——在全市财政工作会议上的讲话

夏 伟 阳

（2016年3月10日）

 

尊敬的千红市长、同志们：

今天会议主要任务是：贯彻上级财政工作会议和全市三级干部大会精神，总结2015年工作，分析当前财政经济形势，部署2016年工作，动员全市广大财政干部进一步统一思想，坚定信心，鼓足干劲，迅速行动，努力完成2016年财政工作目标任务。等会，市委常委、市政府常务副市长彭千红同志将作重要讲话，我们一定要深入学习领会，抓好贯彻落实。下面，我代表局党组讲三个方面的意见。

一、齐心协力，克难奋进，2015年工作值得肯定

2015年，在市委、市政府正确领导下，全体财政人充分发扬团结拼搏、负重奋进的汨罗精神，积极面对经济下行的巨大压力，努力应对收支矛盾的严峻考验，担当作为，创新发展，在稳增长、促改革、惠民生、树形象等方面，取得明显成效。

（一）收入质效提升。2015年，公共财政总收入完成173698万元，占预算的89.5%，比上年减少20400万元，下降10.5 %；公共财政支出332757万元，增长11%。虽然收入减少，但增长幅度理性回归，挤干水份，消除虚肿，收入增长转化为实实在在的财力增长，收入结构日趋优化，质量有效提升。

（二）挖潜争资有力。面对房地产交易萎缩、砂石收入锐减、再生资源行业不景气的现状，以挖潜堵漏争资为重点，狠抓财政增收。其中，协助国税部门开展打击虚开虚抵专项行动，追缴税款690万余元；开展税源清理，涉及4803户。协助地税部门开展税收清查，查补入库营业税款5900余万元；清理欠税大户107户，入库欠税589.9万元、土地增值税1581万元；清理土地使用税、房产税，增加入库529万元。规范非税收入管理，对执收情况变动较大的部门和收入项目，及时跟踪和催收。调度资金2.6亿元，支持园区发展，抓好财源建设。争取省级新增和置换债券5.43亿元；争取上级各类专项和转移支付22亿元，同比增加3.95亿元；配合相关部门争取“引兰入市”等专项建设基金2.9亿元，配合城投争取发行企业债券11亿元；争取汨罗江端午文化产业整体开发项目入选全省和全国PPP示范项目。

（三）改革有序推进。按照上级部署，加大推进力度，各项改革加速、提质、增效。预算管理方面：将一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算纳入预算统筹管理，建立全口径财政预算体系。将财政预算、全市一级预算单位部门预决算、“三公”经费预算，多途径公示公开，多层面接受监督。国库集中支付方面：简化支付操作、审核程序，建立网上办公审批支付系统，有效提高工作效率。购买服务方面：投资近600万元，垃圾焚烧等3个项目已顺利实施。绩效评价方面：制定《汨罗市预算绩效管理试行办法》，对财政性资金进行绩效评价，全面提高财政资金使用效益。

（四）管理更加规范。做到了“五个严管”：一是严管“三公”经费。与纪委、审计部门一道，对199个市直全额预算单位进行为期3个月的财务检查，下达限期整改通知书184份，收缴违纪金额300余万元。强化“乡财市管”，拒退违规消费60多万元、违规发放津补贴34万元。二是严管政府债务。建立政府债务台账，严控新增债务。加强财政投融资项目成本管理，加大财政借款催收力度，切实防范债务风险。结合撤乡并镇，锁定、清理乡镇资产和负债情况，为撤并工作打下坚实基础。三是严管国有资产。出台《汨罗市本级国有资本经营预算试行办法》，盘活存量资产24.7亿元。四是严管政府采购。共完成政府采购支出7499万元，其中组织政府采购活动56批次，完成政府采购合同5491万元。节减财政性资金516万元，综合节约率6.85%。五是严管投资评审。完成投资评审项目427个，审减金额27668万元，审减率18.46%。

（五）民生保障有力。进一步优化支出结构，公共财力向教育、卫生、社会保障倾斜，全年民生支出235202万元，占一般预算支出的70.68％。其中，支持城乡医保、医疗救助建设，推进公立医院改革，完善市域卫生服务体系，全市新农合参合558321人，参合率 99.6 %，本级财政配套2781万元；参加城镇居民医保人数89580人，本级财政配套443万元。加大农村综合改革财政奖补力度，重点支持农村水利、道路建设和环境整治，实施“一事一议”项目226个，拨付奖补资金1850余万元。进一步夯实惠农补贴“一卡通”发放工作，发放补贴16项、1.5亿元。

（六）作风切实转变。持续开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动，打造财政系统作风建设升级版。一是规矩意识更强。落实“八项规定”等要求，健全机关管理制度，汇编成册，人手一份，按制度办事已成风气。二是学习氛围更浓。出台《加强全系统干部职工创建学习型机关实施方案》，成立班子，安排经费，集中开班，专家授课。各业务股室比学赶超，狠抓理论学习和业务培训。三是创优劲头更足。2个财政所创建省级标准化财政所，7个财政所创建岳阳市标准化财政所。四是服务质量更优。着眼市域全局、民生热点，优服务争一流。特别是在乡镇区划调整中，乡镇财政所全体干职工勇挑重担，加班加点，圆满完成市委市政府交办的各项任务，没有引发一起矛盾，树立了财政部门良好形象。

成绩来之不易。这是各级领导关注关心的结果，是全局上下辛勤劳动的结果。在此，我谨代表局党组，向大家表示衷心的感谢！向所有关心支持财政工作的各级领导、各界朋友表示崇高的敬意！

二、科学研判，理性分析，准确把握我市财政形势

2016年，是“十三五”规划开局之年，也是推进结构性改革攻坚之年。做好今年财政工作，必须深入研判形势，科学谋划未来。总的来看，我市财政运行面临的环境错综复杂，机遇与挑战并存。市域发展动力转换、结构调优，为财政持续健康运行提供了强劲支撑。但新常态下，“换档提质”压力倍增，再加上国家实行结构性减税、税改和普遍性降费，给财政工作带来新的挑战。当前，我们要着重把握五大趋势。

一是收入增长放缓。从增速看，一方面，砂石、房地产和再生资源行业受市场、政策影响大，新旧财源青黄不接；另一方面，减税清费仍是主基调，营改增等税制改革对收入冲击较大，持续高开高走不现实。从结构看，虽然这几年在提高税收占比、改善收入质量上花了很大力气，但由于财源结构单一、支柱产业市场竞争力低等因素，没有达到预期。

二是支出刚性攀升。去年以来，上级先后出台津补贴提标、工资及养老保险改革、乡镇工作补贴、职级与职务并行、卫生和教育、其他民生改革等相关增支政策，今年又将启动公车改革、村级合并工作，财政支出刚性增长的态势，在今后一个时期都将继续存在。新增财力有限与增支因素较多的矛盾叠加，而且支出结构僵化、资金使用效益不高的问题仍比较突出，财政收支平衡的压力确实很大。在这种情况下，必须创新理财方式，优化支出结构，强化支出管理，提高资金使用效益。

三是债务防控更难。市乡两级政府性债务已累积较大规模，去年中央对地方存量债务进行大规模债券置换，虽有效降低市乡举债成本，但债务并没消化。同时，债务规模有快速扩大之势，诱发一定的债务风险。特别是去年乡镇撤并后，各类矛盾开始凸显。

四是改革提速明显。财税体制改革是全面深化改革的重头戏，对照“2016年要基本完成深化财税体制改革的重点工作和任务”的时间表，目前已进入攻坚阶段。从新预算法及国务院关于加强地方政府性债务管理、深化预算管理制度改革等政策的文件中，我们都强烈地感受到了变革甚至“革命”的味道，过去长期形成的一些生财理财用财管财理念和方式，都到了必须改革、变革的时候。我们应以强烈的责任感和使命感，迎难而上，勇于革新，切实抓好财税体制改革这一大事。

五是财政责任加重。随着依法治国、依法行政的深入推进，既赋予了财政部门更大的职责，也给财政部门带上了“紧箍咒”。近年来，纪委、监察、审计等部门对财政依法依规履职的监督越来越严格。这些都促使我们必须加快改革、规范管理、依法理财，防范财政风险。

三、紧盯目标，真抓实干，扎实做好2016年工作

按照全市三级干部大会精神要求，今年全市财政工作的基本思路是：全面适应经济新常态，正确把握财政改革新变化，认真落实财政工作新要求，在新的起点上推动财政事业实现新跨越，为建设“一极三宜”江湖名城汨罗新篇章提供坚实的财力保障。总体目标是：实现财政总收入18.9亿元，增长9%；按照“量入为出、收支平衡”原则，确保运转、民生、重点支出。围绕上述思路、目标，重点要做好五个方面工作。

（一）多措并举保增长。当前，我市财政运行异常艰难，个别乡镇几近无米下锅，全局上下一定要将稳增长摆在第一位，作为重中之重来抓。一是培植财源促增收。加快工业园、飞地园建设步伐，全面招商选资，优化服务，抓好企业落户投产。加大产业帮扶投入，按照供给侧改革要求，创新分配办法，探索扶持方式，引导企业转型升级。二是强化征管促增收。推进精细化管理，重点抓好房地产、市政工程税收挖潜，加强部门配合，实行信息共享，堵塞跑滴漏洞。应对“营改增”等政策调整，加快收入入库进度，减少政策影响。加强非税收入管理，以票控收，力争应收尽收；升级网络系统，强化监督检查，确保入库及时。三是盘活资产促增收。科学推进砂石、麻石招拍挂，尽快实现收入增收。区划调整后，各乡镇财政所要对闲置资产清理造册，尽快拿出处置方案，依法依规处置。要结合新型城镇化和新农村建设，做活土地文章，化解乡镇财政困难。

（二）深化改革增活力。一是全面实施全口径预算改革。继续将一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算和国有资本经营预算纳入全口径预算统筹管理，提高预算编制水平。加强预算执行监督管理，今年重点要对2014年和2015年本级预算安排的专项，进行绩效评价和资金使用检查。按照建立现代财政制度要求，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果能运用”的预算绩效管理机制。二是推进政府购买服务。积极推广PPP模式，拓宽基础设施、公共服务和民生事业投融资渠道，提高公共产品供给质量和效率。三是深化国库集中支付改革。启动乡镇财税体制改革和乡镇国库集中支付制度改革，确定基本保障体系。各镇要充分利用这次机会，认真摸清家底，做实基础数据统计。并且要高度重视会计基础工作，大力推进精细化管理，做实“村账乡代管”工作，为今年6月份村级合并工作打好基础。四是推进公务用车改革。准确把握上级改革要求，按照我市改革方案，平稳有序推进公车改革。同时，推进行政事业单位工资、养老保险并轨及职级与职务并行改革。

（三）严控支出重民生。把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，积极落实各项惠民利民政策，确保为民办实事项目的全面落实。一是对年初预算安排的保基本、保运转、保稳定支出足额保障，不留缺口。二是确保市委市政府重大决策落实到位，发挥财政资金撬动效益。三是严控和压缩一般性支出，加强“三公”经费和会议费、培训费、差旅费等支出的管理，切实降低行政运行成本。四是严控非生产性支出，重点规范乡镇支出行为。乡镇区划调整后，面临着许多新问题，乡镇财政所务必要加强预算管理，按预算办事，无资金来源的工程一律不得开工建设。今后，无资金来源，又未通过市委、市政府批准搞建设的乡镇，乡财局不得审批支付凭证，国库局不得拨付资金。各位所长要牢牢树立控支出就是帮乡镇解困、就是挖潜促发展的行为，一定要履职尽责，当好管家，真正把乡镇支出规范好，此项工作请乡财局管控好。

（四）严格监管提效益。一是健全监管体系。进一步加强与审计、监察、税务等部门联系，建立对财政资金全程监控监督体系，把监督贯穿于各个环节。二是强化内部监督。对预算编制、预算执行、资金拨付、收入征管、制度落实等方面，加强日常监控和定期检查，确保资金安全运行、有效使用。三是加强专项检查。重点组织对“三公经费”、“预算专项”、“小金库”、“吃空饷”、重大专项和惠民资金专项检查，5月份开始还将配合纪委开展“雁过拔毛”专项检查。四是规范债务管理。逐步将地方债务纳入预算管理，严控新增债务，多渠道化解存量债务。据统计，区划改革后，一个镇负债少则几百万元，多则五六千万元，甚至更多，债务风险凸显，压力空前，严重威胁到基层政府稳定和发展。对此，市乡两级务必做到：摸清债务总量，分清类别结构；区分举债主体，落实偿还责任；保障还款来源，全力化解风险；制定偿还计划，按时履行偿债义务，切实防范风险演变。

（五）改进作风强效能。当前财政改革和工作任务艰巨，更加需要建立一支高素质的财政干部队伍。要继续深化作风建设，通过强化制度管理、业务培训、廉政教育等方面，切实提升全体干部职工政治素养、职业道德、从业能力，打造一个讲政治、讲大局、善谋事、能成事的攻坚团队。请大家牢固树立红线意识和底线思维，严格遵守“八项规定”等纪律要求，严格按照法律法规办事，严格按照机关制度办事。这里，我特别强调“四个不”：一是工作日中午不许喝酒，任何时候喝酒不准驾车；二是上班时间不准做与工作无关的事，严格遵守上下班纪律，严格实行请销假制度；三是不能参与经商，不能兼职；四是不能凭自己的技能对外承接营利性业务。

同志们！新的征途已经开始，财政工作责任重大，使命光荣，让我们在市委、市政府的正确领导下，戮力同心，积极敢为，真抓实干，努力完成全年财政目标任务，为富民强市作出新的更大贡献！