12月14日上午，全省推进新建商品房“交房即交证”改革工作部署电视电话会议召开，常德市、湘乡市与郴州市、长沙县分别就集中化解房地产办证信访突出问题工作经验、“交房即交证”改革试点工作经验作交流发言。湖南自然资源现将四地典型工作做法予以刊发，供学习交流！

《用心用情服务，聚焦聚力攻坚，着力打好房地产办证信访，突出问题化解攻坚战！》

                       常德市人民政府

一、坚持高位推动。

市委市政府高度重视房地产办证信访突出问题化解工作，成立了以市长为组长的化解处置工作领导小组，始终坚持高位推动、高频调度。一是集中发力抓攻坚。今年5月7日，全市启动为期5个月的集中化解城建领域信访突出问题专项行动，交办110个问题项目，出台15条指导意见，有效解决了未能按期交房、入住难、涉法涉诉涉抵等突出问题。二是齐心协力抓攻坚。坚持多部门联动，深层次协作，凝聚工作合力，破解工作难题。比如在处理原青峰煤矿政策性关闭后职工宿舍遗留问题时，市化解办先后4次召集相关部门专题研究，反复讨论协商，最终妥善解决7个方面的问题，超过30年未办理产权登记的62套房屋如愿拿到“身份证”。三是持续用力抓攻坚。坚持日调度、周结账、月通报，高频次调度督导，多层次传导压力，强力推进历史积累问题的化解，全面打开销号问题项目分户登记通道，依申请完成办证27633本。

 

二、坚持用心用情。

始终坚持以人民为中心，将全市78个农拆安置小区办证问题主动纳入化解范围，推进问题“清仓见底”，切实保障群众利益。一是精准施策。将安置小区办证问题梳理归纳为安置户三种关系更名、划拨土地转出让等10个问题类型，分门别类制定化解措施，形成12条部门联合处置意见，确保精准施策、有效解决。二是积极创新。针对安置小区中涉及更名住户多达4420户的实际，经过与税务、征拆、安置等部门多次研究，制定《常德市江北城区公寓楼安置不动产权（更名）办法》，在避免国有资产流失的前提下，实行同一安置资格内成员之间可以免税更名。三是依法依规。在为安置户解决办证问题的同时，严格把控房屋质量、消防、缴税等环节，出台政策，完善程序，有效防止了安全隐患、逃税漏税等新问题的发生。

 

三、坚持常态长效。

一是强化考核。紧紧围绕既定分户登记率80%以上的目标，研究制定专项考核办法，积极运用评估效果，达到以考促“化”效果。二是强化协作。加强政府部门与法院的协作，实现信息互通、资源共享、良性互动、有效衔接、双向发力，对涉法涉诉问题项目实行一个专班、一个方案、一抓到底。三是强化监管。出台《常德市江北城区商品房预售资金监管办法》等5个配套文件，形成相互衔接、有效管控的闭环，强化房地产开发项目“事前、事中、事后”监管。同时，按照“政府设计制度、部门协同审管、流程全面重构、企业诚信履责”的定位和要求，在全省率先全面推行“交房即交证”改革，全市24个新建楼盘实现“交房即交证”，逐步形成“化解消存量”和“改革控增量”的良好工作格局。

 

《以问题为导向，以任务为牵引，用案例解麻雀，精准施策集中化解不动产登记历史遗留问题！》

                       湘乡市人民政府

一、着眼本地实际，实施“一地一策”

一是加强领导，高位推进。成立以市长为组长的集中化解房地产办证信访突出问题领导小组。市委市政府主要领导、分管领导多次实地调研、现场办公和专题研究化解工作。

 

二是领导包案，统筹推进。建立房地产领域问题处置联控机制，设立化解工作专班，细化责任分工，压实主体责任。对历史遗留问题项目全面排查，建立问题限期整改台账，明确包案领导，并将此项工作纳入年度目标绩效管理。

 

三是源头控制，有效推进。以法规政策为依据，以惠民利民为原则，2020年出台了新建商品房“交房即交证”改革方案，率先实施房地一体首次登记后交房即交证，从根源遏制各类不动产登记问题的发生。

 

二、根据问题楼盘，实施“一类一策”

一是开发企业欠缴土地价款和相关税费不能办证的，采用购房群众办证与追究开发企业相关责任相分离，实行“挂账”办证。

 

二是建成项目未按规定申报相关手续的（如：未办理规划核实、竣工备案等），职能部门按建筑物现状组织开展房屋验收、竣工备案等工作，提供办理不动产权证条件。

 

三是开发企业已注销资质无法履行办证主体责任的，由领导小组指定或由项目所辖街道办事处（乡镇人民政府）依法代行企业职责开展办证工作。

 

三、解剖具体案例，实施“一案一策”

一是纾解“聚福”顽障痼疾。存在土地已抵押、建筑物超红线、开发企业欠缴税费、开发主体吊销等问题的聚福大厦项目，该市采用协商协调、房价尾款代偿借款、解除土地抵押权的方式，银行、业主、开发商达成一致意见后，办证时同步追缴欠款。

 

二是打通“皇悦”堵点痛点。存在土地依法查封、土地超红线、代收未缴问题的皇悦大院一期项目，我市采用协商协调、空地置换的方式，法院、业主、开发企业意见一致后，办证时同步追缴欠款。

 

三是疏通“晓园”脉络难点。存在跨宗地建设、建筑物超红线（且超占部分为城市绿化建设用地）、土地权利人、使用期限、用途不一致多重问题的“晓园”项目，采用联席会议、业务会商，通过房屋规划用途确定土地用途、以多宗地平均值确定使用年限、以规划批准文件确定权利人、先补缴价款办证、后调整空间规划用途化解。

  《创新方式 破解难题，实现“交房即交证”常态化！》

                       郴州市人民政府

一、改革创新方式，破解“交房即交证”难题

一是推进“多测合一”。将规划核实、土地、房产测绘合并为一个综合性测绘项目，实行测绘机构、技术标准、平台管理、工作流程、监管机制的“五统一”工作模式，大幅提升测绘效率，为后续快速推进项目验收、不动产登记提供支撑。

 

二是推行“多验合一”。对房地产项目的质量、消防、人防、规划、土地等竣工验收事项，按照“线上办理、信息共享、并联验收、限时办结”的思路，在工改系统并联完成，一门出件。 

 

三是推动“信息共享”。打通登记系统与行政审批系统信息壁垒，实现规划许可、土地出让、行政审批、验收备案等数据实时共享利用，大幅提高登记效率和水平。

 

二、推行四化改革，实现“交房即交证”常态化

一是构建“测验登”一体化管理新模式。将测绘组织、验收管理、登记办证全部委托（下放）到登记中心实施“一体化”管理，构建从测绘、验收到登记的全流程管理体系，信息资料闭环流转运行，办理时间减少3/4，办理环节减少2/3。今年以来，已完成153个项目验收和3万多套房屋的测绘验收登记工作，同比增长160%。

 

二是开创全国“首转登”同步化先河。开发企业申请首次登记时，组织购房业主一并提出转移登记申请。购房业主集中委托开发企业批次申请，受理审核时从系统共享获取商品房预售合同、契税发票等材料，为购房业主直接办理转移登记，并提供免费寄证服务。目前，已有48个项目采取了首次登记与转移登记同步办理模式，11374户实现新建商品房购房业主办证“零跑腿”。

 

三是探索“预转本”自动化登记新模式。对预告登记、首次登记、转移登记进行全流程优化整合，探索开展预告登记和转移、抵押登记合并申请。购房业主只需在预告登记阶段提交一次申请、一套资料，项目竣工验收合格后业主可“不见面”拿证。目前，已有142余家开发企业11291户按照新模式办理了预告登记。

 

四是推行“上下游”集成化登记服务。将与不动产登记密切相关的税费征缴、项目验收以及水电气过户等纳入集成服务，让群众“只进一扇门”“只提一次申请”“只跑一次腿”，实现从“一件事一次办”到“多件事一次办”提升。今年以来，集成服务3万余次，网上办理登记业务6万多宗。

 

  《“三个立足”强改革新房“交”出幸福花，多措并举推进“交房即交证”改革工作》

                       长沙县人民政府

一、立足于“早”，探索试点有成效。

2018年底，该县在全省率先将新建商品房“交房即交证”与“拿地即开工”、“开户即开业”一并纳入优化营商环境工作范畴，实施高规格调度、多部门协同、全要素保障，力求启动早、标准高、定位准。2019年1月，在星湖湾小区完成了首个“交房即交证”工作楼盘试点，143户业主率先品尝到“交房即交证”带来的喜悦。

 

二、立足于“稳”，创新手段固根基。

一是2018年投入1000余万元，完成历史房地档案的数据清理，确保“新旧”业务档案的无缝对接和高效利用。二是2018年11月在全县范围内推出“互联网+期房预告登记”及“互联网+期转现登记”业务模式，为“交房即交证”搭建互联网业务平台。三是推行商品房网签系统自动备案，实行“不见面”“无纸化”智能面签模式，推出不动产登记电子证明，打造“交房即交证”的极简办理模式。四是将“交房即交证”的要求，作为限制性提示信息纳入土地挂牌出让条件、出让合同条款，并在土地首次登记的不动产登记证书中予以记载。

 

三、立足于“合”，优化流程提效能。

一是探索全面整合房产、规划、土地测绘，实行“多测合一”，统一测绘、分类审核、成果共享。

 

二是简化验收备案流程，采取“一家牵头、多验合一、限时办结”的方式，实行联合验收，为“交房即交证”提供制度保障。

 

三是前置物业维修资金归缴，由开发建设单位在竣工验收备案前，督促房屋已售业主缴纳维修资金至专项账户，对于未售（含自持物业）房屋应缴交的物业专项维修资金，由开发建设单位于栋证登记前缴纳。