加压奋进  砥砺图强

共同谱写更高品质的财政工作新篇章

——在全市财政工作会议上的讲话

夏 伟 阳

（2017年2月24日）

同志们：

今天召开全市财政工作会议，主要任务是：贯彻上级财政工作会议和市第十次党代会、三级干部大会精神，总结2016年工作，分析当前形势，部署2017年任务，动员全系统干部职工坚定信心，担当作为，真抓实干，共同谱写更高品质的财政工作新篇章。林市长非常重视财政工作，百忙之中抽空出席今天的

会议，还将作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我代表局党组先讲三个意思。

一、客观分析，去年成绩值得肯定

2016年，全市财政系统尽责履职，担当作为，保持了财政运行总体平稳。主要表现可用“实、严、稳、力”四字概括。

“实”，即收入明显做实。近年我市财政收入一直高位运行，水分大，可用财力少。去年，我们积极汇报情况，真实反映问题，提出应对措施，得到了市委、市政府高度重视，确立了“压包袱、挤水分、做实财政收入”的基本思路。按照这一思路，我们创新办法，全力践行，挤减非税收入水分4.08亿元，做到非税收入无一分钱水分；国税部门退税5.36亿元，不仅做到当年退税无欠账，还消化上年未退税收2亿余元，为来年轻装上阵打下良好基础；各部门联动配合，强化征管，在“营改增”减税措施的大环境下，确保了税收收入平稳。2016年，我市完成财政总收入15.4亿元，比上年减少2亿元，虽输了“面子”，但赢了“里子”，预计今年我市将获得更多的上级转移支付。

“严”，即支出严格控制。一是支出安排上更严。年初编制预算时，坚决压减确定无财力安排的项目，大力压缩专项支出，调整财政支出结构，优化部门预算编制。严控临时追加，对必须的追加支出，一律集体会审。二是支出审查上更严。加强政府投资评审管理，全年完成投资评审项目866个，送审金额414421万元，审减金额25894万元，审减率6.2%。强化政府采购管理，完成政府采购支出30763.94万元，节减财政性资金2974.65万元，综合节支率8.8%。三是支出检查上更严。严格清理吃“空饷”的“十种人”，停止统发工资698人。累计对586家行政事业单位和12家公办医院的会计信息质量、财务收支情况、“三公经费”和专项资金的使用管理情况进行检查，查处各类违纪违规资金4800多万元，追缴财政资金819.7万元。

“稳”，即改革稳步推进。其中，预算管理方面：建立全口径财政预算体系，落实预算公开，推进综合预算。国库集中支付方面:全面启动乡镇国库集中支付改革，打通了国库集中支付改革“最后一公里”。税费改革方面:全面推动“营改增”，启动财政票据电子化改革。绩效评价方面：制定《汨罗市预算绩效管理试行办法》，对财政性资金进行绩效评价，有效提高财政资金使用效益。债务管理方面:根据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》要求，厘清我市存量债务，并如实上报。

“力”，即民生保障有力。将有限的资金用在刀刃上，确保工资性支出、社会保障支出、政权运转支出的及时拨付。特别是：涉农补贴发放方面，惠农资金一卡通信息化发放项目由15项增加到20项，发放惠农补贴1亿余元。农业综合开发方面，向上争取项目7个，完成高标准农田建设1.31万亩，投入财政资金 2174万元。教育投入方面，完善教育投入机制，支持义务教育免学费、寄宿学校补助、农村薄弱学校改造、家庭困难学生补助等，持续提高农村中小学生均公用经费。危房改造方面，为1781户困难群众改善了居住条件。医疗保障方面，31个基层医疗卫生机构实行基本药物制度，支持新农合、城镇居民医保、城乡医疗救助，落实基本公共卫生服务补助政策。2016年，新农合本级配套3119.5万元，比2013年增长50.5%；城镇居民医保本级配套461万元，比2013年增长33.6%。“一事一议”方面，立项157个，奖补1723万元，重点支持了农村基础建设和环境整治。精准扶贫方面，发放产业扶贫贷款3800万元，实施扶贫项目216个，易地扶贫搬迁1068人。

回顾过去一年的工作，我们直面困难和压力，付出了艰辛和汗水，也收获了肯定和赞誉，这些来之不易的成绩，是在政策性减收、经济增速换挡的宏观背景下取得的，是在企业经营普遍艰难、传统产业税源缩减的严峻挑战下取得的，是在改革持续加压与支出刚性攀升的复杂环境中取得的。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是各部门、各单位理解支持的结果，更是全体财政人奋力拼搏的结果。在此，我代表局党组，向各位领导，向全体财政干部职工，向所有关心支持财政工作的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢！

二、认真分析，准确把握当前形势

经济发展进入新常态，做好当前财税工作，既面临严峻挑战，又面临重大机遇。

从挑战看：第一，国内外经济形势依然错综复杂，全国财政收入总盘子呈现回落态势，财政发展已经由中高速增长转入了中低速增长，决定了财政收入增长势必放缓。第二，政策层面上，中央大力推动供给侧结构性改革，减税清费仍是主基调，一些行政事业性收费项目将要压减和取消，对财政增收带来很大影响。第三，我市传统骨干税源企业调结构、稳增长的压力较大，国税增长后劲不足，地税结构单一，房地产市场处于调整期，土地出让收入增长乏力，可用财力的提升任重道远。第四，政府大规模投资放缓，在一定程度上减少了财政直接投入。同时，地方政府债务纳入预算管理，政府融资趋紧，财政平衡难度增大。第五，打赢脱贫攻坚战、加快城市建设、推动旅游开发、保障和改善民生等刚性需求，都需要大量的资金。但我市基本上是一个吃饭财政，在保工资、保运转后，用于公共事业发展的支出微乎其微，收支矛盾将进一步加剧。

从机遇看：一是面对经济下行压力，中央将继续加大力度实施积极的财政政策，将拿出更多的资金用于基础设施建设，财政支农投入新增部分用于脱贫攻坚，这些政策为我们争取上级更多项目资金提供了机遇。二是随着我市基础设施、公共配套的不断完善，汨罗的发展承载力、要素吸附力、城乡影响力不断提升。特别是实施“六大战略”，谋划一大批产业项目，将形成新的税源和财力增长点，必将为财政收入持续增长提供有力支撑。三是电子商务等新兴业态蓬勃发展，正在成为新的经济增长点，必将为全市财税收入提供有力支撑。四是经过多年努力，我市财政管理体系比较完善，财政干部队伍的思想素质在提高，业务水平在提升，服务意识在增强，将成为推动财政工作迈上新台阶的重要保证。

因此，我们既要看到不利的一面，加强研判，积极应对；更要看到向好的一面，坚定信心，扎实工作。基于对形势的分析和判断，2017年，全市财政工作要以五大理念为指导，把握稳中求进的工作总基调，按照“生态文化活力汨罗”建设部署，坚持总量和质量并重、挖潜和上争并重、抓收入和抓管理并重、支出进度和支出效益并重，千方百计增加地方可用财力，优化支出结构，提高使用效益，奋力开创财政工作新局面。

三、突出重点，扎实抓好今年工作

2017年是贯彻落实市第十次党代会精神的开局之年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年的财政工作意义重大。根据市委、市政府部署要求，今年的任务是实现财政总收入167800万元，增长9%，财政支出按照“量入为出、收支平衡”原则，确保工资支出、各项运转支出和民生支出，逐步打造更高质量的财政事业。

（一）抓好收入提品质。一是努力培植财源。积极支持循环园、飞地园建设，打造优质承载平台，用好各项结构化减税、税收优惠政策，大力招商选资，多渠道拓展骨干税源。鼓励端午龙舟文化产业开发，加快培育新型能源、电子商务等增收亮点，尤其要抓好项目建设，支持已经签约的企业尽快落地开工建设，尽快投产达标，尽快产生税收，形成现实的财政增收来源。二是强化收入征管。以激励促征管，以堵漏促增收，强化公开办税（收费）、信息共享、部门联动、严格奖惩等措施，开展税源普查，严防“跑冒滴漏”，力争做到颗粒归仓。加大非税收入征缴、稽查力度，重点抓好储备土地投放市场、盘活国有资产、加强经营性资产的管理和闲置资产的处置。三是争取上级支持。深入研究政策，自觉主动对接，积极申报项目，加大争跑力度，全力以赴落实资金，努力得到更多更大支持。

（二）管好支出提品质。科学配置财源，优化支出结构，集中财力保民生、保重点。一是制定《汨罗市市级财政支出管理暂行规定》，从紧控制单位行政运行成本，提高财政资金使用绩效，强化财政预算约束，从严控制预算追加。二是从严控制会议纪要和部门文件涉及财政减收增支事项。三是整合市乡人力资源，控制财政供养人员增长。四是加大财政支出绩效评价力度，修订出台《汨罗市财政支出绩效评价实施办法》，推进基本公共服务均等化绩效考评，对大额项目资金重点开展绩效评价，探索开展第三方绩效评价工作。五是继续扩大项目支出标准体系范围，加快建立部门预算项目审核制度，推动财政投资评审朝规范化、标准化、法制化、专业化方向发展。六是规范乡镇支出。乡镇要严格执行《预算法》等法律法规，规范各项支出，确保乡镇消赤减债，减轻财政包袱。多层次发力，提高资金使用效益。

（三）改革创新提品质。一是落实上级税制改革措施。按照中央和省里部署，全面深化 “营改增”、资源税等税制改革。二是扎实推进预算管理改革。明确公共财政预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算的收支范围，完善政府预算体系。细化财政预决算公开内容，扩大公开范围，重点加大涉农信息公开力度，确保涉农资金阳光运行。全面推进预算绩效管理工作，加强绩效评价结果应用。三是推进财政体制改革。稳步推进园区、乡镇财政体制调整，制定园区、乡镇收入绩效考核办法，实施财政管理绩效综合考评，引导园区、乡镇财政依法理财。四是推广PPP模式。激活民间投资，引导社会资本参与重大基础设施、新型城镇化建设以及重要产业投资。五是抓好其他改革。巩固公车改革成果，推进国企国资改革，支持商事制度改革，细化乡镇国库集中支付制度改革，深化农村综合改革，落实并乡合村奖补政策，完善村级组织运转经费保障机制。

（四）强化管理提品质。一是提高依法理财水平。抓好财政法制宣传教育工作，把好财政规范性文件审核关，编制并公开权责清单，补充制订财政行政执法相关制度，促进财政工作走上法制化轨道。二是规范政府债务管理。严格政府举债审核审批和资金用途，建立和完善政府债务风险预警机制，逐步剥离融资平台政府融资职能，规范政府融资行为。加强风险管理，完善政府债务风险预警机制，着力防范和控制财政风险。三是加强财政资金监督检查。组织开展财政专项资金、“小金库”“三公”经费、会计信息质量等专项检查，持续推进涉农资金专项整治行动，着力建立涵盖资金流向和政策实施全过程、全方位的监督检查体系。四是严格内控管理。完善内控制度，强化财政系统内部监管，加强对各财会单位会计核算业务的指导和监督，确保会计核算的合规性、完整性、准确性、及时性，提升行政事业单位公共服务效能。

（五）建强队伍提品质。局党组将持续加大对干部学习教育的力度，运用多种方式开展专题学习。全体财政干部要把学习当成一种习惯，常学常新、常学常思、常学常用，自觉地加强在当家理财、政治修养、廉政守纪等方面学习，自觉加强对全局性、复杂性、前瞻性问题的分析研究，全面提升发现问题、解决问题的能力。要进一步强化服务意识，主动服务经济社会发展大局、主动服务人民群众、主动服务预算单位，切实提高服务质量和水平。要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把纪律和规矩挺在前面，把财税任务扛在肩上，把廉洁自律记在心间，时刻绷紧反腐倡廉这根弦，增强拒腐防变能力，打造一支忠诚、干净、担当的财税干部队伍。

同志们，形势催人奋进，责任义不容辞。让我们在市委、市政府正确领导下，振奋精神，撸起袖子，扑下身子，真抓实干，为建设更高品质的生态文化活力汨罗作出更大贡献！