汨国土资函〔2017〕56号
关于开展 “问题地图”全覆盖专项治理的通 知
各股室、二级机构，各国土资源管理所，各测绘资质单位：
为贯彻落实中央领导近日关于全覆盖排查整治“问题地 图”的重要批示精神，维护国家主权、安全和利益，依据《中华人民共和国测绘法》、《地图管理条例》等法律法规，针对目前“问题地图”屡禁不止的状况，我局决定在全市开展针对“问题地图”的专项治理行动。现就有关事项通知如下。
一、工作目标
按照国务院办公厅、国土资源部、国家测绘地理信息局、中央网络安全和信息化领导小组办公室、国家新闻出版广电总局等部门联合整治的工作要求，集中9月至10月时间段，在全市范围内开展“问题地图”全覆盖排查整治，依法严厉查处地图违法违规行为，强化国家版图意识宣传教育，健全监管长效机制，切实提高各级各部门及社会公众辨别“问题地图”的能力，切实保障国家地理信息安全，维护国家主权、安全和利益。
二、组织实施
国土资源局成立“问题地图”全覆盖排查整治专项行动领导小组，党组书记、局长李石芳任组长，党组副书记、副局长阳舟，副局长周岭松，党组成员、总工程师胡灿任副组长，办公室、政策法规股、测绘地理信息股、规划股、建设用地股、耕保股、矿政股、地环股、执法监察大队、土地储备中心、土地整理复垦中心、信息中心、测绘队、征地拆迁中心负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在测绘地理信息股，李雄波任办公室主任，徐艳任办公室副主任，胡令军、易文韬、喻婷、戴敏为成员。
领导小组负责专项行动工作的总体部署和统筹安排，协调市级专项行动联席会议成员单位；指导与督促乡镇国土资源所、测绘资质单位统筹开展专项治理工作，组织对各乡镇的巡查工作，组织对“问题地图”重大案件的查处；负责组织各股室、二级机构和各测绘资质单位开展全覆盖排查自查工作，并接收我市各测绘资质单位《“问题地图”专项治理自查表》及自查相关材料。
乡镇国土资源所负责本乡镇“问题地图”专项整治工作配合和协调，负责协调本乡镇专项行动领导成员单位并提供相关技术服务，配合对辖区内各类“问题地图”线索进行查处。乡镇国土资源所还要负责具体组织辖区内全覆盖排查自查工作，接收汇总辖区《“问题地图”专项治理自查表》及自查相关材料。
各股室、二级机构负责本单位“问题地图”排查整改工作，对本单位登载使用地图情况包括各类出版刊物、宣传资料、静态地图图片、含地图元素的动漫和视频、互联网地图服务、微博微信公众号等进行全面梳理排查，积极做好自查整改并按要求报送情况。
各测绘资质单位负责本单位“问题地图”的排查整改工作，对本单位登载使用地图情况包括各类出版刊物、宣传资料、静态地图图片、含地图元素的动漫和视频、互联网地图 服务、微博微信公众号等进行全面梳理排查，按要求报送本 单位自查情况，建立完善本单位地图送审报批制度。
三、检查内容
(一）主要检查三大类“问题地图”
1.存在危害国家统一、主权和领土完整等严重问题的地 图：台湾省在地图上的表示违背“一个中国”原则；错绘、漏绘我国台湾岛、海南岛、钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等重要岛屿；错绘国界线将我国领土表示到国外；南海断续线的表示不符合国家有关规定；错将我国重要岛屿按其他国家主张名称进行标注等。
2.存在危害国家安全和利益等严重问题的地图：在地图上表示军事禁区、军事设施、国家安全要害部门、未经公开的港口和机场等不能对外公开的涉密内容；公开登载、非法交易涉密地图。
3.其他不符合地图管理有关规定的地图和行为：地名在地图上的表示不符合国家有关规定；其他国家和地区表示不符合我国政治外交主张和有关规定；无资质从事地图编制或互联网地图服务；未依法履行地图审核程序公开登载；弄虚作假、伪造申请材料骗取地图审核批准文件，或者伪造、冒用地图审核批准文件和审图号；未在地图适当位置显著标注审图号。
(二）主要检查地图的种类
1.互联网网站登载的动态和静态地图；
2.微博、微信公众号中登载的地图；
3.政府网站登载的地图；
4.新闻媒体使用的地图；
5.展览（展会）、博物馆等展示的地图；
6.公开出版和销售的地图（包括在电子商务平台、书店、图书音像市场等中销售的地图），出版物中“问题地图”；
7.进出口地图（含对外加工地图）；
8.其他地图（地球仪、工艺性地图产品等）。
四、工作步骤
(一)组织全覆盖自查整改工作（2017年9月18日-9月25日）
乡镇国土资源所，各股室、二级机构，各测绘资质单位要结合实际，协调推动本乡镇成立相应的专项行动联席会议或领导小组，明确相关成员单位职责和分工，落实局领导小组工作部署。乡镇国土资源所，各股室、二级机构，测绘资质单位应于9月25曰前对照《“问题地图”检查目录》进行自查，填写《“问题地图’专项治理自查表》（附件2)，向领导小组办公室提交自查整改情况，对存在重大问题的地图及时予以删除，对未依法履行地图审核程序的地图立即收回并按照《地图管理条例》规定的审核权限申请地图审核，取得审图号后方能登载。对拒不自查或未纠正违法违规问题的，将依法追究有关责任。
(二)组织全覆盖执法整治工作（2017年9月25日-10月20日）
1、在市级联席会议领导下，联合市委网络安全和信息化办公室、市政府电子政务办公室对互联网上登载的地图产品进行检索，检查汨罗市企事业单位门户网站登载的地图是否规范。
2、在市级联席会议领导下，联合市武装部、市保密局对在公共场所以各种形式展示和使用的地图进行检查，检查是否登载涉军涉密信息，是否漏绘重要地点。
3、在市级联席会议领导下，联合文广新局、教体育局对在公共场所以各种形式展示和使用的地图进行检查，重点检查对象是报刊、教学地图、广告、标牌、橱窗、宾馆及酒店宣传背景等展示和使用的地图。对登载涉密地理信息、漏绘重要地点的地图进行查处，对行为人进行批评教育，情节严重的移交公安部门调查、取证，联合查处。
4、在市级联席会议领导下，联合工商局、文广新局对书店、文化用品批发市场上销售的各类地图产品进行检查，对问题地图进行下架没收，并对责任人下发整改通知书，情节严重的移交公安部门调查、取证，联合查处。
(三)组织全覆盖巡查整治工作（2017年9月25日-10月20日）
我局配合市级专项行动巡查组，赴各乡镇开展巡查，对各乡镇专项行动进行督导，听取各地工作开展情况汇报，反馈群众举报以及互联网地图监管系统中发现的“问题地图”线索，并对各地检查工作中发现“问题地图”较多的单位和场所进行重点抽查，对发现的问题提出整改意见，督办“问题地图” 重大案件查处工作，并形成巡查工作报告。
各乡镇国土资源所配合局领导小组同时组织开展本乡镇巡查工作。测绘地理信息主管部门、网信办、新闻出版广电、公安等相关部门联合对涉及“问题地图”的违法违规行为予以严肃查处，必要时追究相关责任人、企业负责人的责任，并及时向社会曝光，开展警示教育。
通过这次“问题地图”全覆盖专项治理行动，普及地图知识，防止“问题地图”流入市场，正确使用中国地图。以查处“问题地图”为切入点，大力宣传和推广应用“天地图”，充分发挥“天地图”在维护国家主权、安全方面的示范作用。各部门之间要建立长期的协作关系，建立长效的监管体系。
(四）汇总总结工作（2017年10月20日前）
各乡镇国土资源所上报专项行动工作总结典型案例（收件电子邮箱为（1152963898@QQ.com)。国土资源局适时在部门网站及相关媒体公布严重违法单位名单、典型违法案件以及处理情况。
五、有关要求
(一）切实提高认识。正确的国家版图，是国家主权和领土完整的象征。地图是国家版图的主要表现形式，直观反映国家的主权范围，体现国家的政治主张，具有严肃的政治性、严密的科学性和严格的法定性。各单位要统一思想，提高认识，切实增强“四个意识”，本着对国家主权、安全和利益高度负责的精神，积极认真做好专项治理整顿，确保工作取得实效。
(二）狠抓部署落实。各地要敢于碰硬、严肃执法、不留死角，建立严格的问责机制。针对检查内容，制定切实可行的实施方案，明确分工和责任，确保检查范围全覆盖。要深入现场、重点行业、领域和薄弱环节进行认真检查并做好 检查记录，严禁搞形式、走过场。要健全“问题地图”监管联动机制，履行好各自职责，强化统筹推进。
(三）依法严肃查处。对执法检查中发现的“问题地图”， 实行“零容忍”，严格督促及时整改并做好“回头看”。在互联网网站、展览（展会）、博物馆等中登载的，要责令立即撤换；在市场上销售的，要当场收缴；在电子商务平台中销售的，要责令及时下架并追缴；对正在生产的，要责令其停止生产并收缴其产品。对各类情节严重的“问题地图”，要依法进行立案查处，对直接责任人及相关负责人进行追责，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(四）加强宣传教育。要通过多种形式加强国家版图意 识宣传教育，引导社会公众正确使用地图，通过开展国家版图意识宣传教育“进学校、进社区、进媒体”活动，提高社会公众辨别“问题地图”的能力。
(五）及时报送信息。各乡镇国土资源所，各股室、二级机构，测绘资质单位要严格按照专项行动工作要求，建立信息报送制度，及时将工作开展情况报国土资源局。各乡镇国土资源所在专项行动中发现的问题和有关建议，要及时与国土资源局沟通，并按时报送本乡镇工作开展情况。
联系人：国土资源局测绘地理信息股李雄波
联系电话：0730-5223256。
附件：1. “问题地图”检查目录
2. “问题地图”专项治理自查表
2017年9月21日
附件1
“问题地图”检查目录
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检查内容 |
检查项目 |
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地图内容 表示 |
1. 涉及中华人民共和国国界的世界地图、全国地图，是否完整表示我国疆域 |
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2. 台湾省在地图上的表示是否违背“一个中国”原则 |
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3. 是否错绘国界线（重点检查我国藏南地区、阿克赛钦地区国界线） |
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4. 是否错绘、漏绘我国台湾岛、海南岛、钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等重要岛屿 |
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5. 我国重要岛屿名称表示是否符合国家有关规定 |
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6. 南海断续线的表示是否符合国家有关规定 |
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7. 我国省级行政区划以及香港、澳门特别行政区表示是否符合国家有关规定 |
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8. 国家、地区、首都以及海域名称的表示是否符合国家有关规定 |
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9. 争议地区的地名表示是否符合国家有关规定 |
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10. 地图上地名外文表示是否符合国家有关规定 |
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11. 历史地图疆域、地名的表示是否符合国家有关规定 |
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12. 在地图上表示重要地理信息数据，是否使用依法公布的重要地理信息数据 |
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13. 其他国家和地区表示是否符合我国政治外交主张和有关规定 |
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互联网地图 服务 |
14. 提供服务的互联网地图（数据）是否符合公开地图内容表示有关规定 |
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15. 是否存储、记录（含上传标注）国家规定的在地图上不得表示的内容 |
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16. 是否对互联网地图新增内容（含POI）进行核查校对和送交备案 |
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17. 存放地图数据的服务器是否设在我国境内 |
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18. 是否制定互联网地图数据安全管理制度和保障措施 |
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19. 收集、使用用户个人信息的，是否明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经用户同意 |
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20. 互联网地图服务单位是否采取技术措施和其他必要措施，防止用户的个人信息泄露、丢失 |
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21. 互联网地图审图号是否超过2年有效期 |
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地图安全 保密 |
22. 是否表示有军事禁区、军事设施等涉军信息（对社会公众开放的除外） |
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23. 是否表示有国家安全要害部门 |
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24. 是否表示有国民经济重要工程设施的具体形状、属性 |
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25. 是否公开登载、非法交易涉密地图 |
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26. 利用涉及国家秘密的测绘成果编制的地图，是否依法经测绘地理信息主管部 门进行保密技术处理 |
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地图资质 管理 |
27. 是否无资质从事地图编制或互联网地图服务 |
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28. 是否超资质从事地图编制或互联网地图服务 |
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地图审核 管理 |
29. 地图在公开登载使用前是否依法送审 |
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30. 依法审核通过的地图是否标注审图号 |
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31. 是否弄虚作假、伪造申请材料骗取地图审核批准文件，或者伪造、冒用地图 审核批准文件和审图号 |
附件2
“问题地图”专项治理自查表
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序号 |
自查单位名称 |
网站名、书名报刊、节目、影视名（地图名） |
公开日期 |
问题类别 |
对存在问题的说明及整改措施 |
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是否送审并获得审图号 |
是否存在错绘国界线、漏绘我国重要岛屿等损害国家主权等问题 |
是否存在登载涉密或敏感内容等不符合公开地图管理规定的安全问题 |
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自查单位： 联系人及联系方式：