汨国土资党组发〔2017〕7号                签发人：李石芳

汨罗市国土资源局

关于2017年度综合情况的报告

中共汨罗市委：

今年以来，我局紧紧围绕省国土资源厅、岳阳市局工作会议和汨罗“两会”精神，坚持“两学一做”教育常态化制度化，切实履行保护资源保障发展职责，聚焦问题精准发力，大力推进改革创新，完善管理机制，有效推进党员队伍建设，提升服务水平，全面推进了国土资源事业稳步发展。现将有关工作情况作如下汇报：

一、学习宣传贯彻落实党的十九大精神情况

一是积极宣传，认真传达。“十九大”结束，我局积极宣传会议精神，认真传达会议要领。以党建室牵头，将习近平的报告等材料分发至各党组成员、各股室、各乡镇国土所，供大家学习参考，指导工作落实。在机关大厅电子屏、广告机上将“十九大”精神、习近平报告重点摘要滚动播放，营造了浓厚的学习氛围。

二是组织学习、深入领会。“十九大”材料传达下去之后，为了达到人人学习，个个领会的效果，我局开启了“学习三部曲”的模式，并严格学习成果考核。中心组集中学。局党组召开专题学习大会，各班子成员、各股室队所负责人参加。会议由局党组书记、局长李石芳主持，将上级精神及报告内容迅速传达，对分线分支部学习、个人学习活动开展做了较为详尽的部署。11月20日，邀请汨罗市委党校常务副务副校长专题讲解十九大精神。随后，李石芳同志就国土资源干部如何学习贯彻落实十九大精神作了专题辅导。 分线分支部学。分管领导带领分线干职工认真学习报告精神，把与自己分管工作息息相关的内容着重研究讨论，提出创新性的建议。每条分管线至少召开了一次学习讨论会，会上每位同志根据自己的岗位发表学习感言和工作建议，及时调整完善好后段工作计划。鼓励干职工自学。每位干职工通过分发到手的文件自行学习研读，吃透精神要领。对习近平报告的重点内容，特别是讲话中提到的与国土资源工作开展和加强干部队伍建设的重要内容，要着重标记，认真执行，尽快的适应新形势、新要求，为我局工作的开展找到新思路、新方法。全局175名党员红星云的注册率达90%以上，在职党员全部开通，每天坚持学习，截止现在有大部分党员学习积分都达千分以上。每个支部都有专人负责，支部活动随时上传。

二、加强党的建设和干部队伍建设情况

一是着力夯实党建工作基础。落实工作责任制。局党组高度重视党的建设，明确了局长是抓党建工作第一责任人，机关党委书记是直接责任人，把机关党建工作列入重要议事日程，纳入了市国土资源局年度工作计划，与业务工作同时部署、同时考核。坚持组织生活制度。他们都按照各自的分工，以一般党员的身份分别参加相关支部的组织生活。使各位领导同志既自觉接受了党内监督，又深入实际，联系群众，及时掌握党员队伍的思想脉搏，了解他们的所思所想，更利于有针对性地加强思想政治工作。成立专门机构。选举产生了新一届我局党委会委员，并在委员会第一次会议上，完成了委员会书记、副书记的选举，并研究确定了委员分工，完成了党委下6个支部的选举。成立了党建室，局党组在年初的分工中，具体明确了专抓负责人，专门抽调两位责任心强的同志具体负责日常党建工作。规范阵地建设。在年初工作动员大会上，对党建工作有专门的部署安排，要求加大党风廉政建设宣传教育力度，构建教育、监督、制度三位一体的防治体系；全面落实国土资源部十项措施和五条禁令；深化行政效能监察和监督制约机制，抓好行风建设。今年共发展了3名入党积极分子参加培训学习，发展了2名预备党员，对1名预备党员进行了转正。设立专门的固定党员活动室，活动室内有学习资料、有宣传栏，“一旗一词一图四栏八制度”都规范上墙。

二是不断加强队伍建设。注重学习教育。在党建工作中，始终把施教于先摆在突出位置,把宣传教育列入全局学习研讨的重点内容，引导党员干部树立正确的权力观、地位观、利益观。一是开展集中培训。3月21日，邀请岳阳市委党校教授、副校长霍益辉专题辅导《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》；5月8日，汨罗市国土资源局机关委员会组织全局6个支部委员会新当选书记和委员进行党务知识培训。党组书记、局长李石芳同志结合自身党建工作经验积累，以《如何当好优秀的党务工作者》为题，就党建基本知识进行了讲解和交流。6月27日，李石芳同志围绕“树立正确人生价值观、争做合格党员”主题，从共产党员要树立正确的幸福观、名利观、金钱观、苦乐观、成才观入手，为广大党员上了一堂精彩的党课，并赠言党员要将忠心献给祖国，热心献给事业，孝心献给父母，诚心献给朋友，信心留给自己。开展警示教育。7月18日，组织全体班子成员、中层骨干100余人赴湖南省廉政教育基地长沙监狱开展警示教育,以切实增强国土资源系统党员干部拒腐防变能力，有效预防腐败行为的发生。落实基本制度。为了坚持和落实“三会一课”制度，年初以来，机关党委下发了《关于开展党支部“三会一课”纪实管理的意见》，并采取三条措施督促落实，一是建立台账，如实登记。建立“三会一课”台账，详细记录党员干部参加“三会一课”的时间、次数、内容等情况。二是严明规定、加强业务指导。党建室主要负责具体指导，各党支部保证“三会一课”正常活动开展。三是严格督查、促进落实。将党员领导干部参加“三会一课”情况作为加强党员领导干部日常管理的重要内容，并纳入年度考核。严格组织生活。一是坚持开好组织生活会和民主生活会，根据安排部署，及时召开民主生活会，征求意见，查找问题，开展批评与自我批评，落实整改措施，努力促进党员干部素质的提高。二是认真开展党员活动日。根据文件规定，每个月的第一个工作日为党员活动日。每个支部都制定了党员活动日工作方案。3月份党员活动日内容主要围绕单位人员调整，各支部换届工作召开专题会议。4月份党员活动日，以到扶贫点开展植树活动为主题开展活动。5月份党员活动以局长讲党课为主题开展活动。6月份以党员深入地质灾害点防灾巡查为主题开展活动。7月各联支部领导讲党课。8月开展新《测绘法》宣传。9月义务献血。10月开展扶贫募捐。11月学习党的十九大精神，12月份开展访贫问苦活动等等。三是关心特困党员。在“七一”前夕看望老党员、生活困难党员、优秀党员等，关心党员的生产生活和工作情况，为他们解决生活上的实际困难，切实把党的关怀送到党员的心坎上，使他们感受到党的温暖。并鼓励他们发挥余热，继续做好带头表率作用。

三、项目建设百日攻坚情况

一是强化执法监察力度，严厉打击违法用地行为。为了从源头上遏制违法违规现象，我局持续保持高压执法态势。强化监察执法。进一步理顺了镇、村和相关职能部门的职责分工和奖惩机制，加大巡查力度；主动整改“违法图斑”，对“违法图斑”地块和其他各类违法加大拆除、复垦力度，今年以来，我局共组织联合拆违行动40次，拆除违章建筑面积20000平方米；加强动态巡查和执法监察工作，受理案件56起，制止违法行为50多起，立案26起，作出行政处罚决定12起，向人民法院移送7起。开展专项治理。为有效打击我市非法盗采高岭土的违法行为，我局敢于叫真碰硬，克服“利益团伙轮换作案地点、办案人员被恐吓威胁、违法证据难以收集认定”等困难，组建执法应急分队，采取“白天巡逻”、“夜间蹲守”等措施，上半年共组织联合行动26次，扣押运输车辆20台，挖机13台、铲车10台，抓获锁定盗采嫌疑人20余名。对涉案面积较大的3处盗采点朱某、周某等10个开采当事人已向公安机关移送做刑案办理。

二是加强民生工程建设，维护群众权益。强化地灾防治。我局立足于早谋划、早部署，提前做好防治地质灾害各项准备工作和规定动作。在应对今年“6.30”强降雨过程时，在省市紧急调度下，迅速启动应急预案，干职工连续三个星期取消正常休假，增派人手坚持24小时双人双岗、领导带班值守，及时发布地灾预警预报；组成4个工作督导组，由局党组成员带队深入各镇督查；组建民兵应急分队32人专门驻守在21个地灾隐患点和重点地段，严防转移群众在市防指指令解除前返家而出现安全问题；聘请相关技术单位常驻汨罗，第一时间赶赴灾情现场，指导应急处险和灾后治理工作；期间省市领导多次莅临汨罗进行督查指导，我市防地灾工作得至相关领导的高度肯定。今年主汛期，我市共发生崩塌、滑坡、泥石流等中小型地质灾害103起，倒塌房屋352栋，但未造成人员伤亡，成功避让地质灾害9起，督促转移群众1670人。我市弼时镇搬迁避让项目34户的前期调查已完成，川山坪镇玉池山村泥石流治理工程顺利开工。坚持阳光拆迁。为加快推进汨罗市重点项目征地拆迁工作，确保快速腾地，我局在相关部门的大力配合下积极做好征地拆迁工作。完成了工业园新区3000亩和G536征地667亩征地工作。完成拆迁调查摸底520户，拆迁房屋326栋；抽调16人参与汨罗市棚改工作，完成集体土地上房屋拆迁入户调查698户、内业计价310户；初步拟定《汨罗市棚户区小产权房处罚方案》。征拆过程中，我局依法把住政策关，切实维护被征地农民的合法权益，不厌其烦多次上门宣讲政策，及时网上信息公开，做到阳光拆迁、和谐拆迁。今年，我局征拆中心被共青团岳阳市委授予“青年文明号”光荣称号。及时办结提案议案。我局还十分重视民生诉求，及时解决、及时回复各类民生信访问题。圆满完成6件议案、2件提案的办理任务，群众满意度100％。

三是大力夯实工作基础。不动产统一登记全面推进。我局进一步精简办事流程，提高了审批效率，认真梳理研究解决统一登记中碰到的业务难题，报市人民政府出台了暂行意见，建立健全了一系列工作制度。目前发证工作平稳有序推进，共发放不动产权证3000余本。信息化建设步伐加快。以创建全省唯一的“地理信息工作示范县（市）”为契机，加强基础测绘和行业监管，初步清理完测绘地理信息权力清单，完善了地理信息安全保密制度初步完善基础测绘更新机制；“数字城市”建设稳步推进，野外数据已实测采集完工，各类DOM、DLG数据全面完成生产；确定采用市县一体化平台模式，机房改造已完成，设备已上线。

四、脱贫攻坚、易地扶贫搬迁及环保问题整改工作情况

一是提高认识，加强组织领导。局党组多次召开专题会议，学习传达、研究部署精准扶贫工作，重新调整驻村帮扶工作队，安排一名副局长担任该村第一书记，安排一名责任心强、基层经验丰富的同志常驻该村专职扶贫工作；在办公经费十分紧张的情况下，优先留足扶贫经费开支。

二是深入调研，制定扶贫规划。驻村工作队进驻古仑村迅速开展走访摸底工作，走访了500多农户，与121名老干部、老党员进行了座谈，实踏勘了了全村30个村民小组的山塘、水渠、道路等基础设施情况。通过认真走访，详细了解村情民意，掌握了驻村扶贫的第一手资料。在充分征求村支两委负责人和部分党员骨干、群众代表意见的基础上，形成了《精准扶贫调研报告》，在此基础上制定了《大荆镇古仑村村级脱贫实施方案》《大荆镇古仑村2017年扶贫工作计划》《驻古仑村扶贫工作队帮扶工作规划》，为我局科学开展扶贫工作理清了思路，制定了目标，明确了方向。

三是精准识别，重新核实贫困对象。针对在调查走访中群众反应强烈的“对象识别不准，该帮扶的未帮，不该帮的帮了”等突出问题，我们协助镇村干部开始了对象重新识别工作，严格按照贫困对象识别标准和程序识别；做到精准调识别零差错、纠错整改零遗漏，共清理出四类人员（四类对象为财政供养人员，有小汽车户，有商品房或商铺户，个体工商户或经商办企业户）51户，173人。对少数符合条件真正贫困的对象未纳入，数据信息录入不准确、不完善的及时更新、调整到位，新增12户，46人。

四是因户施策，结对帮扶。全体班子成员，与该村21户困难群众开展了“一对一”结对帮扶行动，我们多次深入帮扶群众家中，了解贫困现状、分析致贫原因，并根据每户的实际情况分户制定了较为科学的脱贫计划，实施方案。今年共为贫困户解决大病救助17户、资金38000元；产业帮扶5户、资金27000元（养猪5头、养鸡500只、养牛两头）；为4户贫困户向教育部门争取教育帮扶基金；为3户贫困户争取易地扶贫搬迁等项目。对21户贫困户进行物资慰问（每户面条20斤、植物油1桶）。对已脱贫的7户进行回访，每户解决资金2000元。

五是关注民生，改善贫困村基础设施。今年帮助村上承包水库增加村集体收入50000元，缓解该村村级建设资金瓶颈；争取了土地综合整治项目，整修渠道、清理山塘等，逐步改善古仑村农田水利等基础设施；大力支持村上利用独特的自然景观打造生态观光旅游产业，增强村级造功能，让群众得实惠，让农民增收入，让社会促和谐，加速扶贫开发工作。

六是服务农村，简政放权。农民建房问题事关民生大计，事关农村和谐稳定。作为农民建房管控工作的主要部门,我局提前谋划、强化管控、保障民生，在充分调研分析的基础上，出台系列管控文件，有效保障农民建房管理有法可依、有章可据。同时，出台一系列政策支持农民易地扶贫搬迁，为贫困户提供便捷、优质服务。按照“先建后补、以奖代投，公平竞争、择优扶持，突出重点、兼顾一般”的原则，分别对符合地质灾害整体搬迁避让集中建房户进行补助、奖励。通过疏堵并举，有效破解了规范农村村民建房难题。发挥行业优势，开通“绿色通道”，为全市的“光伏扶贫”“异地搬迁”等扶贫工程做好用地保障服务。

七是整治矿山，加强环保问题整改。以中央环保督察为契机，在5月底全面关停了全市粘土砖生产企业，积极引导有条件的企业向生产新型墙体材料行业转产。坚持堵疏结合的办法，对玉池等禁采区关停矿山，联合安监、水务、林业等部门督促相关单位对矿区地质环境进行了综合治理和生态修复。同时合理规划在适宜开采的区域设立4家麻石矿权公开出让，达到了较好的效果。全省国土资源环境承载力评价和监测预警典型县（市）试点工作在汨罗正式启动。目前相关资料基本收集完毕，技术单位正在抓紧编制工作方案。

五、棚户区改造工作情况

自汨罗市棚改拆迁“百日攻坚”战役打响以来，我局勇于担当，不断创新工作方法，加班加点开展工作，到12月7日为止，我局国土小区48户拆迁户全部签订拆迁补偿协议，棚改工作取得阶段性成效。一是提高思想认识。我局把国土小区棚户区改造当作改善群众居住环境的头等民生工程来抓；当作考验国土干部工作执行力、共产党员忠诚度的政治任务来抓。二是加强组织领导。项目自启动后，面对时间要求紧、拆迁任务大、少数干部不愿离开生活多年家园等拆迁等难题，我局立即成立棚改工作领导小组。由党组书记、局长李石芳任组长，作为第一负责人；党组副书记、副局长阳舟任副组长，作为具体负责人；实行党组成员、股室长对拆迁户包干负责制，对在规定时间内不能完成任务的拆迁户和相关责任人实行严厉问责。三是强化工作措施。棚改工作领导小组制定出工作路线图，倒排工期，挂图作战，定期召开工作调度会，会商解决拆迁工作中的难题；局长李石芳、副局长阳舟多次深入拆迁户家中促膝谈心，宣讲棚改政策、了解群众诉求、争取相关政策，着力解决了如刘玉梅、黄爱华部分特困补助和大病补助等11个实际问题；工作组成员更是自9月9日开始拆迁以来至今，连续利用晚上和节假日休息时间加快完成评估复核、遗漏补登等工作，并主动协助拆迁户办理购房、租房、腾房手续。截至12月7日，我局国土小区48户拆迁户全部签订拆迁补偿协议（建筑面积达7482平方米），其中36户已顺利完成腾房任务。

六、“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”工作

一是根据我局工作实际，认真开展了“自查自纠”工作，具体自查的内容有9个方面：是否有违规收送礼品礼金的情况；是否有违规公款吃喝的情况；是否有违规发放津补贴或奖金福利的情况；是否有违规办婚丧喜庆的情况；是否有涉涉赌涉毒的情况；是否有公款旅游的情况；是否有违规使用公车的情况；是否有违反工作纪律的情况；是否存在其它的违纪违规的问题。从自查的情况来看，主要存在有部分股室队所在三公金费财务报帐中存在附件不完善的情况。如租车无租赁合同，住宿费无入住明细等情况。通过“自查自纠”及时纠正整改工作中的不足。二是建立工作责任制，每位干职均与党风政风室签订“承诺书”表示带头遵守我局“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”等文件规定。三是严厉追责问责。对违反“刹人情歪风、治婚丧陋习、树文明新风”规定的行为和个人实行追责问责。

七、贯彻落实市委常委会议纪要有关决定事项情况

我局认真贯彻落实市委常委会议纪要有关决定事项，凡是涉及到与我局有关的市委常委会议纪要事项，我局从来不打折扣领取任务，创造条件、勇于担当尽心尽力完成任务并及时将专项工作落实情况向市委相关领导和督查室汇报。

八、履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机构履行监督责任情况

一是认真履职尽主责。局党组意识到必须“守土有责、守土负责、守土尽责”。牢固树立了“抓党风廉政建设是本职，不抓是失职，抓不好是渎职”的责任意识，勇于担当，认真履行“第一责任人”的职责。及时贯彻上级精神。定期召开党组会、局务会、中心组学习会等形式，及时传达、学习中央、省、岳阳、汨罗重要会议精神，定期向市委和市纪委报告我局党风廉政建设工。亲自抓好廉政工作。定期组织研究、部署党风廉政建设和反腐倡廉工作，牵头制定工作计划、目标要求和具体措施，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，把党风廉政建设和反腐败工作当做工作的重中之重来抓好抓实。逐级明确主体责任。通过制定《汨罗市国土资源局班子成员党风廉政建设责任分解》等文件，将主体责任打桩位，责任到人；明确党组书记“第一责任人”职责，其他班子成员严格落实“一岗双责”，在抓好分管领域业务工作的同时，还要认真抓好分管领域的党风廉政建设，齐心协力协助书记履行党组的主体责任；党组书记和班子成员、班子成员和分管线上主要负责人逐级签订“责任状”，层层传导压力，层层抓落实。严格落实问责机制。进一步健全党风廉政建设问责机制，严格实行责任制考核，把党风廉政建设和反腐败工作纳入全局年度目标管理和年终绩效考核中，作为干职工考核的重要内容。考核结果与评选评优、选人用人直接挂钩，同时对落实“两个责任”不力的单位实行“一票否决”，对单位负责人严肃问责。坚持民主决策制度。对重大决策、干部选拔任用、大额资金使用等“三重一大”事项，均由班子成员集体研究，共同决定；对重大合同签订、重要行政处罚，事前先征求法律顾问意见，强化合法性审查，保证了决策的民主性、科学性、合法性。

二是尽心尽力促纪检。在市纪委纪检派出组进驻之前，局党组在人事安排上，让纪检组长不分管具体业务工作，专心履行监督、执纪问责职能；将监察信访室中信访工作分离，并配强配足监察队伍；在重大项目建设、土地出让、土整项目、政府采购等工作中，要求纪检监察全程监督，消除滋生腐败的土壤；在案件办理上，不干预、不设障，为办案人员撑腰壮胆；大幅压缩办公经费，想尽一切办法全额保障纪检经费。在市纪委纪检派出组进驻之后。努力顺应纪检工作改革新常态，主动接受市纪检派出工作组的指导和监督，切实加强队伍建设，改进工作作风，转变政风行风，提升工作效能，树立国土资源部门的良好形象。

九、创先争优，特色和亮点工作情况

一是创新工作方法，破解耕地“占补指标”瓶颈

面对汨罗耕地“占补指标”严重不足的困境，我局主动汇报、积极协调，得到市委、市政府的高度重视，市长3次召开耕地占补平衡工作推进调度会，形成了由国土部门牵头负责，相关部门和相应镇村全力配合的工作格局。创新工作方法，强化管理，克服了“耕地开发周期长、涉及部门多，资料准备复杂”等困难,将工作期限一再压缩，按以往工期的50％以下制定工作计划，倒排时间，按天分解任务，明确每个项目的具体责任人，落实时间节的，挂图作战。工作人员实行“全天候”的工作模式，白天到工地监督施工队保证工程质量和施工进度，晚上加班加点赶做文本资料，自工程开工以来几乎从未休过双休日和节假日，创造了连续7个工作日晚上通宵加班的“记录”；邀请镇政府、村组干部做为项目工程的监管员，协调解决施工过程中的各类矛盾，确保工程顺利进行；及时调度涉及项目验收的所有单位，限时限刻、尽快完善各类资料，提前与省国土资源厅、岳阳市局协调，及时开展项目验收工作。

今年，完成了桃林寺镇等耕地开发项目10个，实现补充耕地指标3100多亩，另有18个、3000多亩耕地开发项目经过近4个月加班加点的前期工作，完成了寻找资源、选址、镇村推荐社会投资主体、签订等工作，基建工程正在如火如荼的开展中。

上述举措既破解了我市“耕地占补”指标严重短缺的瓶颈、又确保了我市的耕地、基本农田保有量达到了岳阳市政府下达的要求。

二是全力提供用地服务，保障经济发展

新一届汨罗市委市政府作出了“三个汨罗”、“六大工程”、“三个园区”建设的重大部署，对国土资源部门保障发展能力提出了更高标准和要求。

为此，我局积极主动服务，认真破解难题：科学调度，完善规划。我市的土地整治规划修编和基本农田划定工作在岳阳市内率先完成，8月份，新的“汨罗市基本农田图库”已正式启用;汨罗市级和归义镇土地利用总体规划调整完善方案已获省政府审批，其余14个乡镇规划已获岳阳市政府审批通过；《汨罗市增、减、挂项目实施方案》已编制完成；长沙经济技术开发区汨罗产业园区2平方公里的调规编制方案及基本农田调整方案省厅已验收审查完毕，通过了国土资源部审批。千方百计争取用地指标，保重点项目落地。共呈报用地项目26个，面积3266亩，出让土地19宗、面积400多亩、成交价款4.1亿元。

今年以来，我局各项工作虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求还存在不少的差距。主要是工作标准还不高，工作思路、工作方法还不适应形势和任务的需要。根据这些问题，局党组计划将其纳入明年工作重点，进一步将工作细化、量化，补齐工作中的短板，加强党的建设和队伍建设，为“更高品质的生态文化活力汨罗建设”提供有力的国土资源保证。

专此报告。

中共汨罗市国土资源局党组

2017年12月18日