适应新常态 决胜十三五
奋力谱写汨罗住建工作新篇章
—在2016年度城市建设管理工作大会上的讲话
仇正勇
（2016年3月22日）
同志们：
今天会议的主要任务就是贯彻落实省市住建工作会议、全市三级干部大会精神，简要回顾“十二五”及2015年度工作，全面展示“十三五”美好愿景，部署安排2016年度工作，适应发展新常态，提振精神，奋勇争先，努力开创汨罗城市建设管理新局面。下面，我代表局党委讲三点意见：
一、“十二五”及2015年度工作回顾
“十二五”期间是我市城市建设管理投入资金最大、建设项目最多、功能完善最好、面貌改观最快、市民评价最高的五年。
1 、设施建设如火如茶。城市扩容， 完成西片区、西延线片区的规划编制，涉水、涉路项目部分建成，新增城区面积7平方公里；道路提质，先后完成高泉路、劳动路、大众路、人民路、城西路、建设路、归义路、罗城路、车站路等多条城区道路改造，实现了管线入地、雨污分流、路面提质；设施完善，新建大操坪、归义休闲广场、迎宾停车场，改造体育巷、小桥坝，为市民提供更多、更好的健身、购物场所。
2 、城市管理可圈可点。 完成了汨罗江沿江风光带、西湖公园、城西北路绿化提质，进一步巩固了省级园林城市成果；对红花桥、友谊河、城市主道及城区重要建筑实施光亮工程全覆盖，进一步丰富了城市夜景；启动城市内涝治理三年专项行动，五大水系节点工程基本建成，重金属污水处理厂投入运营，进一步改善了市民的生活环境；加大环卫投入，新桥垃圾场无害化处理系统建成，新市片区垃圾清扫实现市场化，公共厕所、垃圾转运站、环卫车辆等环卫装备不断加强，进一步提升了城市保洁水平；积极探索，创新城市管理模式，突出难点、重点、焦点问题处理，加大城市综合执法力度，进一步促进了城市管理势头向好。
3 、质安监督较真较劲。 严格按照质量安全管理责任体系，实行跟踪监管全覆盖，确保建筑工程质量安全零事故；转作风，优服务，实现窗口零投诉；积极推广新技术、新材料、建筑节能，可再生能源建筑应用项目基本完成了省厅交办任务，天然气入户项目有序推进。
4 、统筹发展有声有色。 成功申报2个国家重点镇、7个省级特色镇、1个中心镇和1个示范镇，其中白水西长村被评为国家级美丽乡村。长乐、弼时污水处理厂建成投入使用，汨罗、桃林、白水污水处理厂正在建设之中。争取省厅支持，农村危房改造圆满完成计划指标。
5 、作风建设严抓严管。 坚持全面从严治党，切实转变工作作风，严格贯彻落实中央八项规定、省委八条禁令，整治“四风”，践行“三严三实”，开展党的群众路线教育实践活动等成效显著，党风行风明显改进。深入开展反腐倡廉和警示教育，强化党员干部廉政意识，筑牢思想防线，扎紧制度笼子，惩治和预防腐败体系进一步健全。
五年来，汨罗住建行业持续健康发展，得到了社会各界的充分肯定，住建局连续多年获得省、岳阳住建工作目标考核先进单位，连续三年获得汨罗红旗单位等一系列殊荣。同时，我们还圆满完成了一年一度的人大建议、政协提案办理工作；文明创建、计划生育、工会、团委、妇女工作多次获得多项先进，综治维稳、财务审计、机关管理、联点帮扶等工作成效显著。所有二级机构同舟共济，砥砺前行，为全系统多年来所取得的丰硕成果作出了积极贡献。
2015 年是“十二五”的收官之年，也是城市建设三年行动全面清盘之年，住建干部职工更加斗志昂扬，呈现强劲发展态势。
项目建设有看点。 按照市委、市政府确定的“一号工程”目标要求，狠抓项目推进，全面完成交办任务。
城市管理有突破。 深入开展包路段整治行动，通过治脏、治乱、治丑、治事，市容市貌明显改观。
质安监督有保障。 认真落实“一岗双责”、“党政同责”，扎实开展重点领域专项治理和打非治违工作，建筑市场质量安全监管和燃气安全管理得到有效保障。
争资争项有成效。 争取农村危房改造指标2600户，争取上级配套资金7000余万元，行业自身发展和社会辐射不断扩张。
队伍建设有起色。 开展“三严三实”专题教育和“三型四有”创建活动，加强突出问题治理和经常性督查，全系统工作作风明显好转，服务质量明显提升。
此外，社会管理、综治维稳、财务、宣传、计生、统计、工青妇等各项工作齐头并进，成效斐然。
2015 年已经逝去，我们始终不能释怀的是优秀的住建团队，在过去的一年， 城建、设计、市政、路灯、园林敢于创新，服从调度，全心全意促发展；城管、环卫、建工、风光带管理所、燃气、档案乐于奉献、服务大局，竭尽忠诚履职责；监理公司、总公司、建安公司、中利公司勇于拼搏，强塑形象，百折不挠创业绩。 借此机会，我谨代表局党委对一年来为住建发展付出辛勤劳动的全体干部职工表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
二、“十三五”工作目标和主要任务
“十三五”时期是全面深化改革的攻坚期，全面建成小康社会的收官期，也是我市城市建设持续加力、城市管理负重奋进的关键期。“十三五”时期，住建工作总的目标是：认真贯彻落实党的十八届五中全会精神，以中央城市工作会议为主线，全面实施中等城市战略，努力创建文化厚重、产业集聚、绿色生态、开放包容的全省文化旅游城市、循环经济示范城市、邻长地区边境城市、岳长对接门户通道。通过未来5年建设管理，城市基础设施日益完善，承载能力、管理水平大幅提升，至2020年，全市城镇化率达58%，城镇空间达43.3平方公里，城市污水集中处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、城镇燃气普及率均达95%，城镇建成区绿地率达35%，城镇绿色建筑占新增建筑比重达30%。
主要任务是：
1 、抓好城市道路工程。 树立“窄马路、密路网”城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的路网系统，打通各类“断头路”，规范设置道路交通安全设施、管理设施，提高道路的通达性和安全性。按照每平方公里路网密度8公里的标准，加快道路建设改造步伐。加强步行道和自行车道系统建设，倡导绿色出行。利用规划约束手段，合理配置停车设施。优质快速建成西片区环湖交通网；启动建设滨江片区道路网，建好城市南环线、京珠复线汨罗连接线、新市古镇道路；加强无障碍设施建设，在罗城路、沿江大道等车流、人流集中处酌情建设地下穿越马路通道或人行天桥。
2 、抓好城市园林绿化工程。 构建绿道系统，优化城市绿地布局，实现城市内外绿地连接贯通。按照城市大绿、庭院增绿、道路建绿、广场造绿、城中村补绿的工作要求，巩固省级园林城市，进军国家园林城市，让市民在居家附近看见绿地、亲近绿地，力争实现城市绿化覆盖率达40%，绿地率达35%，人均公园绿地面积9平方米以上。全面完成沿江大道二期建设；完成新市古镇景观建设，重点是沿江堤岸护砌、古树名木保护工作；完成城市首个综合公园建设；加强风景名胜区保护和城市自然生态修复，治理好城区范围内山体、河流、湿地、植被，让城市更自然，更生态，更有特色。
3 、抓好城市环境保护工程。 完成汨罗市国桢污水处理厂、重金属污水处理厂升级改造工程，新建 弼时污水处理厂；努力建成再生水利用工程，鼓励培育以经营中水业务为主的水务公司，城市工业生产、道路清扫、车辆冲洗、绿化浇灌、生态景观等生产和生态用水，要逐步过渡优先使用中水；实施城市地下综合管廊建设，推进城市内涝治理工程，加大污水收集管网建设力度，新城区要严格实施雨污分流，老城区结合旧城改造逐步实施雨污分流；加快垃圾无害化处理，树立垃圾是重要资源和矿产的观念，做好垃圾减量化、资源化、无害化处理，巩固新桥垃圾场建设，加快垃圾焚烧发电项目建设，实现竣工、运营；加大环卫机械作业面，探索并推广市场化运作模式，至2020年，基本实现城乡环卫一体化收运系统全覆盖，资源化利用率达50%，餐厨垃圾无害化处理率达60%以上，建筑垃圾资源化利用率达60%以上；加快城镇燃气发展，着力解决液化气的安全隐患，推介边远地区瓶装液化气集中配送方式，提升天然气入户率，至2020年，中心城区全部实现管道供气；加大噪声污染治理和建筑工地扬尘污染治理；推进节能城市建设。
4 、抓好城市照明工程。 立足实用性、永久性、观赏性、舒适性和生态、节能、环保并重，大力抓好城市主要街道、重点建筑物、桥梁、广场、河道、公园等亮化工程。对城区主要街道两侧建筑物，特别是高层建筑实施光亮工程全覆盖；对城区主要广场、公园、街头绿地、林荫停车场、河流水体实施光亮工程全覆盖；对所有新建、开发住宅小区实施光亮工程全覆盖；对老城区老住宅小区实施照明工程有序改造，特别是提高城镇道路、居民小区、街巷的照明效果。
5 、抓好城市建筑工程。 强化政府对工程建设全过程的质量监管，抓好质检站建设和履职，落实建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和监理单位五方主体质量安全责任，加强职业道德规范和职业技能培训，推广工程总承包制的实施方式改革，加大建筑市场诚信体制建设，鼓励大型公共建筑向保险公司投保重大工程保险。加强对房屋建筑、城市桥梁、建筑幕墙、高切坡、地下管线等工程运行使用的安全监管，加强改扩建、装饰装修、工程加固的现场监管，城市老旧建筑安全隐患排查治理；大力发展新型建造方式，大力推广装配式建筑，积极稳妥推广钢结构建筑， 具备条件的地方，倡导发展现代木结构建筑；提高城市设计水平，通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局，协调城市景观风貌，体现城市地域特征，依托临水优势，实施拥江发展，三到五年时间内全市新建2-3个集甲级写字楼、星级宾馆、大型连锁超市、商业广场、专业市场于一体的城市综合体。牢固树立适用、经济、绿色、美观的建筑意识，倡导开展建筑评论，促进建筑设计理念的交融和升华；大力发展绿色建筑，切实提高我市绿色建筑标准的执行率，大力推广节地、节能、节水、节材、保护环境的绿色建筑适宜技术。到2020年，争取汨罗市50%以上的新建建筑达到绿色建筑标准。
6 、抓好市容市貌整治工程。 以美化、净化为目标，以治脏、治乱、治违、治丑为重点，努力改善城市宜居环境。集中整治占道经营、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱靠；清除城区道路、河流、市场、工地积存垃圾，消除卫生死角；全面整治各类广告标牌、标示；加强对建筑工地现场管理、建筑渣土管理；加强对运输车辆跑、冒、滴、漏和车外抛物的防控工作，严控垃圾运输车辆的二次污染；积极推进智慧城市建设和依法治理城市，进一步完善城市基层治理机制，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动；加强信息公开工作，推进城市治理阳光运行。
7 、抓好城乡统筹工程。 大力推进农村危房改造，整合危旧房改造资金、扶贫和移民建房资金，逐步解决特困农户住房安全和质量问题，在农民自愿基础上，结合集镇建设、新农村建设、农村人居环境整治等工作，开展整乡、整村推进示范。到2020年，实现“危房基本解决、布局较为合理、设施配套完善、环境较为整洁、风貌得到保护”的目标。
三、2016年工作安排
2016 年，是“十三五”开局之年，抓好今年工作尤为重要。
1 、科学推进城市建设。 年初，中央出台了《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，这是新时期城市工作的基本遵循，我们要充分认识这个大逻辑、大趋势、大背景，在实际工作中努力践行。
（1）旧城提质要有新要求。 旧城是我市目前的主城，是广大市民生产、生活的重要空间和主要场所。今年，第一批旧改项目(暂定）有山塘路、荣家路、公园路提质改造，要按照“三个注重”抓好推进。注重改革创新和传承保护相结合，保护好古街区、古遗迹、古建筑、古树木，不能搞大拆大建式的推陈出新，不能搞一刀切式的改头换面；注重完善功能和宜居宜业相结合，突出现代化城市建设的要素保障，着力解决“城市病”，强化地下综合管廊理念、海绵城市理念；注重集约高效和安全便利相结合，始终坚持以人为本，让人民群众所想、所需、所盼、所喜来指导、引领项目建设。
（2）水事治理要有新动作。 要提高对城市水体是宝贵资源的认识，自觉保护好、改造好、管理好城市水体。目前，我市城区水资源缺乏，改善水环境，责任重大，在城市内涝治理、污水治理、雨水处理过程中，要坚持防洪、治污、美水三位一体工作理念。今年，城区要认真做好四个水事项目，一是完成李家河尾水治理；二是启动涂家套、山水路、友谊河下游渣土场、火车站四个调蓄水体扩容，配套机埠增容和管网建设；三是对城区水体进行摸排和管控，结合友谊河污水治理，做好项目设计和储备；四是启动国桢污水处理厂二期工程前期，完成局部地段污水主管的修缮、改造。粼粼碧波，孱孱流水，是城市不可缺失的一道胜景，要通过经年不息的水资源修补，努力塑造我市水绕城、水穿越、水连城、水美城的秀美城市风貌。
2 、全面加强城市管理。 2016 年，城市管理工作的重点是扩面、提质。创建主城精品区，工作重心逐步向城乡结合部居民区延伸，向城市次道、居民通道延伸，向专业市场、建筑工地延伸，巩固省标成果，用3-5年时间跻身国标行列。通过城市管理整体推进，全面提质，不断提升市民的满意度和城市的宜居水平。
（1）要在品位提升上下功夫。 围绕“一包二抓三整治”工作方案有序开展工作。“一包”就是严格落实包路段工作责任制，一天一巡查，一月一考核，一季一讲评，努力营造成功不必在我、建功必须有我的共管氛围，这里，再次申明，包路段工作是锻炼干部的擂台、是管理干部的舞台、是成长干部的平台。“二抓”就是抓城市风貌改造，实施城市修补。提升城市绿量，加快推进单位院落、公共场所、居民小区拆墙透绿，加 快推进城区闲置空地、裸地、水体绿化覆盖。丰富城市夜景，按照行政区威严庄重、金融区富丽堂皇、商业区繁华热闹、文化区高雅纯净、休闲区自由遐意、居住区安静舒适的要求，完善城市夜景专项规划。背街小巷重在亮灯，河道桥梁重在出彩，及时加强照明设施的维护管理，消除现有城市阴影。抓市政设施维护，在小视界里提升大世界，以三个关键为突破口，一是抓关键环节，突出结构设施巡查，排水管道维护；二是抓关键时段，做好白天上班期、重要接待期、重要检查期、防汛特护期工作；三是抓关键地段，把控人流、车流密集路段、重要接待路段、建设工地。“三整治”就是整治环境卫生，开展“一树、二改、三提升”活动，引导广大市民树立讲卫生、好清洁、爱家园、重环保的文明理念，改变城区环境脏、乱、差面貌，改变市民不卫生、不健康、不文明生活陋习，提升广大市民环境卫生意识，提升城区市容环境卫生管理水平，提升城区形象。整治城市乱象，在城市管理宽度、深度、精度、力度上下功夫，对乱停、乱靠、乱占、乱扔、乱倒、乱挂坚持有序管理，规范处置，实现城市的精细、精品、精致管理，逐步构建智慧城市，数字城管。整治建筑工地，全面深入开展施工现场环境综合整治集中行动，重点整治工地扬尘、道路污染、材料乱堆、渣土乱倒行为，促使施工现场场容场貌、生产生活环境得到全面改善。
（2）要在安全生产上守底线。 安全生产是人民群众最大的福利，也是各级领导干部最大的责任。习近平总书记在安全生产上说过这样一段话：“当干部不要当的那么潇洒，要经常临事而惧，这是一种负责任的态度。要经常有睡不着觉、半夜惊醒的情况，当官当得太潇洒，准要出事。”当前，住建系统安全生产形势依然严峻，燃气生产中无证经营、设备简陋、意识淡薄、风险操作现象严重，建筑施工管理上忽视安全教育培训、无证上岗、违规操作、重大危险源监管不到位、防护措施不得力，时有发生。面对这些问题，我们需要时常警醒。要 坚持安全检查常态化，开展经常性、拉网式、全覆盖的隐患排查，做到面上不留盲区，线上不留空当，点上不留死角，抓早抓小抓苗头；坚持隐患治理台账化，对摸排出的隐患，分类建立台账，限期整改，逐一销号，对重大隐患挂牌整治，坚持“谁检查、谁签字、谁负责”；坚持严明责任制度化，严格按照安全生产“党政同责”、“一岗双责”、齐抓共管要求，坚持“谁主管”、“谁负责”的原则，全面落实安全生产责任，严格按照“一票否决”制、“四不放过”原则和相关规定，对工作不利、措施不力、落实不力的单位和人员坚决问责追责到位，处分处理到位。
3 、以城带乡协调共进。（1）抓好农村危房改造工作。 农村危房改造是改善农村人居环境的德政工程，是扩大内需促进经济增长的惠民工程，是保持社会稳定、密切党群关系的民生工程，更是检验干部队伍工作作风的勤政廉政工程。“十三五”，农村危改将实现目标清零，我们应该特别重视，做好“四个结合”，确保危改工作又好又快，一要结合“雁过拔毛式”腐败专项整治行动，抓好项目推进；二要结合农村规范性建房、建设美丽乡村专项工作，抓好项目推进；三要结合“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的管理要求，抓好项目推进；四要结合“科学扶贫、精准扶贫”的发展战略，抓好项目推进。
（2）抓好集镇污水垃圾治理。 集镇污水治理是农村环境综合整治的核心，桃林、长乐、白水、弼时、汨罗五个镇率先启动，在全市已经形成了示范，按照梯度推进的指导思想，今年要指导其余乡镇利用“十三五”规划编制机会，完成项目申报，启动建设。要积极推介PPP模式，帮助乡镇寻求优良合作伙伴；要创建优质工程，加强质量安全监管；要督促项目建成单位启动运营，积极探索中水回收利用；有序推进集镇在沿江、沿河、沿路及屋前屋后的垃圾收集清运设施建设。
（3）抓好重点项目开发。 指导乡镇因地制宜，开展特色镇、重点镇、中心镇、旅游镇等小城镇建设，引导优势明显的地区，如西长村，玉池、神鼎、八景风景名胜区，搞好宣传造势，产业培育，设施配套。
4 、切实抓好自身建设。 目前，我市城市建设和管理工作正处在一个重大转型期，城市建设和管理由点突破向全面推进，由前期基础向形象展示过渡，建设一支高素质的干部队伍，是应对当前工作变中求新、新中求进、进中突破的重要抓手。
（1）要解放思想。 要树立担当意识，“大事难事看担当，顺境逆境看襟怀”，敢于担当是干部一项极为重要的基本素质，是干部激发斗志、凝心聚力、干事创业的基本条件，只有敢于担当，才能以民为本；只有敢于担当，才可坚定信念；只有敢于担当，才会舍我其谁；只有敢于担当，才有争创一流。要树立融入意识，个人融入团队，作用才能充分发挥，局部融入全体，业绩才能全面彰显，每一个干部职工要始终融入住建团队，有一份力发一分光，住建系统才会充满活力；每一项具体工作，都要融入全市大局，住建事业才能蓬勃发展。要树立学习意识，要适应不断发展变化的新形势，调处好各种矛盾和问题，我们必须在加强学习上下功夫。要端正学习态度，把学习当成一种工作素质，一种精神追求；要把握学习质量，做到博采众长、厚积薄发，不断提高业务水平和工作能力；要讲究学习方式，坚持向书本学，向实践学，向群众学；要注重学习实践，做到学用结合、学以致用，把学习成果转化为谋划发展、推动发展的思路、促进工作的动力。
（2）要转变作风。 十八大以来，中央对作风建设问题始终保持高压态势，截至去年11月30日，全国查处违反中央八项规定精神问题32128起，处理43231人，其中省部级8人，地厅级441人，县处级3818人，湖南去年查处违反八项规定问题1089起，处理党员干部1632人，给予党纪政纪处分955人，我市发生在身边的教训也有不少。作风建设永远在路上，今年，建设系统要着力解决好三类问题，一是门难进、脸难看、事难办服务不优的问题，二是庸、懒、散作风不实的问题，三是赌钱打牌、兼职牟利、财务混乱管理不严的问题，要以“三严三实”专题教育成果助推住建事业健康有序发展。
（3）要反腐倡廉。 “历览前贤家国事，成由勤俭败由奢”，廉洁奉公不仅是一种约束干部的纪律要求，而且是一种需要发扬的传统美德，同时也是人民群众历来最欢迎、最需要、最崇尚的道德品质。住建系统始终都处在反腐倡廉前沿阵地，反腐倡廉洁尤为重要，全面落实党风廉政建设责任制，大力开展整治“雁过拔毛”式腐败和争做廉政典范的专项活动，彻底查处侵害群众利益的具体问题，营造风清气正的政治生态，是我们廉政工作的重中之重。全体党员干部要始终保持反“四风”、正党风、反腐败、倡廉洁的战略定力，坚持做到党纪法规约束到位，廉政责任落实到位，不碰纪律警戒线，不触法律高压线；所有负责干部务必以上率下，严守新《准则》、新《条例》，牢树道德“高线”，严守纪律“底线”，正好家风，管好家人，净化交往圈、把握朋友圈，严以修身，严以律己，努力把自己培养成为组织放得心、群众信得过的人民公仆。
同志们，新的一年里，我们将继续与罗城同行，一起迸发光彩，一起变强变美。新形势孕育新生机，新起点需要新作为，让我们在市委市政府的坚强领导下，凝心聚力，真抓实干，共同为汨罗的美丽与繁荣而努力奋斗！