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编办2017年整体支出绩效自评报告

 

一、单位基本情况

编办作为党委工作的职能部门，是党委机构编制工作的参谋机构，组织协调机构，具体执行机构，督促检查机构，担负着了解情况，掌握政策，协调关系，安排人事，增进共识，加强团结等重要职能。市委编办人员编制数为12人，现有人数10人，其中在职8人，退休2人。

二、部门（单位）整体支出及使用情况

2017年我办全年收入总额为126.19万元，其中财政拨款114.08万元，上年结转12.11万元。全年支出合计126.19万元，其中工资福利支出61.75万元，商品和服务支出40.56万元，项目支出22.5万元,结转结余1.38万元。

三、部门（单位）整体支出绩效情况

（一）年度工作任务完成情况

（一）推进政府职能转变。积极做好省市新下放的行政审批事项承接工作，继续深化简政放权放管结合优化服务；推进行政体制改革转职能提效能，更好激发市场活力和社会创造力；进一步推进政府监管体制改革，促进社会公平正义；优化政府服务，提高行政办事效率。

（二）推进有关专项体制改革。进一步深化管理体制改革，配合有关部门做好医疗、教育、文化等领域体制改革工作，继续完成城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗整合后续工作。深入推进行政执法体制改革，按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量。有机整合同一部门、同一领域内的执法机构和队伍，减少执法队伍种类，积极推进综合执法。

（三）稳步推进事业单位分类改革。按照全省统一部署，进一步做好承担行政职能和从事生产经营活动事业单位改革的有关工作，及时调整优化市直事业单位职能职责配置，探索职能职责管理办法。

（四）全面提升登记管理工作水平。进一步加大对登记管理工作的宣传力度，规范事业单位法人登记管理，加强对事业单位的监督管理，推动全市事业单位登记管理工作进一步深入开展。严格按规定流程办理机构设立、变更、撤销登记、证件遗失补领公告等事项，进一步提升服务质量。

（五）着力控制机构编制总体规模。根据中央和省市关于财政供养人员“只减不增”的要求，完善全市行政事业编制总量控制和年度用编计划管理。严禁新设承担行政职能和从事生产经营活动的事业单位；对职能萎缩、经费自理和参公事业单位机构编制只减不增，对后勤服务事业编制只减不增。坚持凡进必考，杜绝超编进人和不具备条件的人员进入行政机关或参公事业单位。进一步优化机构编制配置，创新编制管理办法，开展职能跟踪评估，盘活编制存量。

 

（二）专项组织管理情况

   为加强财务资金管理，突出资金绩效，我办年初召开多次办务会，研讨各股室工作职能及资金需求，对数额偏大的支出，需由相关业务股室人员先出具预算明细，再经办务会成员商讨后实行会签，同时对日常支出，严格执行财务会审制度。

四、部门（单位）整体支出绩效评价情况

根据部门整体支出绩效评价的要求，我办按照整体支出绩效评价指标进行分析，成立了评价工作领导小组，评价等次为优秀，具体情况如下：

（一）不断加强机构编制管理

1、建立部门协调机制。日常管理中，建立完善了以编办为龙头，组织、人社、财政等部门相互配合的工作机制，始终做好参谋部，凡机构编制重大事项坚持集体研究。

2、严格机构设置规范管理。将全市行政机构设置控制在上级规定的限额内，事业机构设置坚持撤一建一和综合设置，确保了全市机构总量只减不增。年内，岳阳共批复了我市10个科级机构事项，新设立中共汨罗市委巡察工作领导小组办公室、市委巡察组2个等3个正科级单位，市规划执法大队、市土地复垦整理中心、国有资产管理服务中心3个机构明确为副科级。还批复了市委组织部基层办主任、人民医院党委书记、民族宗教事务局专职副局长、归国华侨联合会专职副会长4个科级职数，合计增加科级领导职数13名。重新调整设置了市委统战部内设机构；报请岳阳批准，将市中医院更名为中医医院。

3、严格执行年度用编计划。年初，通过综合测算和提交会议研究，报请岳阳市委编办同意批准我市2017年度用编控制计划，较好的缓解了我市行政事业单位用编的压力。用编严格控制在计划数之内，年内，我市实际用编300名，其中面向全省统一招录乡镇、法检两院公务员共36名，接收省委组织部选调生5名，三支一扶政策性安置3名，面向社会公开考录事业单位人员171名（分别为农村中小学教师102名，卫生系统专业技术人员34名，其他市直事业单位人员34名），实施“四海揽才”人才引进计划19名，面向市外遴选教师30名，退伍安置36名。全年因退休、辞职、外调、死亡等原因累计核销编制372名，实现人员净减67人。

4、切实做好实名制信息系统建设和管理。认真组织各单位开展全省实名制信息管理平台建设，充分利用政务外网实现与各部门单位联网，按要求完善机构编制和实名制信息，确保实名制信息管理平台正常运行。

（二）扎实做好事业单位登记管理各项工作

1、认真开展事业单位年度报告公示。组织事业单位相关人员进行培训，督促其按时完成年度报告网上及纸质文件的报送。通过严标准、严审查、严把关，对全市事业单位进行了认真细致的审查，并将《事业单位法人年度报告书》的有关内容在政府门户网站向社会公示，接受社会监督。共完成年报公示374家，公示率为100%。

2、切实做好事业单位法人履职评估和离任审计。组织对商务粮食局下属的7家事业单位进行了履职评估，帮助提升了事业单位管理水平。同时对发生法人变更的单位进行了离任审计，进一步规范了事业单位管理。

3、扎实开展日常登记管理工作。进一步规范事业单位法人登记管理，积极探索开展事业单位实地核查工作。对事业单位登记管理的其他日常业务活动，如机构设立、变更、撤销登记、证件遗失补领公告等事项，我们严格按规定操作流程及时受理。

（三）严标准开展“吃空饷”问题专项治理

    1、广泛动员全面部署。市委常委会议对“吃空饷”问题专项治理工作进行专题研究，迅速成立了“吃空饷”问题专项治理工作领导小组。以市委办公室、市政府办公室文件形式印发了《全市“吃空饷”问题专项治理工作实施方案》。市纪委同步制定印发了《全市“吃空饷”问题监督执纪问责工作实施方案》。同时，还印发了《关于在全市开展“吃空饷”问题专项治理工作的公告》，公布了举报信箱和举报电话。8月16日上午，召开了高规格的动员会议，对全市“吃空饷”问题专项治理工作作了全面动员部署。

2、广泛宣传自查自纠。全市动员会议后，各乡镇和市直各单位高度重视，积极行动，召开专题会议共130余个，参与人员1万余人次。各单位认真开展自查自纠，搞好宣传发动，张贴公示公告，对不在岗人员发放了返岗通知书，在规定的时间内上报了自查情况统计表，并签订诚信承诺书。各单位认真开展自查自纠，如实上报存在的问题。

3、全面深入督查核查。全市共成立5个督查组，从市纪委、组织部、人社局、编办、财政局、审计局、教体局、卫计局等成员单位共抽调20人。从9月4日开始，对全市141家行政事业单位进行全面督查核查，覆盖全市1万4千名财政供养人员。重点督查各单位动员部署情况、自查自纠工作情况、公示内容、对发现问题的纠正和处理情况等。核查抽查在编不在岗人员、借调人员、临聘人员情况，弄清具体事由，明确“吃空饷”人员。督查结束后，再次张榜公布单位人员情况，并公开督查组长及举报电话，确保督查、公示到位。

4、迅速行动整改落实。督查期间，对25家问题较突出的单位下发了整改通知书，责成单位对“吃空饷”问题作出书面报告，详细说明“吃空饷”人员的基本情况、目前去向、“吃空饷”具体金额，将涉及个人“吃空饷”的资金全额追回并上缴至财政专户。向财政部门送达了170人次停发工资及津补贴通知书。经过整改，全市已有94名停薪留职人员按规定主动返岗,27名辞职、死亡、到龄退休未办手续的人员按规定办理了相关手续，103名借调人员和54名病休人员完善了相关审批备案手续，各单位已上缴财政专户的“吃空饷”资金共计243万元。

（四）深入推进“放管服”改革工作

深入贯彻落实中央、省、岳阳市“放管服”改革工作精神，对照上级文件，及时跟踪取消和调整了一批行政审批事项。组织召开了全市深化“放管服” 改革工作推进会，对全市“放管服”改革、减证便民专项行动等工作作了全面部署。制定印发了《汨罗市推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》和《汨罗市减证便民专项行动工作方案》。认真组织梳理、编制和公开各单位公共服务事项目录，健全和完善公共服务体系，提高公共服务效率。认真开展减证便民专项行动，最大限度精简不合法、不合理的各种各类证明材料，最大力度优化办事流程，建立政府部门之间信息共享机制。推进事项办理信息化，全力打造证明材料精减规范、办事流程方便快捷、服务群众优质高效的政务服务新模式。

（五）围绕中心，服务大局，坚决做好各项中心工作

1、扎实做好精准扶贫。根据市委安排，我办负责弼时镇玉池村开展驻村帮扶工作。由副主任刘民强带队，仇小明同志脱岗驻村专职负责帮扶工作。定期上户走访，户均走访10次以上。针对每个贫困户的具体情况，通过就业技能培训、教育助学扶贫，低保兜底、危房改造、产业养殖扶贫，易地扶贫搬迁、医疗救助等方式实现彻底脱贫。目前，我办帮扶对象共34户，已完成脱贫14户。

2、切实做好综治民调工作。认真贯彻落实市委综治民调工作精神，深入推进平安汨罗、法治汨罗建设，管好自己的人，看好自己的门，切实做好综治维稳、平安创建和民调工作。

3、认真做好防汛、棚改等工作。今年防汛期间，全办干部服从组织安排，不分白天黑夜、工作日还是周末，坚持24小时轮流到汨罗水库大堤值守查险，切实做好了防汛应急值班工作。认真落实市委市政府棚改工作要求，按照指挥部计划，认真推进棚改工作。

（六）强班子带队伍，不断强化自身建设。一是进一步完善考核管理机制，健全各项管理制度。制定印发了《市委编办干部分工及绩效考核办法》，通过明职责压担子，不断增强全办同志的责任感和事业心。二是扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行“三会一课”制度，全面推行“党员活动日”制度，充分发挥党员干部示范引领作用。三是不断加强作风纪律建设。认真落实管党治党责任，按照党风廉政建设的要求，督促党员干部严格执行党纪党规和工作纪律。

五、存在的主要问题

尽管我办的部门整体绩效评价工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，需要进一步认真研究解决。

1、年初预算编制不合理，年内预算追加了部分经费，预算编制的合理性有待进一步提高。

    2、我办财政拨款经费整体偏低，特别是一般性公用支出部分的基数标准与实际日常运转费用存在相当大的差距。为保证正常运转，只能从项目经费中适当调整部分经费。

六、改进措施和有关建议

（一）细化预算编制工作，认真做好预算的编制。严格按照预算编制的相关制度和要求进行预算编制，全面编制预算项目，优先保障固定性的相对刚性的费用支出项目，进一步提高预算编制的科学性、严谨性和可控性。

（二）持续抓好“三公经费”，控制管理。严格控制“三公经费”的规模和比例，把关“三公经费”支出的审核、审批，进一步细化“三公经费”的管理，合理压缩“三公经费”的支出。

（三）建立长效机制，把绩效评价作为本办的日常性工作，建立绩效评价管理工作考核的长效机制。

 

中共汨罗市委编办                               

 2018年8月11日