汨罗市食品药品工商质量监督管理局
行政处罚决定书
汨食药工商质量监管案处字〔2017〕31号
当事人基本情况：当事人：***；性别：男；民族：汉；出生：1986年10月21日；住址：湖南省&***；公民身份号码：***；《营业执照》名称：汨罗市***食品厂；注册号：***；类型：个体工商户；经营场所：湖南省汨罗市***；注册日期：2012年3月14日；经营范围：糕点（湘式挤压糕点）生产、销售。《食品生产许可证》证编号：SC12443068105131;有效期至2021年11月29日。
广西壮族自治区食品药品监督管理局于2016年8月26日对当事人经营的“汨罗市***食品厂”所生产销至广西壮族自治区平果县老大日用百杂批零店的“香辣龙虾”（湘式挤压糕点）{生产日期：2016年7月28日、规格：30g/袋、数量200袋}进行抽检，并于2016年8月29日委托广西-东盟食品药品安全检验检测中心检验。此次抽取样品基数为200袋，其中150袋进行送检。广西-东盟食品药品安全检验检测中心于2016年9月30日出具《检验报告》编号NO：SC20163779，其检验结论：经抽样检验，菌落总数项目不符GB7099-2003《糕点、面包卫生标准》要求，检验结论为不合格。2016年11月18日，我局收到岳阳市食品药品监督管理局下发的《湖南省食品药品监督管理局不合格食品检验报告书交办函》（附广西-东盟食品药品安全检验检测中心出具的编号NO：SC20163779《检验报告》1份）并于当日将以上检验报告送达当事人。当事人在规定期间内对以上检验报告未提出异议。
经查明：当事人于2016年7月28日生产“香辣龙虾”（湘式挤压糕点）200袋、（规格：30g/袋、）。2016年8月1日经检验合格后销往广西壮族自治区平果县老大日用百杂批零店吴自有处，销售价格：单价0.5元/袋，共计销售金额100元的。2016年8月26日广西壮族自治区食品药品监督管理局对上述“香辣龙虾”（湘式挤压糕点）食品进行抽样，并于2016年9月30日广西-东盟食品药品安全检验检测中心出具《检验报告》编号NO：SC20163779，其检验结论：经抽样检验，菌落总数项目不符GB7099-2003《糕点、面包卫生标准》要求，检验结论为不合格。当事人在2016年11月18日收到我局执法人员送达的上述不合格食品《检验报告》后，当日即对剩余未销售的50袋不合格食品进行召回，并将100元购货款全部退还吴自有。2016年11月22日，在本局执法人员监督下当事人对召回的50袋不合格食品“香辣龙虾”（湘式挤压糕点）进行销毁。至此当事人所生产销售的上述200袋不合格“香辣龙虾”（湘式挤压糕点）食品未产生利润。
以上事实主要证据如下：
证据一：当事人提供的《营业执照》副本复印件1份，证明当事人的市场主体资格；
证据二：当事人提供的食品生产许可证复印件1份，证明当事人具有合法的生产食品经营资格；
证据三：当事人提供的本人身份证复印件1份，证明当事人身份信息；
证据四：广西-东盟食品药品安全检验检测中心出具的编号NO：SC20163779《检验报告》1份，证明当事人生产销售的上述食品为不合格食品；
证据五：现场生产食品照片2张，证明当事人生产“香辣龙虾”（湘式挤压糕点）的事实；
证据六：当事人提供所聘工人健康证复印件1份，证明当事人所聘工人都持证上岗；
证据七：当事人提供的食品生产销售台账记录本复印件1份，证明当事人所记录其不合格食品“香辣龙虾”（湘式挤压糕点）的生产日期、规格、数量的事实；
证据八：当事人提供的汨罗市***食品厂出厂检验报告复印件1份，证明当事人生产批次为2016年7月28日的{“香辣龙虾”（湘式挤压糕点）规格：30g/袋}经企业自行检验为合格食品后出厂销售的事实；
证据九：当事人提供的销售收款收据单（N0037587）复印件1份，证明当事人对上述食品销售依据的事实；
证据十：《现场检查笔录》1份，证明对当事人现场检查的情况；
证据十一: 当事人提供的汨罗市***食品厂问题食品召回登记台账复印件1份，证明当事人对上述不合格食品进行召回核实登记的事实；
证据十二：相片2张，证明当事人已将上述剩余数量的不合格食品召回的事实；
证据十三：不合格食品外包装袋1个，证明当事人生产销售不合格食品“香辣龙虾”（湘式挤压糕点）生产日期：2016年7月28日、规格：30g/袋的事实；
证据十四：当事人提供进货商开具的证明原件1份，证明当事人于2016年11月18日主动对上述销售出去的食品全部召回的事实；
证据十五：《询问笔录》1份，证明当事人对上述不合格食品从生产、销售、召回、退还货款情况详细述说的事实；
证据十六：当事人提供的销毁记录台账复印件1份，证明当事人对主动召回剩余50袋不合格食品进行销毁登记的事实；
证据十七：当事人提供的销毁报告原件一份，证明当事人在我局执法人员的监督下对上述不合格食品销毁说明情况的事实；
证据十八：销毁现场照片1张，证明我局执法人员在当事人自行销毁不合格食品后对现场销毁情况拍照的事实。
以上证据本局依照法定程序取得，真实、合法，均征求了当事人意见，与当事人违法行为有关联性，我们予以采信。
处罚依据：我们认为，作为食品生产经营者，必须严格遵守《中华人民共和国食品安全法》的相关规定，生产经营的食品应当符合食品安全标准。《中华人民共和国食品安全法》第三十四条规定：“ 禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品：（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品”。 当事人生产销售的上述生产日期为：2016年7月28日的“香辣龙虾”（湘式挤压糕点）（规格：30g/袋、数量200袋）经检验菌落总数项目不符GB7099-2003《糕点、面包卫生标准》标准技术要求，食品的菌落总数超标，说明其产品的卫生状况达不到基本的卫生要求，将会破坏食品的营养成分，加速食品的腐败变质，使食品失去食用价值。消费者食用微生物超标的食品，危害人体健康安全。当事人的上述行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条（十三）项之规定，构成了生产销售不符合食品安全标准和要求的食品的违法行为。
本局于2017年3月6日依法向当事人送达了汨罗市食品药品工商质量监督管理局行政处罚事先告知书（汨食品药品工商质监管案告字〔2017〕15号），告知本局拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并告知当事人对上述作出的行政处罚有陈述、申辩及听证的权利。当事人在法定期限内未向本局提出陈述、申辩意见，也未提出听证申请。
依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款、第二款“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：………除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。”之规定对当事人生产销售不符合食品安全标准和要求的食品的违法行为处以罚款人民币50000元。考虑到当事人所生产的上述不合格食品是在出厂时经当事人厂检验合格后方才进行销售的。就这一生产销售流程当事人是按照《中华人民共和国食品安全法》第五十二条“食品、食品添加剂、食品相关产品的生产者，应当按照食品安全标准对生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验，检验合格后方可出厂或者销售”规定执行的。其后在销售地抽检检验不合格是因运输、销售商、及气候等原因加速食品内细菌的滋生而导致上述食品“菌落总数”检验标准指标超标。而自本局立案调查以来，当事人积极配合本案执法人员工作，改正错误态度明显，第一时间联系经销商。对主动召回的不合格食品进行登记记录，并主动邀请执法人员现场监督当事人对召回的不合格食品进行销毁。鉴于当事人法律意识较强，且在本次不合格食品安全事故中能主动积极的减轻危害后果，也未成中非法获利，更未造成重大食品安全事故。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条“当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；”的规定，本着教育为主，处罚为辅的原则，本局决定对当事人生产销售不符合食品安全标准和要求的“香辣龙虾”（湘式挤压糕点）食品的违法行为处以罚款人民币10000元，上缴国库。
请在接到本处罚决定书之日起15日内将罚没款缴到中国建设银行汨罗支行（开户账号：***）。逾期不缴纳罚没款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款，并将依法申请人民法院强制执行。 如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起60日内向岳阳市食品药品监督管理局或者汨罗市人民政府申请行政复议，也可以于6个月内依法向汨罗市人民法院提起行政诉讼。
汨罗市食品药品工商质量监督管理局
2017年3月10日