近日,住房和城乡建设部办公厅(即国家工改办)在中国建设报开设专栏,专门推介全国各地工程建设项目审批制度改革经验做法。在首批经验推介中,“湖南:‘三个全’将改革持续向纵深推进”经验做法被列为首批改革经验做法在全国推介,并评价“统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式,有效破除部门和地方的利益藩篱和政策壁垒,有利于消除投资建设跨区域流动和合理配置的制度机制障碍,形成了有利于构建国内统一大市场的工程建设项目审批和管理体系。在这方面,湖南省、宁夏回族自治区走在前列”。原文如下。

湖南:“三个全”将改革持续向纵深推进

•成效:

全省审批事项由71项压减至47项,项目审批时限由236个工作日压减至21-100个工作日,71项事项串联审批精简为4个审批阶段并联审批。

•措施:

全覆盖改革。湖南先后出台《关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》《工程建设项目审批制度深化改革实施方案》,系统制定改革任务,搭建了工程建设项目审批改革的“四梁八柱”。一是审批制度全省统筹。全省配套出台70余份全省统一的制度文件,实现全省“一张蓝图”“多规协同”“区域评估”“告知承诺”等改革步调一致,推动政府职能和管理方式转变。二是审批系统全省统建。坚持“将审批制度集成在平台上,将审批管理协同在平台上,将改革举措落地在平台上”的理念,打造覆盖省市县三级的工程审批系统,实现审批服务全集成、相关系统全联通。三是“一网通办”全省统联。推动工程审批系统与“互联网+政务服务”一体化平台信息共享,与省投资项目在线审批监管平台赋码端、申报端、审批端、监管端统一,与“多规合一”协同审批平台、建设用地审批系统、施工图审查系统等系统业务融合,与项目动态监管平台、建筑市场监管公共服务平台等数据共享,实现“审批库”“企业库”“项目库”“人员库”“诚信库”数据同源、实时共享,全面打通部门信息壁垒。

全流程优化。在四大审批阶段的基础上,湖南主动向前延伸至项目策划生成阶段,向后延伸至不动产登记阶段,实现项目从前期策划到交房交证全流程优化,切实解决工程建设项目审批中存在的障碍。一是项目策划生成阶段,实现项目供地精细化。统筹融合形成了涵盖6大类、21中类、500多个图层的国土空间规划“一张蓝图”数据库,建立了全省统一的“多规合一”协同工作机制,搭建了全省统建共用的“多规合一”协同审批平台,可实现依托带矢量坐标的“一张蓝图”实行项目用地合规性检测、项目规划用地咨询引导等功能,提前化解规划矛盾,解决项目生成难题。二是项目审批四大阶段,实现全程审批标准化。通过全省整体“减、放、并、转、调、优”,统一了25类项目的办事指南、申请表单、申报材料清单,明确了审批事项、审批流程、审批时限、计时规则等,并固化为工程审批系统操作流程,全省统一执行。三是不动产登记阶段,实现交房交证便利化。推行“交房即交证”,实行“前置一批测量测绘事项”“并联一批验收审批事项”“剥离一批结算备案事项”,最大化地压缩房地产开发项目从竣工验收到办理不动产首次登记的过程时限。

全要素管控。一是推动行政审批要素监管受控。建立了湖南省工程建设项目审批监管系统,实时统计全省各市州项目数量、办件总量、投资总额,在线监控多规检测、多图联审、并联审批等审批服务质量,实时展示各类工程项目、各个审批事项的审批平均用时及办理用时等,落实可视化和智能化监管要求,抓好“体外循环”专项整治,督促各级各地审批部门全流程在线合规审批。二是推动政务服务要素规范能控。整合各审批部门分散设立的实体服务窗口,在全省各级政务服务大厅统一设置工程建设项目审批综合服务窗口,实现业务咨询、报建辅导、出件送达等服务功能全集成。建立各审批阶段“一次征询”“一单告知”机制,一键解决“办什么”“找谁办”“怎么办”问题,打造线上“并联审”与线下“帮代办”有机融合的工作机制。三是推动市政服务要素规范统一。统一简化优化全省供水、供气、供电等市政公用服务办理规则。依托“工程审批系统”建立全省市政公用服务平台,实施统一规范管理,全省600余家市政公用服务单位全面入驻,为建设单位提供“一站式”服务。四是推动中介服务要素规范统一。在全省层面规范统一了共38项工程建设项目审批中介服务的事项名称、设置依据、服务实施机构、实施要求等8项配套要求,进一步压减中介服务时限,减少服务费用,提升服务效率。