市自然资源局2021年法治政府建设工作报告

2021年，我局在市委、市政府的正确领导下和市人大的法律监督下，结合工作实际，认真落实中央、省市“全面依法治国”战略布局，全面推进自然资源系统法治建设，不断提升法治政府建设工作水平。现将我局2021年法治政府建设年度工作报告如下：

一、2021年推进法治政府建设主要举措和成效

(一)加强组织领导，有力保障法治机关建设。我局领导高度重视法治政府建设工作，成立了以局长任组长，分管副局长任副组长，相关股室负责人为成员的汨罗市自然资源局法治政府建设工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责推进法治政府建设日常工作。制定并下发了《汨罗市自然资源局关于2021年法治政府建设工作要点》，利用多种形式对法治政府建设工作做了系统安排。

（二）完善工作制度，科学制定规范政策文件。一是加强制度建设。制定完善《重大行政决策公众参与制度》《重大行政决策集体讨论决定制度》《重大行政决策合法性审查制度》《重大决策听证制度工作方案》《重大行政决策风险评估制度》《重大决策专家咨询论证制度》等多项工作制度，为法治政府建设工作顺利开展提供了保障。二是完善决策机制。落实重大决策集体研究制度。将土地使用权出让、拟订土地利用年度计划、制定基准地价、给予较重行政处罚和涉及全局改革和发展等重大事项纳入集体决策事项范围，由局党组会集体研究决定。落实重大事项合法性审查制度。对重大事项决策制订年度计划，决策过程中广泛征求意见并进行专家论证，提高决策的透明度、可行性、科学性和民主性。落实决策责任追究制。我局建立了行政决策责任追究制度，对违法违规决策及重大决策失误依法进行责任追究。三是做好文件管理。严格规范性文件制定程序。对法律法规规章规定明确的不再制定规范性文件，确需制定规范性文件的，严格按照要求进行立项、起草、审查、决定、公布。全面清理规范性文件。及时对我局起草或者实施的市政府规范性文件进行了全面清理，并将清理结果报送市政府法制办进行审查，规范性文件发布后按要求及时报市政府法制办备案。

（三）重视普法教育，利用媒体平台加大宣传。局党组高度重视新《土地管理法实施条例》的宣传普及，为使人民群众更快接收到政策热点，我局与“汨罗凡哥”工作室合作，借其平台热度并采用“土言土语”的口语化传播方式进行宣传，宣传内容涉及耕地保护、土地违法行为的处罚、非法开采以案释法、宅基地政策、征收制度、卫片执法共计6个宣传主题，分为2个情景剧、4个对话片。视频宣传取得较好效果，抖音和微信平台总曝光量达60多万，引发周边县市纷纷效仿，并得到省厅的支持和鼓励。同时积极做好“6.25”全国土地日和“12.4”宪法宣传日工作。全国土地日和宪法宣传日是宣传我国宪法精神和土地资源国情国策，引导社会关注土地资源保护利用、牢固树立法律意识的重要宣传平台。为促进全社会充分认识我国的国情国策、倍加珍惜和合理利用土地资源，在全社会营造依法依规、节约集约用地的良好氛围,我局制定两次宣传活动方案，采用电子屏和游览车等多种形式开展宣传活动，取得了良好的宣传效果。

（四）加强普法学习，切实提升学法用法能力。一是落实领导干部法律学习制度。为使我局领导干部学法用法工作逐步实现制度化、规范化，不断提高领导干部的法律素质，特制定《市自然资源局学法用法工作制度》，切实增强领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事能力。二是认真开展法律知识学习培训。组织全体干职工学习《中华人民共和国土地管理法》及其《实施条例》等其他涉及自然资源管理的法律法规，举办自然资源大讲堂3期，将新理念、新要求、新规定贯彻落实到每位干职工身上。三是组织开展全员普法工作考试。积极安排2021年度国家工作人员学法考法，内容所涉《自然资源行政复议规定》《自然资源行政应诉规定》《中华人民共和国行政许可法》等法律。全局参考率100%、通过率100%，考试取得了良好效果，提高了执法人员依法行政水平。

（五）认真做好行政复议应诉，严把案件、文书核审关。

由局政策法规股牵头，协调各相关部门，积极组织应诉、应复材料准备工作。加强与司法部门工作对接，形成稳固业务联系，维护单位和当事人合法权益。全年共收到诉讼案件14起，等待二次审理的4起；全年组织听证2次，皆为不服行政处罚所提起；收到复议案件1次，为不服征地补偿案件。对各业务股室重大案件和局行政执法大队处理的违法案件进行法律依据和执法权限审核，案情复杂的案件及时报局案审会集体讨论，严格把好案卷、文书审核关。2021年共组织召开案审会26次，各案审会成员积极参与，发表对个案见解，对事实不清楚、证据不充分、定性不准确、处理不适当、程序不合法、适用法规不当的案件及时退回办案单位修改、补正、纠正。全年共要求办案单位修改、补正、纠正案件达189宗，纠正错误约300余次，有效的提高了案件的质量。

（六）推进政务公开，努力打造阳光高效机关。一是通过汨罗市人民政府门户网站公开了我局行政执法主体资格信息，内容包括机构全称、法定代表人、执法职责与依据、投诉监督电话等，规范事前公示。二是通过湖南省行政执法证件管理信息系统及时公示公开了我局行政执法人员资格信息，内容包括执法区域、执法类型等，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。我局通过门户网站定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。

（七）办理建议提案，强化行政权力制约监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受人大和政协监督。2021年，收到人大代表建议5件、政协委员提案2件。对人大代表、政协委员提出的每件建议、议案都高度重视，及时与建议人、提案人进行沟通，充分了解建议、提案内容，按照要求按时保质完成对建议、议案的答复，由我局承办的7件建议提案已全部办结，代表、委员对答复满意率100%。

（八）化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定发展。全年接待群众来信来访85起，其中省厅、市督办等各级转办7件，岳阳市公众热线12345来访件73件。到目前为止，已结案85起，受理率100%，结案率100%，真正做到了信访事项“事事有回音”、“件件有落实”。全市系统从未发生群体事件和恶性事件，从未出现因工作不力导致非正常越级上访现象，并连续三年被汨罗市信访局评为先进单位。

二、工作中存在的问题及原因

上年度，虽然我局法治工作取得了很大的成效，但仍有一些问题和不足。主要问题如下：一是案件法制审核过程中，涉及重点（民生）项目多，存在审核把关难度大等问题；二是案件法制审核过程中，存在行政处罚裁量权基准问题把握难，同案不同罚的问题；三是涉刑案的违法案件，存在决策程序不规范的问题；四是国土、规划执法办案流程存在不统一规范的问题；五是申请法院非诉行政执行的案件，存在法律、政策规定与办案实践悬殊大的问题。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加快法治政府建设的有关情况

党组书记、局长带头遵法学法守法用法，推动班子其他成员和股室队所主要负责人严格依法办事。一是带头遵法学法守法用法。结合“七五”普法规划，带头学习宣传《宪法》《土地管理法》等法律法规，开展“七五”普法规划督查工作，全面推进自然资源法治建设。积极传播法律知识，弘扬法治精神，培育法治信仰，推进自然资源系统形成尊法学法守法用法的社会风尚。二是认真落实《汨罗市2021年优化营商环境行动方案》。带队到循环经济园、飞地产业园开展行政执法机关与民营企业“一对一”法律帮扶调研工作，帮助企业解决实际困难，努力提升依法行政工作水平，为企业营造良好法治营商环境。三是高度重视并及时研究部署行政执法案卷评查工作。认真组织开展行政执法案卷评查工作，及时上报《汨罗市自然资源局2021年行政执法案卷评查报告》《行政执法案卷评查目录》《案卷评查意见表》。经自查，省自然资源厅、市司法局评查，无行政执法案卷不合格的现象。四是依法履行行政复议职责。成立行政复议工作领导小组，设置行政复议办公室，推进行政复议规范化建设，健全行政复议案件审理机制，落实行政复议制度。依法公正作出行政复议决定并报备，按时报送行政复议和行政应诉案件统计分析报告和报表。

四、2021年度推进法治政府建设工作安排

服务全国法治政府建设示范创建，自然资源部门义不容辞。2022年，我们将坚决贯彻习近平法治思想，严格按照市委、市政府统一部署，紧抓法律法规宣传、权力规范运行、依法执法等重点，扎实推进依法行政工作，切实提高依法执政水平。

（一）坚持以学为先，全面提升法治素养。一是以自然资源管理法律法规为主，综合案例剖析、典型做法、改革探讨、问题分析等方法，常态化组织全体干职工学习核心业务、政策热点、项目审批、群众服务、土地管理、纠纷调处等方面法律法规，营造“学法、懂法、用法、守法”的工作氛围。二是把法律专业素养和依法办事情况，纳入个人年度考核，作为工作人员绩效评价和任职晋升重要依据。三是严格落实“谁执法谁普法”责任制，利用4.22地球日、6.25土地日、8.29测绘日，向群众普及法律知识，打造多元普法矩阵，营造良好法治氛围。

（二）坚持以法为准，坚决做到依法行政。一是编制行政权力事项清单，制定公共服务事项流程，明确行政执法步骤和环节，对行政执法事项进行优化和规范。二是严格落实重大决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等作为重大决策的必经程序，实行全过程记录。三是严格按照法定权限和程序制定规范性文件，新出台的规范性文件必须进行合法性审查，对不适应发展要求的规范性文件，及时提请法制机关依法修改或废止。四是健全行政应诉工作机制，对涉及重大公共利益的案件、社会高度关注的案件、可能引发群体性事件的案件，坚决做到行政负责人出庭率100%。五是合理确定裁量范围、种类和幅度，对案件查处实行全程记录，对执法监察情况进行定期不定期检查、抽查和年终考评，发现问题及时提出整改意见。

（三）坚持以责为重，全力服务发展大局。一是建立严格耕地保护制度，严守耕地保护红线，确保全市耕地保有量和永久基本农田不减少。二是不断完善土地供应、矿产资源管理等制度，狠抓土地征收及建设用地供应，推动资源合理开发、长效利用、服务发展。三是强力推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，做好重点领域信息公开。推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”，坚持“最多跑一次”，减少各项审批环节，建立完善“双随机”抽查机制，采取“定向抽查”和“不定向抽查”的方式，从“两库”中随机确定待查对象和执法人员，实行“双随机”抽查，不断优化营商环境。

专此报告。

汨罗市自然资源局

2022年2月26日