索引号 494/2021-1809523 发布机构 市交通运输局 公开范围 全部公开
生成日期 2021-04-07 公开日期 2021-04-07 公开方式 政府网站

岳阳市交通运输局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案

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岳阳市交通运输局

全面推行行政执法公示制度执法全过程

记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指 导意见》(国办发〔2018〕118 号)、岳阳市人民政府办公室《关于印发〈岳阳市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度改革工作方案〉的通知》(岳政办函〔2018〕74 号)和湖南省交通运输厅《关于印发〈湖南省交通运输厅全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案〉的通 知》(湘交政法规〔2019〕11 号),加快推进我市交通运输行政执法规范化建设,不断提升全市交通运输行政执法能力和水平,结合实际,制定我市交通运输部门全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神, 按照国家、省交通运输主管部门和市政府工作部署,在全市交通运输行业全面推行行政执法“三项制度”,着力推进交


通运输行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制 度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提 高执法效能,逐步形成权责统一、权威高效的交通运输行政执法体系,确保交通运输部门依法履行法定职责,切实维护 人民群众合法权益,落实全面依法治国基本方略,推进我市交通运输法治政府部门建设。

二、工作目标

2021 年 4 月起,全市各级交通运输主管部门和交通运输行政执法机构在行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、 行政检查、行政征收等行政执法活动中,全面推行“三项制度”,实现执法信息公开透明、执法行为过程信息全程记载、 执法全过程可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆 盖,行政执法能力和水平整体大幅提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高。

三、工作任务和措施

(一)制定“三项制度”及相关配套制度。2020 年年底前,结合我市交通运输执法现状,制定并印发岳阳市交通运输行政执法公示制度、岳阳市交通运输执法全过程记录制度、岳阳市交通运输重大执法决定法制审核制度。统一全市交通运输行政执法信息公示内容的标准、格式,建立健全行政执法信息公开发布、撤销和更新机制;建立执法音像记录管理制度,明确音像记录的设备配备、使用规范、记录要素、 存储应用、监督管理以及保存年限等要求;严格实施《湖南省交通运输行政执法档案管理办法》。充分考虑执法类别、执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,编制印发《岳阳市交通运输重大行政执法决定法制审核目录清单》; 制定《岳阳市交通运输重大行政执法决定法制审核流程图》, 明确法制审核程序、送审材料和审核的时限、方式、责任等, 建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。

(二)全面推行行政执法公示制度。

1. 强化事前公开。全市各级交通运输行政主管部门要统筹推进行政执法事前公开与政府信息公开、权责清单公布、

“双随机、一公开”监管等工作。按照“谁执法、谁公示”的原则,市、县交通运输行政主管部门和交通运输行政执法机构 要按照统一的行政执法信息公示标准、格式,通过本级政府 网站、本单位门户网站以及政务媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台,全面准确及时主动向社会依法公开本单位行政执法主体、人员、职责、权限、依据、程序、救济渠道和 随机抽查事项清单等行政执法基本信息、结果信息。要明确本单位行政执法公示内容的采集、审核、发布职责,落实行政执法公示责任。

根据有关法律法规规章,结合自身职权职责,按照执法行为类别编制并公开本单位的服务指南、交通运输行政执法事项清单、执法流程图,明确执法事项名称、受理机构、审 批机构、受理条件、办理时限等内容。公开的信息要简明扼要、通俗易懂,并及时根据法律法规及机构职能变化情况进 行动态调整。


2. 规范事中公示。严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时,必须主动亮明身份,出示行政执法证件。要依法及时告知当事人、 利害关系人相关的执法事实、理由、依据、法定权利和义务等内容。政务服务窗口要规范设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

3. 推动事后公开。除法律、行政法规另有规定外,交通

运输行政执法机构要在行政许可、行政处罚决定作出之日起7 个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,其他行政执法决定作出之日起 20 个工作日内公开相关信息。建立行政执法统计年报制度,各县市区交通运输主管部门应于每年 1 月 15 日前公开本机关上年度行政执法总体情况有关数据,并报市局法制科。

(三)全面推行执法全过程记录制度。

4. 落实执法全过程记录责任。市、县交通运输行政主管部门和交通运输行政执法机构要通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等 全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。

5. 完善文字记录。市、县交通运输行政主管部门和交通运输行政执法机构在行政执法过程中,要使用省厅统一规范的行政执法文书。在办理一般程序的行政执法案件时,要按照《湖南省行政程序规定》的要求,在法律文书中充分说明 证据采信理由、依据选择理由和决定裁量理由等内容。

6. 规范音像记录。

(1) 市、县交通运输行政主管部门和交通运输行政执法机构应结合实际建设具有摄录等音像记录功能的询问室、听证室等音像记录场所;不具备条件的,可使用统一配备具有摄录等音像记录功能的听证场所,原则上按照行政检查、行政处罚、行政强制执法人员以及行政许可、行政确认现场勘验执法人员每 2 人一台的标准配备执法记录仪或者手持执法终端。

(2) 要做好音像记录与文字记录的衔接工作,充分考虑音像记录方式的必要性、适当性和实效性,对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大 财产权益的现场执法活动和执法办案场所,要进行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,要根据实际情况进行音像记录。

(3) 要建立健全本单位行政执法全过程音像记录管理办法,明确音像记录设施设备、使用规范、记录要素、存储应用、监督管理等要求。要将音像记录和文字记录的全部资料及时归档保存,积极探索成本低、效果好、易保存、不能删改的记录方式,通过技术手段对同一执法对象的文字记 录、音像记录进行集中存储。建立健全基于互联网大数据、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制。

7. 发挥记录作用。市、县交通运输主管部门和交通运输行政执法机构要完善行政执法案卷管理制度,严格按照有关法律法规规定和档案管理规定归档保存执法全过程记录资 料。做到可实时调阅,切实加强监督,确保行政执法文字记 录、音像记录规范、合法、有效。

(四)全面推行重大执法决定法制审核制度。法制审核是交通运输行政执法部门作出重大执法决定前的内部审核机 制,是必经程序,未经法制审核的,交通运输行政执法部门不得作出重大执法决定。

8. 明确审核机构。市、县交通运输行政主管部门和交通运输行政执法机构要明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构。市、县交通运输主管部门的重大执法决定法制审核工作由其负责法制工作的机构牵头负责。要配强法制审核岗位工作力量,法制审核人员的配备应当与国家相关法律、法规相关规定和形势任务相适应。要建立法制审核人员定期培训制度,原则上市、县交通运输主管部门和交通运输行政执法机构的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的 5%。要统筹建立政府法制顾问、公职律师参与重大执法决定法制审核工作机制。

9. 明确审核范围。市、县交通运输主管部门和交通运输行政执法机构要明确本单位纳入法制审核的重大执法决定事项范围,制定本单位重大执法决定法制审核目录清单。


10. 明确审核程序。法制审核机构要按照《湖南省行政程序规定》,根据工作实际,制定和完善本机关重大行政执 法决定法制审核工作程序,明确送审材料报送要求和审核方式、审核主要内容、时限、处理意见等。按照国家要求,建 立健全法制审核机构与行政执法承办机构的工作衔接机制以及对审核意见不一致时的协调机制。

11. 明确审核内容。法制审核机构要对重大执法决定的执法主体、执法人员资格、执法权限、执法程序、事实与依 据、证据材料、法律适用与裁量权基准运用以及法律文书规范等方面进行严格审查。

12. 明确审核责任。市、县交通运输主管部门和交通运输行政执法机构主要负责人是推动落实本机关重大执法决 定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定的合法性、合理性负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。因法制审核过程中滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致重大行政执法决定错误的,要依纪依法追究相关人员责任。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出重大执法决定。

(五)全面推进行政执法信息化建设。认真落实国务院关于加快全国一体化在线政务服务平台建设的决策部署,推动政务服务“一网通办”,全面实现网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿;加强与司法行政部门沟通交流,尽早实现与市级行政执法监督平台的对接,统一数据标准,明确行政执法信息共享的种类、范围、流程和使用方式,促进执法数据高效采集、有效整合,加强信息安全管理,有效整合行政执法数据资源,推进业务协同、破除信息壁垒,实现信息互联共享互通;在全省交通运输行政执法综合管理信息系统建成前,要依托现有系统、平台做好执法公示等工作;实现执法队伍管理规范化、执法办案智能化、跨区域跨部门执法协同化、监督管理精细化、执法服务优势化。要发挥人工智能科学技术在行政执法实践中的应用,推广执法终端、执法系统在证据收集、文书制作、案例分析、法律文件阅读分析、规范自由裁量中的运用,有效约束规范行政自由裁量权,确保执法尺度统一。

四、组织保障

(一)加强组织领导。为全面推行行政执法“三项制度”, 市局成立由局长为组长,分管法制工作局领导为副组长,局机关各科室负责人为成员的市交通运输局推行“三项制度”工作领导小组,领导小组办公室设局法制科,具体负责“三项制度”的推行实施和监督指导工作。市、县交通运输主管部门和交通行政执法机构主要负责人是全面推行“三项制度”工作的第一责任人,要切实加强对本单位行政执法工作的领导,做好“三项制度”组织实施工作,定期听取有关工作情况汇报, 及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。市局将加强对全市交通运输系统全面推行“三项制度”的指导协调,把“三项制度”推行工作列入法治政府建设考评和市对县市区交通运输发展目标考核指标体系,局机关科室和市直交通运输系统相关单位纳入年底绩效考核指标体系。

(二)健全制度体系。各县市区交通运输主管部门和交 通运输行政执法机构要根据《岳阳市交通运输行政执法公示制度》《岳阳市交通运输行政执法全过程记录制度》《岳阳 市交通运输重大行政执法决定法制审核制度》和本实施方案的要求,建立健全行政执法主体人员管理、行政执法案例指导、行政执法裁量、行政执法案卷管理和评查、行政执法投 诉举报、行政执法考核以及行政执法监督等制度体系。

(三)强化执法保障。市、县交通运输主管部门和交通运输行政执法机构要保障行政执法所需的执法装备、经费, 严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或变相挂钩。市局将加强与财政、司法行政部门对接,编制交通运输行政执法装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划。 各县市区交通运输主管部门要结合执法实际,将执法装备需求报同级人民政府列入财政预算。严格执行罚缴分离的收支两条线管理制度,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

(四)加强队伍建设。市、县交通运输主管部门和交通运输行政执法机构要着力加强法制审核人员和行政执法人 员能力素质培养,认真组织开展以推行“三项制度”为主要内容的行政执法业务培训,努力打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的行政执法专业队伍。完善执法人员资格管理制度,鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试,建立科学的考核评价体系和人员激励机制。