中共汨罗市国土资源局党组
印发《关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》的
通 知
各股室、二级机构，各国土资源所：
现将《关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共汨罗市国土资源局党组
2014年3月14日
中共汨罗市国土资源局党组
关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案
为扎实搞好党的群众路线教育实践活动，根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》（中发〔2013〕4 号）、《中共岳阳市委印发〈关于开展党的群众路线教育实践活动的实施方案〉的通知》（岳发〔2014〕4 号）和《中共汨罗市委办公室关于印发<中共汨罗市委开展党的群众路线教育实践活动的实施方案〉的通知》（汨办发〔2014〕7 号）精神，按照上级的统一部署和要求，结合我局实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央“八项规定”和省委“九项规定”、岳阳市委“九条规定”作为切入点，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”作为总要求贯穿活动全过程，进一步突出作风建设，坚决反对“四风”（形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风），着力解决在服务经济社会发展中人民群众反映强烈的突出问题，着力解决在国土资源管理方面存在的突出问题，着力解决在党风廉政建设方面存在的突出问题，提高新形势下服务发展，保障民生，提高群众满意度的能力，提高真抓实干、攻坚克难的能力，提高拒腐防变、抵御风险的能力，发挥密切联系群众的优势，凝聚力量，为推进我市经济社会持续健康发展、促进国土资源管理事业持续科学发展提供坚强保证。
二、目标任务
通过教育实践活动，引导教育党员干部树立群众观点意识，弘扬优良作风，保持清廉本色，集中解决“四风”问题，进一步增强党组织和广大党员凝聚人心、推动发展、促进和谐的能力，为努力实现“打响两张品牌，推进三项工作、坚持科学发展、建设幸福汨罗”的战略目标，打下坚实的思想基础、组织基础和群众基础。
开展教育实践活动，一定要抓住关键、找准要害，把查找问题、剖析问题、解决问题作为出发点、落脚点，要围绕坚决反对“四风”这个重点不放松，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，着力解决党员、干部“四风”方面存在的突出问题，把改进作风的成效真正落实到基层，真正让群众受益。
一是查找和解决在理想信念、精神状态等方面存在的突出问题。党员、干部要认真查找在理想信念方面存在的问题，切实纠正理想信念动摇、精神不振、意志消沉、得过且过的问题，思想保守、不思进取、工作标准不高、发展思路不清的问题，贪图享受、生活讲排场、玩性甚浓的问题，纪律松懈、慵懒散漫、拈轻怕重、不愿吃苦出力、回避矛盾、不敢较真碰硬的问题。教育引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，始终保持昂扬向上、奋发有为的状态，始终坚定理想信念。
二是查找和解决在党的政治纪律，贯彻执行力等方面存在的突出问题。教育引导党员、干部切实纠正本位主义、大局意识不强、部门利益至上、各行其是、阳奉阴违、以亲疏论是非、搞“小圈子”、地域观念强、拿原则做交易、自由主义严重、慵懒散拖、推诿扯皮、工作不落实、服务不主动、安于现状、不思进取等问题。教育引导党员干部讲政治、顾大局、守纪律，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，自觉维护单位集体形象和权威，确保政令畅通，民主集中制得到有效贯彻落实。
三是查找和解决在深入群众、维护群众利益等方面存在的突出问题。认真查找和纠正在解决群众问题时，蜻蜓点水、不抓落实等浮于表面的问题，落实上级部署生搬硬套、制定政策不切实际、在电脑前“摸脑袋”决策等脱离实际的问题，贪图虚名、玩数字游戏、搞形象工程和政绩工程等华而不实的问题，在群众利益上不维护、不作为、消极应付、与民争利等问题。教育引导党员干部牢固树立“没有调查就没有发言权”的观念，坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力接地气、通下情，促进决策民主化、科学化，努力促进出台的各项政策措施能够落地生根、群众受益。
四是查找和解决在学风、文风、会风等方面存在的突出问题。坚决防止和纠正学习不刻苦、不愿动脑、浅尝辄止、不求甚解、理论脱离实践的问题，认真纠正以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话、照抄照搬、不求实效的问题，深入治理会议、文件、检查、评比过多的问题。教育引导党员干部强化学习提升能力的意识、树立终生学习的观念，不图虚功、真抓实干，真正把心思和精力用到工作上、把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。
五是查找和解决在规范权力运行、行政效能建设方面存在的突出问题。坚决防止和纠正高高在上、盛气凌人，对基层干部、对来办事的群众态度冷漠、敷衍塞责、门难进、脸难看、事难办等脱离群众的问题，乱作为、不作为、慢作为，乱罚款、乱检查、乱摊派，滥用职权、吃拿卡要等问题。教育引导党员干部切实增强宗旨意识、民主意识、法制意识和服务意识，真正做到为民用权、秉公用权、规范用权。
六是查找和解决在执行党员干部廉洁从政各项规定等方面存在的突出问题。对落实各级领导干部有关工作和生活待遇的规定情况进行专项检查，坚决防止和纠正违规占有住房、办公用房和超编、超标配备车辆，以及巧立名目出国考察、公款大吃大喝、游山玩水和安排高消费娱乐活动等问题，坚决防止和纠正利用职权和职务上的影响，干预和插手工程、项目及招投标活动，收受红包礼金和有价证券、借婚丧嫁娶、生病住院之机敛财等行为，坚决防止和查处打业务牌、关系牌、变相敛财、变相送钱等问题。教育引导党员、干部牢记“两个务必”，廉洁奉公，勤俭办一切事情，始终保持清正廉洁的政治本色。
三、基本原则
坚持正面教育为主。开展教育实践活动要把学习教育，思想理论武装作为第一位的任务，引导党员、干部学习十八大和十八届三中全会精神，学习中国特色社会主义理论体系，学习党的光辉历史和优良传统，开展马克思主义唯物史观和群众路线专题讨论。要围绕为民务实清廉开展教育，引导党员、干部进一步坚定中国特色社会主义共同理想，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，模范践行社会主义核心价值观。
坚持批评和自我批评。要把批评和自我批评贯穿教育实践活动全过程，教育引导党员、干部开展积极健康的思想斗争，要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”作为总要求贯彻活动全过程，敢于揭短亮丑、崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育，作风得到改进，行为更加规范。
坚持讲求实效。以好的作风推进教育实践活动，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在提高解决群众问题工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效，确保解决问题的实际成效让群众看得见、感受得到、大多数满意。
坚持从实际出发。要针对领导班子、机关股室、基层国土所的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施，增强教育实践活动的针对性、有效性。
坚持领导带头。坚持从上而下、以上带下，紧紧抓住一把手这个关键，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级做给一级看、一级带着一级改，推动形成层层示范、上行下效的生动局面。
四、方法步骤
这次教育实践活动不分阶段、不搞转段，坚持问题导向，边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把解决问题贯穿始终，每个股室队所要着重抓实三个环节，各个环节要相互衔接、有序推进。
（一）学习教育，听取意见（3月14日—4月30日）。重点搞好谋划、学习宣传、思想动员、征求意见。抓好思想发动。召开动员会议，传达贯彻中央、省委、岳阳市委和汨罗市委有关精神，对教育实践活动作出动员部署，深入细致做好思想发动工作，把党员干部的积极性主动性充分调动起来，着力解决思想认识上存在的种种问题，克服畏难的情绪、轻视的思想、应付的想法和等待观望的心态，狠抓工作落实。组织学习讨论。采取多种形式，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。组织党员干部学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，重点学习《论群众路线—重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述选编》、《十八大以来关于改进作风反对“四风”禁令汇编》等学习材料。组织党员干部观看花鼓戏《平民领袖》、参观任弼时纪念馆、屈子文化园和汨罗市烈士墓园，让广大党员干部进一步接受艰苦奋斗的革命传统教育和爱国主义教育。围绕“做群众贴心人”“入党为什么、为党干什么”等主题，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，向群众学习，拜群众为师，使党的群众路线在全体党员干部中深深扎根。广泛听取意见。开展“访基层群众、问干部作风”意见建议征集活动，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，召开座谈会，个别访谈、上门征求意见，设立意见箱和热线电话等形式，广泛征求党员干部和服务对象的意见建议。注重借鉴“察民情、办实事、大走访、大调研”活动和“转作风、解难题、树形象”专项活动的成功经验，由局领导班子成员带队，深入基层和服务对象中，采取座谈、个别走访等形式，虚心听取意见，并对收集到的意见建议，原汁原味梳理反馈，为对照检查、开展批评和解决问题打好基础。
（二）查摆问题，开展批评（5月1日—6月30日）。重点围绕为民务实清廉的要求，认真查摆“四风”方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评。找准突出问题。学习和对照党章，对照廉政准则，对照改进作风要求，对照群众期盼，对照先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等形式，查找“四风”问题的具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出“四风”问题的具体体现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料，主要负责同志对班子及成员的对照检查材料要进行深入评价。召开专题民主生活会。按照“团结—批评—团结”的要求，以整风精神开展积极的思想斗争，召开高质量的民主生活会。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要开展诚恳的相互批评。自我批评，要真正触及问题，深挖思想根源、防止避重就轻。相互批评要坚持实事求是、敢于指出问题、真诚帮助提高，防止好人主义，对批评意见要本着有则改之、无则加勉的态度，不搞无原则的纷争。各支部民主生活会，局教育实践活动领导小组将派人参加。对民主生活质量不高，不符合要求的，要责令重新召开。要在一定范围内通报民主生活会情况。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部民主生活会。
（三）整改落实，建章立制（7月1日—9月14日）。重点针对“四风”方面存在的突出问题，提出解决对策、制定整改方案，健全制度，切实解决问题。强化正风肃纪。从活动一开始就要抓好各项措施的制定和落实。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。同时，正风肃纪要注意把握好政策界限。制定整改方案。把边整边改、建章立制贯穿教育实践活动全过程，结合工作实际，按照为民务实清廉的要求，针对领导班子、党员干部自身存在的突出问题，群众反映强烈的突出问题，要认真制定整改方案，明确整改任务书、时间表和责任人，明确整改措施。加强制度建设。从活动一开始就要本着于法周延、于事简便的原则，抓紧建立健全各项规章制度，着力构建促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制。在密切联系群众方面，要健全落实领导干部调查研究、接访下访制度，完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化、长效化。在规范权力运行方面，要建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，完善集体领导和个人分工负责相结合的具体制度。在厉行勤俭节约方面，要完善公务接待、公车配备使用、楼堂馆所建设管理制度、因公出国（境）等管理制度。完善“三公经费”使用和审计公示制度。在干部监督管理方面，要建立严格干部作风问责机制。在规范选人用人方面，要完善落实整治用人不正之风的各项规定。公布整改情况。向群众公示整改方案，明确整改责任书和时间表，并采取适当方式将整改结果在一定范围内公布，努力兑现整改承诺。
（四）总结提高，巩固成效（9月15日—9月30日）。认真总结活动经验，宣传推广先进典型，建立健全联系群众、服务群众的长效机制，巩固教育实践活动的各项成果，表彰活动开展中的先进党支部和个人。
五、组织领导
教育实践活动从2014年3月开始，到9月基本结束，局全体党员参加，工业园综合股和帮扶办参加工业园组织开展的教育实践活动，各乡镇国土资源所参加所在乡镇组织开展的教育实践活动。开展教育实践活动是党的十八大作出的重大部署，是摆在各级党组织面前的一项重大政治任务。全党关心、社会关注、群众期待，必须加强领导，确保取得实效。
（一）加强领导，明确责任。局成立党的群众路线教育实践活动领导小组，党组书记、局长李石芳任组长，局领导班子其他成员为领导小组副组长。领导小组下设办公室，负责日常工作，局党组成员、纪检组长周岭松兼任办公室主任，局机关总支副书记吴正祥任办公室副主任，局办公室主任、人事股长、监察室主任等为成员，办公室分设联络协调组、综合资料组、活动指导组、专项治理组、制度建设组5个小组，并明确各小组主要职责。各股室队所主要负责同志要认真履行第一责任人职责，抓好关键环节的推动和突出问题的解决，要以好的作风抓实活动，力戒形式主义，做到“不虚”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，确保教育实践活动沿着正确轨道健康推进。
（二）强化宣传，营造氛围。广泛宣传中央和省委、岳阳市委、汨罗市委、岳阳市局党组及本局党组关于开展教育实践活动的部署和要求，宣传本局教育实践活动的进展和成效，加强舆论引导，注重用身边的事教育身边的人，发现、挖掘、宣传一批叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉先进典型。适时召开解决群众工作问题、探讨群众工作方法研讨会、经验交流会，及时总结推广先进经验，巩固教育实践活动成果。
（三）精心指导，严格督导。局教育实践活动领导小组将派出督导组，加强对教育实践活动的督查指导。各股室队所要对本单位的教育实践活动进行周密部署、精心组织，要加强对各环节工作、特别是规定动作推进落实情况的督促检查，建立工作台账，强力推进教育实践活动，确保规定动作不走样、自选动作有创新，围绕目标任务、总体要求，取得群众公认的成效，实现教育实践活动的预期目标。