三禁”，支持棚户区改造，服务城市建设；长乐镇动员代表参与古街保护开发，畅通社情民意收集渠道，为群众解决多个难题。年末，主任会议成员带队交叉评价各镇人大工作，评价结果将报送市委，作为市委了解和掌握人大干部工作作风、工作能力、工作绩效的重要依据。

首次建立代表动态档案。出台《代表履职动态跟踪信息管理方案》，对每位代表参加活动、提出建议、实事推动、社会效果等13个方面的履职情况进行登记，按完成情况计分，实现一人一档动态管理。根据动态管理情况，常委会会议决定，徐鹏飞等22名代表作为本年度代表活动积极分子予以表彰，并将他们的先进事迹编印成册。《代表履职动态跟踪信息管理方案》的出台和运用，标志着我市人大代表管理工作步入规范化轨道。

首次安排代表接访选民。依托代表之家，安排代表定期接待、走访选民，听取收集选民意见1200余条，处理、督办、解决群众反映问题近800个，环境治理、用地纠纷等多起难题得到有效解决。其中，屈子祠镇、罗江镇代表定期联系选民机制健全，活动经常，成效明显。市级代表之家接访选民群众150余人次，批转、交办、化解各类信访案件52起，依法处理涉法涉诉信访案件16起，有力引导信访问题回归法治轨道解决。

三、关注社会热点，全力促进民生新改善

常委会以促进民生改善为己任，重点关注民生大事，充分发挥职能作用，切实增进民生福祉。

建言资源布局。组建专门课题组，深入相关部门及城区各家医院走访调研，广泛征询各方意见，详细比对临近县市医疗资源分布情况，共召开座谈会5个，座谈走访230多人次，发出问卷100份，统计数据11项。本着实事求是、着眼长远的原则，提出择址新建人民医院、中医院搬迁至人民医院原址进行改扩建等建议，在市委决策中被采纳。常委会第五次会议听取了优化教育卫生资源布局情况汇报，进一步督促政府科学配置资源，加快布局调整。

守护绿水青山。高度关注全市环境状况，支持政府加大环境保护和违法惩处工作力度，着力解决突出问题。号召各级代表宣传环保、支持环保，用实际行动守护共同家园。专题听取政府关于中央环保督察组交办问题办理情况的报告，监督政府及环保部门持续发力，加强环境监测，严格环评审批，突出环保执法，确保环境整治成果持续巩固。为保护城市主要饮用水源地兰家洞水库生态环境，主任会议成员带队深入库区村组，走访座谈代表群众65户，召开大小会议20余次，收集归纳群众意见16条，借鉴铁山等地经验，召开环保、林业、水利等13个部门座谈会，对群众诉求逐条提出解决建议，有力推动了库区“六禁”，保护了群众“水杯子”安全。

助推城市建设。密切关注城市规划、管理、建设工作，赴临近两县考察学习先进经验，围绕城市建设组织讨论，撰写调研报告9篇，提出意见建议20余条，其中新城建设要“站位高、谋划远、设计精、执行严，依水塑城、以水靓城”的建议得到市委充分肯定、政府高度重视。常委会第二次、第五次会议分别听取城市规划实施和城市建设管理工作汇报，指出城市建设要突出生态优先、体现文化底蕴、激发发展活力，做好“提质、提速、提品、提效”四篇文章。今年以来，我市城市建设力度空前，城区变化日新月异，社会各界好评如潮。

四、着力引导代表，广泛凝聚赶超新力量

代表是人大工作的力量源泉。常委会突出代表主体地位，用心服务、着力引导代表依法履职、积极作为。

服务代表履职。组织代表参加履职培训，共培训各级代表500余人次。扎实开展“双联”工作，驻汨岳阳市代表每人联系2名汨罗本级代表，主任会议成员分别联系指导3个乡镇人大工作，督促代表联系选民，为群众排忧解难；组织31名市、镇人大代表向选民述职，与选民互动。市十二届人大一次会议期间，代表们提出建议195件，数量创历届新高。市委高度重视建议办理工作，将之纳入“三个汨罗”目标管理考核，加大分值权重；政府多次专题研究，常务副市长亲自主抓，逐件交办，逐件督查；特别是组织全体代表在本次大会预备会上首次对建议办理情况集中测评，充分体现了对代表的尊重及办好代表建议的决心。

丰富代表活动。大力推进市镇村三级代表之家平台建设，规范建设镇人大代表之家15个。督促指导各镇人大依托代表之家开展学习培训、座谈交流、建言献策、接访选民等活动，有效发挥平台载体作用。尊重代表主体地位，邀请82人次代表列席常委会会议、93人次参加调研视察，推荐102人次代表担任市作风建设监督员、政风行风评议员、信访听证员，以及参加“一府两院”有关会议、工作和活动。代表们在各类活动中既反映了民声民意，促进了公平正义，又锻炼了履职能力，彰显了代表形象。

发挥代表作用。积极响应岳阳市人大常委会倡议，号召全市各级人大代表参与脱贫攻坚、环境保护、治陋习树新风活动，出台《发挥代表作用，推进“六大战略”》实施办法和细则，全力服务全市中心。在代表中开展“一对一”帮扶活动，共帮扶贫困户1065户，结对贫困学生426人，引进资金443.8万元、项目33个，安排就业669人，年底可实现509户、1587名贫困人口脱贫。在代表中开展带头实施环境保护、带头开展垃圾分类、带头参与综合整治、带头建设秀美屋场 “四带头”活动，通过代表参与、推动，环境整治氛围更浓厚、合力更强大、效果更突出。各镇人大分别举行“微笑接访、文明出行、移风易俗”等主题实践活动，弘扬新风，传为美谈。

一年来，我市各级人大代表踊跃投身“三个汨罗”建设，作标兵、当表率，勇担当、善作为，奏响了共建汨罗、共促发展的最强音。彪雪辉代表深入调研、积极建言，在省人代会上提出多条事关汨罗民生的建议，为助推汨罗发展发声发力；彭双全代表争资引项帮扶地方发展，推动西长村“山乡巨变”；陈范兴代表传承传统文化，甘为故事“抬阁”，为长乐故事小镇建设作出贡献；何伟雄代表秉承工匠精神，弘扬本地品牌，屈原酒获评中国驰名商标、湖南老字号，公司为贫困群众提供就业岗位30余个；吴应晋代表身在外地，心系家乡，为家乡建设献计献策、出钱出力；周立军代表发动乡友捐资助教，先后出资300余万元反哺乡邻、扶危济困；伏雯代表带领“爱心帮帮”，筹集公益资金50余万元，帮扶贫困学生151名；周国光代表壮大水稻合作社，流转土地3000亩，吸引36户贫困户入社分红；苏文胜、黄文德、彭益明、仇芬伟等代表分别在实施产业扶贫、协助易地搬迁、安排贫困群众就业等方面带头行动、发挥作用，广受群众赞誉；郑昔觉、曾定根、周后龙等代表带领群众投工投劳，打造秀美屋场，改善人居环境；郑建雄代表以实际行动响应“治陋习树新风”倡议，主动将儿子婚事简办，不搭拱门、不放鞭炮、不请地方客；钟卫代表带着考取高校的女儿参加扶贫活动，以最具意义的方式为女儿举行升学礼。在汨罗转型发展、农村提质美化、脱贫攻坚任务最繁重、行军最艰难的时刻，广大代表挺身而出，大展身手，汇聚成磅礴的力量，体现了人大代表的责任与担当。在此，我谨代表市人大常委会，向大家表示诚挚的感谢！

五、加强自身建设，锤炼担当实干新作风

深入贯彻落实中央、省、市关于加强和改进县乡人大工作和建设的要求，切实加强自身建设，打造党性过硬的政治机关。

提高政治站位。坚持将党的领导贯穿人大工作始终，主动看齐市委，重大问题主动向市委报告，坚决把市委决策部署通过法定程序转化为全市人民共同意志。突出党组和机关党支部建设，筑牢学习阵地，开展“两学一做”，不断把作风建设引向深入。认真学习十九大精神，不断提高政治站位，常委会主任带头在机关党支部及联点乡镇讲党课，全体班子成员到基层支部、所联乡镇讲党课11次。

提升履职水平。构建逢会必学、请进走出相结合的学习新常态，组织常委会组成人员、机关干部及乡镇人大主席参加省、岳阳市及本级人大举办的培训班，学习重要精神、业务知识和法律法规，提升政治素养和履职能力。出台调查研究制度及新闻宣传和理论研讨奖励办法，鼓励宣讲人大故事，钻研人大理论，多篇论文在省、岳阳市获奖，30多篇报道在各级刊物、网站刊载。机关比学赶超氛围浓厚，干部谋事干事热情高涨，团结和谐、积极向上的机关文化已然形成。

锤炼务实作风。坚持在实践中锤炼作风，走出机关，深入一线，参与中心工作，服务全市大局。人大机关蹲点扶贫弼时镇玉池村、归义镇双塘社区，机关干部全部结对帮扶。为玉池村引进项目资金110万元，解决实际困难30余个，帮助发展家庭养殖、农产品加工，开辟稳定销售渠道；机关帮扶队员为双塘社区贫困户制定落实帮扶举措27条，“七一”党日活动，全体干职工自发捐资近万元资助贫困户，2017年该社区贫困户可全部脱贫。全力服务“三个汨罗”建设，主任会议成员在脱贫攻坚、农村环境整治、规范村民建房、美丽乡村建设、水资源保护、抗洪抢险等重点工作中，在棚户区改造及文体中心、山塘路跨铁路桥、G536等重大项目建设中，勇挑重担，冲锋在前，起到了指挥、把关、督促作用，服务中心成效明显。

一年来，在市委高度重视和关心支持下，全市人大工作和建设取得长足进展。市委常委会议3次专题听取人大工作情况汇报，研究解决人大工作中的具体问题；出台《关于进一步加强市镇人大工作和建设的意见》（汨发［2017］11号），从加强党对人大工作领导、充分发挥人大作用、支持和保障人大履职、加强人大自身建设等7个方面作出安排部署。这一文件，成为指导当前和今后一个时期我市人大工作的重要制度性文件。市委高度重视人大干部任用，换届以来，先后有9名干部被交流、提拔，充分激发了人大队伍活力。市委对人大工作的重视和支持，为人大常委会依法行权、大胆履职明确了方向，增添了底气，提供了保障。在岳阳市人大常委会组织的年终考评中，我市人大工作所有36项指标均居岳阳前列；在岳阳市加强县乡人大工作和建设推进会上，我市人大作为先进典型作了经验介绍。

                                                                       汨罗市人大办

                                                                            2018年11月20日