形成合力 激发活力—— 湖南加强县级测绘管理工作探索
作者：王瑜婷 任晓烨 来源：中国测绘新闻网
为汨罗市川山坪镇滑坡灾害抢险救灾提供应急保障。
“北通巫峡，南极潇湘。”登临岳阳楼，极目远眺，长江以浩荡之势滚滚而来，在洞庭湖掀起壮阔波澜。
仲夏时节，来到洞庭之滨、岳阳楼畔的江湖名城岳阳。或许是受名楼名文的感召，岳阳人先天传承了先忧后乐的求索精神。走进市国土资源局的大门，记者发现，在一层大厅设有一个面积200多平方米的地理信息展厅。厅中有各个历史时期的国家疆域版图，展现洞庭湖百年变迁的影像图、线划图，形象逼真的岳阳楼景区三维模型演示，令记者一行大开眼界。
据介绍，这是该局投资200万元打造的全省首个市级国家版图知识教育基地、测绘地理信息科普基地和测绘地理信息工作宣传基地，吸引了不少市民尤其是中小学生前来参观，极大地提升了测绘地理信息的社会知名度。
岳阳测绘人创造的“第一”不止于此。据随行的省国土资源厅测绘行业管理处副处长苏向荣介绍，岳阳市测绘地理信息工作在全省走在前列，尤其是县级测绘管理工作别具特色，其所属的汨罗市更是全省首个地理信息工作示范县。开展示范县创建工作一年来，汨罗市在测管机构建设、监管能力提升、重点项目实施等方面，为全省乃至全国县级测绘地理信息管理工作提供了一套可借鉴、可推广的经验。
各方协力齐推进
“在湖南，测绘地理信息行政管理职能主要落实到各市，县一级十分薄弱，无编制、无专职人员、无工作经费的现象普遍存在，测绘统一监管职责履行严重缺位，致使基础测绘、测量标志保护、测绘成果分发应用、测绘质量管理、数字县市建设等方面工作在很多县推不开，测绘管理几乎处于悬空状态，与《测绘法》对测绘管理工作的要求以及测绘事业科学发展的要求极不适应。”苏向荣不无担忧地说，“基于这种现状，省国土资源厅在去年6月批复了岳阳市局关于汨罗市开展地理信息工作示范县建设试点的请示，希望通过创建工作为全省县级测绘管理工作探出一条新路。”
决策一出，各方闻风而动。岳阳市国土资源局精心指导，多次召开专题会议，研究制定、调整完善创建工作方案；汨罗市政府成立了由副市长朱苇任组长、相关部门一把手为成员的创建工作领导小组；汨罗市国土资源局从相关股室抽调专人，组成专门的协调工作小组，负责方案制定、资料收集、情况上报及工作实施。
岳阳市国土资源局总经济师陈湘栋对记者说：“汨罗创建地理信息示范县的目标是，体制机制理顺到位、机构队伍充实到位、职责职能履行到位、保障服务能力夯实到位、成果应用到位。通过这‘五个到位’，促进县级测绘管理规范化、制度化，提高测绘地理信息保障服务能力，更好地满足经济社会发展和人民生活各方面的需求。”
为把“五个到位”变为现实，各方齐心协力、携手推进。省厅无偿提供汨罗市1670平方公里控制点、GPS点、水准点和1：1万数字线划图、数字高程模型、数字正射影像数据。汨罗市委市政府在人员、编制、设备、资金等方面全力保障，在把80万元基础测绘经费纳入年度预算、为数字汨罗建设投入500万元的基础上，今年又将示范县创建工作纳入财政专题预算。省厅和岳阳市局还分别拨付100万元、50万元启动资金，全面铺开各项地理信息基础工程建设。
多措并举夯基础
千里之行，始于足下。创建工作开展一年来，岳阳市、汨罗市相关部门在没有现成经验和模式可资借鉴的情况下，摸着石头过河，以超人的胆识和创新的魄力，打出了一个个组合拳。
组合拳一：充实机构队伍。在汨罗市国土资源局加挂市测绘地理信息管理办公室牌子，落实人员编制、工作经费，充实测绘地理信息股人员，抽调3名有经验的同志负责测管工作。
组合拳二：理顺管理职责。在市测管办“三定”方案中明确了13项测绘地理信息行政管理职责，包括组织实施基础测绘，进行国家版图意识教育和地图市场监管，行政执法检查和保密检查，测量标志保护等。
组合拳三：完善制度机制。全面梳理了51项测绘地理信息行政权力清单，实行地理信息行政事项“一站式”网上审批；建立健全了基础测绘更新、数据提供审批、地图编制管理、地理信息安全保密等规章制度；与教育、保密、工商、文化、应急等相关部门建立联动机制，在国家版图意识教育、地图市场检查、地理信息安全保密等方面密切合作。
组合拳四：启动项目建设。2016年首批启动了4个项目，包括编制涵盖地理国情普查成果、区域概况、综合市情等内容的《汨罗市地理市情地图集》；围绕国土空间开发布局、自然保护区及生态敏感区管护等重点领域，开展地理国情监测；加快数字汨罗地理空间框架建设与成果推广应用，在公安警用、山洪防治、森林防火等方面取得应用实效；持续做好“一张图”和电子政务系统建设。
组合拳五：严格考核问责。将地理信息宣传、数字汨罗建设等纳入部门年度目标考核，明确量化指标，以考核促转变，以转变促发展。
这套漂亮的组合拳，助推创建工作在短短一年时间里取得了丰硕成果。
真抓实干见成效
记者面前摆着一本大红封面的永久性测量标志保护责任状。这是汨罗市国土资源局与大荆乡国土所签订的，上面清楚地列出了测标管护的权力义务以及相关的责任追究条款。看似简简单单的内容，却体现出测标管护的导向。
“我市境内共有40座永久性测量标志，管好这些测量标志是我们的一项重要职责。我们与国土所签订责任状，国土所再与保管员签，通过建立一级抓一级的测量标志管护机制，进一步增强各方护标的责任心。去年，新市镇国土所上报，一家企业在工业园区建造厂房，危及一座国家B级GPS点的安全。我们立即向岳阳市局和省厅汇报，上级部门立即派专家到实地勘查，确定了具体方案，保住了这座汨罗市内等级最高的测量标志点。”汨罗市国土资源局测绘地理信息股股长李雄波对记者说。
作为基层的测绘管理者，他在这个岗位上兢兢业业干了5年，这其中既有测绘事业蒸蒸日上、作用彰显、地位上升的甜蜜，也有测绘工作在有些乡镇得不到理解和重视的苦涩。创建工作开展一年来，高度的责任感和强烈的事业心，驱使他和同事们在创新、探寻的路上砥砺前行，付出了艰辛，洒下了汗水，也有了沉甸甸的收获。
统一监管强力推进。开展测绘资质巡查及产品质量检查，通报了3个存在问题的单位，要求限期整改；配合上级部门，严格新办测绘资质、测绘资质升级、增加业务范围等的审批，把好市场准入关；建立测绘市场信用信息管理系统，促进测绘单位诚信自律，规范市场秩序。
行政执法成效明显。组织开展了3次地图市场检查、乡镇测绘市场巡查、测绘保密检查；联合市保密局、工商局、文化广播新闻局等单位，对全市地图市场和地理信息数据获取、使用、生产、传输等情况进行了两次督查，达到了监管常态化、问责规范化的效果。
基础测绘突飞猛进。编制出版了《汨罗市地图》，建立四等GPS控制点 50个，完成60平方公里1：2000数字化地形图测量、25平方公里1：500全要素地形图测量，制作了中心城区多种分辨率影像图、城区三维模型，整合完善了城镇地籍数据库、遥感影像数据库等基础数据库，形成了覆盖全面、内容丰富、现势性强的基础测绘成果体系，能够满足政府部门和社会各界对基础地理信息的需求。
服务发展积极作为。为基本农田划定、基础设施建设、应急救灾、精准扶贫、地灾防治等工作提供基础数据20余批次；在2016年7月川山坪镇多地发生滑坡险情后，及时提供无人机航拍技术支持，为抢险救灾提供了精准及时的影像数据；搭建了数字汨罗地理信息空间框架，形成了支撑政府决策、城市管理和为公众服务的地理信息平台，在城乡规划、文化教育、交通旅游、健康医疗、社会救助、劳动就业、公共安全等领域开展应用示范，大大提升了地理信息公共服务水平，彰显了测绘地理信息在强决策、精管理、惠民生、促发展等方面的积极作用。
一分耕耘，一分收获。通过一年来的创建工作，汨罗这个爱国诗人屈原晚年吟诗求索、怀沙自沉之处，中国龙舟名城，闯出了测绘地理信息事业蓬勃发展的一片新天地。测绘管理机构健全了，测绘市场监管力度加大了，基础测绘工作加强了，地理信息公共服务水平提升了。尤为重要的是，通过积极主动作为、服务科学发展，测绘地理信息工作赢得了各级领导和社会各界的理解和支持，为开创新局面、赢得新发展营造了良好的外部环境。
成绩固然可喜，但在创建过程中也出现了领导重视程度还不够高、基础测绘投入少、测绘工作底子薄、地理信息共享举步维艰、人才匮乏等现实问题。“但只要我们务实高效、勇于创新、敢于担当、善于学习，就能把测绘地理信息工作带入政府重视、部门理解、群众清楚、工作得力的良性循环轨道。”李雄波信心满满的一番话，令记者坚信，前行的道路固然艰辛，但他们定会风雨兼程，用勇气和智慧开辟一方新的天地！