汨国土资发〔2017〕4号
关于印发《汨罗市国土资源局开展整治行政执法领域国家工作人员“不作为、缓作为、乱作为”和鼓励“敢作为”专项行动实施方案》的通知
各股室、二级机构，各国土资源所：
《汨罗市国土资源局开展整治行政执法领域国家工作人员“不作为、缓作为、乱作为” 和鼓励“敢作为”专项行动实施方案》已经局党组同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
汨罗市国土资源局
2017年8月2日
汨罗市国土资源局开展整治行政执法领域国家工作人员“不作为、缓作为、乱作为” 和鼓励“敢作为”专项行动实施方案
为着力巩固和拓展党的群众路线教育实践活动正风肃纪成果，深入推进“三严三实”“两学一做”专题教育，改进作风、提高效能，根据市委安排部署，集中一段时间，在全局深入开展“不作为、缓作为、乱作为”和鼓励“敢作为”专项行动，现制定如下工作实施方案。
一、总体要求
全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以问题为导向、教育惩处并重、标本兼治的原则，从严从实查处全局干部职工中存在的“不作为、缓作为、乱作为”突出问题，教育引导全局干部职工切实增强危机意识和责任意识，着力增强践行“三严三实”“两学一做”的思想自觉和行动自觉，进一步推动形成“主动作为、廉而又勤，干在实处、奋勇争先”的良好局面。
二、整治对象
国土资源局全体干部职工
三、整治内容
重点整治表现为“不作为、缓作为、乱作为”的六类突出问题：
一是不敢担当、不敢负责。对发展存在畏难情绪，怕担风险、怕丢帽子;借口规定多、约束多不干事、消极怠工;见难题就推、遇矛盾就躲、上推下卸，当“甩手掌柜”“大懒支小懒”;对干部不敢抓、不愿管，对工作不愿负责、得过且过。
二是廉而不勤、勤而无效。责任心不强，面对改革发展稳定压力，不着急、不上心，该做的事不做、该办的事不办，该跑的项目不跑、该争取的资金不争取;门好进了、脸好看了、话好听了，但办不成事了;办事拖沓、效率低下，表面认真做事，实则“出工不出力”。
三是“中梗阻”“踢皮球”。不学习业务、不钻研政策，生搬硬套、断章取义;原则性和灵活性把握不好，一说按规定办就死搬条条、不讲效率，一说限时办就违规操作、不讲法规;在服务企业、服务群众中只考虑“不得行”，不考虑“如何行”;遇事相互“踢皮球”、推诿扯皮，让前来办事的来回跑、转圈圈。
四是吃拿卡要、权力寻租。耍特权、抖威风，硬卡不行就软拖;收回扣、拿红包，有关系就好办事、没关系就难办事，不给好处不办事、给了好处乱办事;搞暗箱操作、权力寻租;擅自改变办事程序、增加办事环节、提高办事门槛;粗暴执法、选择性执法、随意性执法。
五是漠视群众、冷硬横推。对群众没有感情、口大气粗、高高在上;对群众诉求推三阻四，对群众上访避之不及，为群众服务口惠而实不至。
六是业绩平庸、纪律涣散。创新能力不强，工作上只求过得去，不求过得硬，业绩平庸，缺乏创先争优意识;组织纪律涣散，不按时上下班，找借口溜班，上班时间聊天、炒股、网购、打游戏等，人在而心不在。
四、方法步骤
第一阶段：集中教育、自查自纠(2017年8月23日—9月15日)
1.集中教育动员。在8月31日前召开“不作为、缓作为、乱作为”问题专项整治工作教育动员会，组织全局干部职工认真学习习近平总书记系列重要讲话和中央、省市委作风建设有关规定对干部职工中存在的“不作为、缓作为、乱作为”突出问题，讲危害、打招呼、提要求，真正让全体干部职工受到教育、受到触动、受到警醒。
2.深入查找问题。在初步查找问题的基础上，每名干部职工要采取群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，广泛收集意见、认真查找问题，形成部门和个人问题清单、制定整改方案，明确整改期限、整改措施和责任人。
3.认真自查自纠。对查找出的问题，领导班子对照单位整改清单，干部职工对照个人整改清单，逐一研究，逐项整改。对存在问题的干部职工，采取批评教育的方式立即纠正，要求限期整改;对问题严重、反映强烈、屡教不改的干部职工，果断进行严肃处理，务求此次专项整治工作取得实效。
(二)第二阶段：集中整改、从严问责(2017年9月16日—9月30日)
1.开展明查暗访。对干部职工整改情况进行明查暗访，有重点、有目的地进行监督检查，并进一步畅通举报渠道，加大对电话、信访、网络举报平台的受理，设置举报信箱，发动媒体、群众监督。
2. 从严教育惩处。通过抓不落实的事，来追究不作为的人。对不学习业务、不钻研政策、能力不强的干部，要组织再学习、再培训;对为官不为、廉而不勤、消极怠工的干部，要严肃批评、诫勉谈话、调整岗位、待岗处理直至免职处理；对“不作为、缓作为、乱作为”问题严重的，要进行党纪政纪处理，并实行“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又追究部门负责人、分管领导责任，涉嫌违法犯罪的移送司法机关。局纪检组要从严从快查处一批典型案件，以起到强烈的震慑作用。
(三)第三阶段：巩固提升、建章立制(2017年10月1日—10月15日)
1.制定办事规范。各股室、二级机构，各国土资源所要结合实际制定以服务群众、服务企业、服务项目、服务发展为主要内容的办事规范，并列出办事“负面行为清单”，切实为端正服务态度、提高服务质量、提升服务效率明底线、划红线。
2.制定干部行为规范。制定规章制度并严格执行，着力引导全局党员干部形成践行“三严三实”“两学一做”工作要求的良好作风。
3.建立健全社会评价机制。完善党风政风行风“三位一体”社会评价机制，活动结束后要对专项整治开展一次专项测评，今后每年开展一次政风行风群众满意度测评，测评结果纳入党风廉政建设责任制考核。
五、鼓励敢作为
(一)鼓励敢作为行为
在不违反中央“八项规定”精神和“六大纪律”的情况下：
1．在推动上级和各项决策部署落实落地过程中，为加快工作进度或因其他工作需要采取有利于全局利益和长远发展的工作措施。
2.在推进招商引资项目、民生项目、政府投资项目建设等工作中，创造有利于项目落地的条件。
3.为解决群众反映强烈的历史遗留问题，积极想办法妥善解决。
4.在应对自然灾害、事故灾难及其他突发性事件、群体性事件中，紧急情况下打破程序、临时决断，全力保护群众生命财产安全或保持社会大局稳定。
5.在承担治理工作中，敢于破除利益格局，积极作为、创造条件。
(二)鼓励敢作为措施
1.建立推进政策容错免责机制。对于先行先试、探索性试验和为加快发展的无意过失，以是否涉及法律法规和党规党纪原则性问题为衡量标准，坚持“三个区分开来”的原则，建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免机制，予以免责或减轻、从轻问责，支持鼓励广大干职工积极作为、干事创业、勇于担当。
2.建立科学考核机制。考核工作坚持客观公正、注重实绩的原则，采用百分考核管理办法，对敢于作为、积极作为、有所作为的干职工给予加分奖励：1、各干职工分管工作受汨罗级表彰推介一次加1分，受岳阳级表彰推介一次加3分，受省级及以上级表彰推介一次加5分；2、对局工作提出建设性意见或建议并被采纳推广的加3分；3、为群众和服务对象办实事、办好事，群众和服务对象主动向局反映表扬或被新闻媒体进行宣传报道，经查属实的加3分。
六、责任分工
局机关承担专项整治主体责任，局长、党组书记作为第一责任人。
(一)专项整治办公室：负责专项整治的组织领导和统筹推进;负责专项整治工作资料收集、整理、上报；组织新闻媒体曝光负面典型，宣传正面典型；
(二)宣传组：负责对专项整治推进情况及问题整改落实情况进行明查暗访，查处和曝光突出问题；建立健全社会评价机制，并组织开展专项测评。
(三)督导组：负责梳理专项整治问题清单，制定单位及个人整改措施，抓好整改落实工作。
汨罗市国土资源系统开展整治行政执法领域国家工作人员“不作为、缓作为、乱作为”和鼓励“敢作为”专项行动领导小组组成人员
为进一步加强对全市国土资源系统开展整治行政执法领域国家工作人员“不作为、缓作为、乱作为” 和鼓励“敢作为”专项工作的统筹、协调和指导，经市局党组同意，成立汨罗市国土资源局整治行政执法领域国家工作人员“不作为、缓作为、乱作为” 和鼓励“敢作为”专项工作领导小组，名单如下：
组 长：李石芳 局党组书记、局长
副组长：阳 舟 局党组副书记、副局长
高 力 局党组成员、副局长
周岭松 局党组成员、副局长
潘 玲 局党组成员、副局长
邵湘汨 局党组成员、纪检组长
胡 灿 局党组成员、总经济师
成 员：各股室、二级机构，各国土资源所主要负责人
汨罗市国土资源系统开展整治行政执法领域国家工作人员“不作为、缓作为、乱作为” 和鼓励“敢作为”专项行动领导小组办公室设局监察室，姜曙光兼任办公室主任。