汨罗市华鑫新材料有限公司非法占用土地一案
行政机关：汨罗市国土资源局
当 事 人：汨罗市华鑫新材料有限公司
一、案件事实
2007年9月，汨罗市华鑫新材料有限公司经汨罗市黄市乡人民政府招商引资并达成协议，由黄市乡人民政府从黄市乡港口村租用土地一宗，无偿提供给汨罗市华鑫新材料有限公司建设公司厂房。经我局实地测量该宗用地实际面积6000平方米，地类：林地5630平方米、旱土187平方米、工矿仓储用地183平方米，于2007年10月15日开始动工建设，目前已建成三栋厂房，建筑占地面积1600平方米，该宗用地符合土地利用总体规划，至今未办理用地审批手续。
二、法律适用
我局认为，其行为已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。
根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定 “未经批准或者采取欺骗手段骗取批准的，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下”的规定对当事人予以行政处罚。
三、决定结果
（一）我局依法对汨罗市华鑫新材料有限公司作出了如下的行政处罚：1、责令退还非法占用的土地；2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3、罚款人民币：￥90000元。
（二）在作出决定后于2014年3月14日向汨罗市华鑫新材料有限公司送达了《汨罗市国土资源局行政处罚决定书》（汨国土资执罚〔2014〕11号），并告知当事人自收到行政处罚决定书之日起十五日内将罚款交至我市某银行，逾期不缴纳的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定，每日按照罚款数额的百分之三加处罚款；如果当事人在法定期限内不履行我局作出的处罚决定，也不申请行政复议和起诉，我局将申请人民法院强制执行。于2014年3月21日，对当事人作出的行政处罚决定已履行、罚款到位。
四、说明理由
(一)根据《国土资源行政处罚办法》第十七条、十八条的规定, 对当事人汨罗市华鑫新材料有限公司作出行政处罚。我局收集了下列证据可以证实：
1、法定代表人于某某和单位委托人熊某某身份证复印件各一份；
2、调查笔录一份；
3、用地范围及地类红线图一份；
4、责令停止国土资源违法行为通知书一份；
5、企业法人营业执照副本复印件一份；
6、中华人民共和国组织机构代码证复印件一份；
7、税务登记证复印件一份；
8、黄市乡人民政府与港口村村委会的租地协议书复印件一份；
9、黄市乡人民政府和汨罗市华鑫新材料有限公司协议书复印件一份；
10、黄市乡港口村村委会和华鑫新材料有限公司协议书复印件一份；
11、现场拍摄照片四张。
(二) 2007年10月15日，汨罗市华鑫新材料有限公司未经批准，擅自在黄市乡某某村开始动工建设厂房，据我局实地测量该宗土地面积为6000平方米，实地的建筑占地面积为1600平方米，该宗用地符合黄市乡土地利用总体规划，至今未办理任何用地手续。其行为已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定；已构成非法占用土地的事实。
（三）鉴于当事人汨罗市华鑫新材料有限公司积极配合，根据《湖南省国土资源行政处罚载量权基准》第一部分：土地行政处罚第一项非法占用土地第二款第二条“未报先用的，可以并处以非法占用土地每平方米15元以上25元以下的罚款”的规定，我局按每平方米20元的标准作出对其罚款人民币：90000元的行政处罚。汨罗市华鑫新材料有限公司建设厂房使用土地地类：林地面积5630平方米、旱土187平方米、工矿仓储用地183平方米。
五、告知权利
我局在对其作出相应的行政处罚的同时也告知当事人，如不服我局的处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起六十日内依法向岳阳市国土资源局或汨罗市人民政府申请复议，也可以在接到本处罚决定书之日起15日内依法向汨罗市人民法院起诉。逾期既不申请复议又不起诉，也不履行本处罚决定的，我局将依法申请汨罗市人民法院强制执行。
汨罗市国土资源局
2014年11月26日