汨罗市市场监督管理局
2022年上半年工作总结及下半年工作打算
2022年上半年以来，市场监管局牢固树立依法监管、服务发展的理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实市委市政府和上级主管部门工作部署，严守安全底线，狠抓工作落实，各项工作积极稳步推进。
一、2022年上半年工作亮点
1.申报国家知识产权强县建设试点县市
2.申报长乐甜酒地理标志保护示范区
3.省级食品安全示范县市创建
4.湖南省质量基础设施“一站式”服务试点县市建设
5.获得2021年度岳阳市打击走私综合治理表现突出的单位。
二、上半年工作情况
（一）牢牢守住安全底线
落实“四个最严”，筑牢市场监管领域 “防火墙”。一是全面加强食品安全监管，汲取“3.15”事件教训，突出整治问题多发、影响面广、群众关注、风险较高的食品生产经营单位，责令整改食品企业和小作坊53家，查封5家，取缔黑作坊4家。帮助全市85家食品企业加强管理，抓好生产控制，颁发小作坊许可证7户，狠抓食品安全责任体系落实，提标提质企业34家。持续开展“守底线查隐患保安全”“食品安全大排查大整治”“护苗”“餐饮提质”“餐饮业餐具消毒”等专项行动，对肉制品、预制包装菜肴、湿米粉、大米、金银箔粉、桶装水开展专项整治，对校园食品、学校周边开展治理，参与学校疫情防控专班，进一步规范冷链行业风险岗位人群管理。查处食品、食盐、婴幼儿奶粉等特殊食品和化妆品违法案件12起，有效保障“我们的节日·端午”“三考”“迎老乡、回故乡、建家乡项目签约”等重大活动食品安全。切实加强食品安全抽检检测工作，完成甜酒、粽子、月饼、湘式挤压糕点等生产企业抽检70批次，完成酒厂等委托检验158批次。对市内大型超市、兴罗门批发市场、乡镇小型超市、加油站超市完成每季度一次抽检，共抽检398个批次，已完成312批次，合格率为98.72%。二是突出抓好药械妆安全监管，落实药品安全党政同责，深入开展药品安全专项整治，针对疫苗、特殊药品、疫情防控产品、无菌和植入性医疗器械、儿童及化妆品等高风险重点品种，全面排查药品安全风险隐患。检查医疗机构365家，经营企业120家，责令整改35家。加强药械妆违法案件查处，立结案4起，发现疫苗问题3个，并向卫健部门进行了函告，严防严管严控药品安全风险。三是盯牢特种设备安全监管，以特种设备安全三年专项行动为抓手，以燃气相关特种设备和电梯维保、检验检测为突破，成立汨罗市特种设备安全生产专业委员会，进一步厘清成员单位职责，充分发挥安委会职能优势，推进多元共治。召开使用单位负责人专题会议，签订了200多份《使用安全管理承诺书》，重点压实企业和使用单位的主体责任。推进设备法定检验，配合检验机构检验各类特种设备1550台次，压力管道46km。开展安全生产大检查，检查单位380家，督促整改隐患80余处。圆满解决了西湖首府电梯问题。四是做实产品质量安全监管，重点对85家燃气灶具、电取暖器，44家电线电缆经营户以及洗涤用品、酒店、洗衣房、餐具消毒中心等监督检查，下达全年重点工业产品质量抽查计划15类122批次，对部分类别产品抽样送检。完成省抽6批次不合格产品后处理，立案查处抽检不合格的2家中小学塑胶跑道问题。推荐2家企业参评岳阳市市长质量奖。遴选1家企业参与湖南省质量管理体系认证提升行动。加强检验检测机构监管，净化检验检测市场环境。全面排查涉及疫情防控的医疗器械防护用品、食品、个体防护装备、建筑材料、常压液体危险货物罐体、碳排放等六个领域的检验检测机构，督促6家机构开展自查自纠。与相关部门联动开展交通顽瘴痼疾“每月一检”整治。五是盯紧疫情防控安全，全面推广“场所码”应用，将冷链、药店和一线监管等中高风险人员按要求完成风险监测，加强对生产、销售、餐饮等各环节进口冷链食品“湘冷链”追溯、集中监管仓出仓证明。严格疫苗流通使用环节的质量监管，确保可核查、可追溯。强化对“四类药品”流向监测报告，加大外卖、药店、校外托管机构、私人健身会所等重点场所疫情防控措施落实督促力度。六是做细经营自建房排查，按照《全国自建房安全专项整治工作方案》和百日攻坚行动方案的总体部署要求，全力协同配合有关单位，对既有自建房经营场所证明、证照办理情况全面排查摸底,聚焦生产经营自建房无证无照、提交自建房住改商虚假证明材料、登记住所（生产经营场所）信息与实际信息不一致、自建房有特种设备或特种设备存在安全隐患等情况。截止目前，共排查1703户，其中无证无照经营153户，无食品药品许可证从事生产经营的23户，使用未登记未检验电梯的10栋，已建立问题清单。下一步，要指导督促业主整改，同时加大执法力度，对无照经营行为予以取缔；对有照无证的进行查处，涉及其他行业部门管辖的，及时移送；对相关部门推送的存在安全隐患的自建房，要责令办理住所（经营场所）变更登记，拒不办理的要依法吊销执照。
（二）全力推进市场主体倍增
贯彻落实省政府《关于优化营商环境 促进市场主体高质量发展的意见》和《岳阳市优化营商环境促进市场主体高质量发展行动方案》，牵头起草、研究、制定汨罗市《实施方案》，加强统筹协调，健全工作机制，形成任务书、时间表、路线图。一是创新工作方法，推行基层所进村“集中办照”，让“干部沉下去，群众少跑腿”。11个基层所下沉到172个村（社区）便民服务中心，帮助有创业意愿的群众，直接办理各类（劳务）有限责任公司、家庭农场、农民专业合作社和个体工商户营业执照，涵盖农村厨艺、休闲娱乐、红白喜事礼仪服务、乡村劳务服务、农村电商等多个领域，全面激发社会创业创新创造活力。截至6月24日24时（岳阳市局统计节点），我市净增市场主体7527户（企业868户，个体工商户6614户，农专45户），完成年度任务（1.1万户）的68.43%，已实现“时间过半，任务超半”目标。二是开展“无照清零”行动，深入开展无照经营清理行动，“规范”新业态、培育潜在市场主体，全面推动市场主体发展。三是加大“个转企”培育力度，支持、鼓励和引导个体工商户向企业转型，提高市场竞争力，增强发展后劲,截止目前完成个转企39户。6月9日，省政府办公厅督导组来汨罗调研，对我市的市场主体倍增工程工作给予了肯定。
（三）稳步实施食安示范创建
紧紧围绕省级食品安全示范县市创建发力，创建工作有序推进。组织召开了创建省级食品安全示范市工作推进会和培训会；起草《汨罗市食品安全事故应急预案》（2022版），并在政府门户网站公开征求意见；筹备在我市开展岳阳市食品安全事故应急演练活动；充实和规范基层信息员、协管员队伍，组织开展乡镇食品安全业务培训，进一步提升乡镇食品安全管理水平；完成全市食品安全状况专家组普查评估和2021年创建资料梳理工作。
（四）奋力创优一流营商环境
深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，落实省政府“十个坚决”，实施《优化营商环境条例》《湖南省优化营商环境规定》，将优化营商环境作为“一把手”工程推进。聚焦市场主体关切，将“放管服”改革引向深入。一是“放”权赋能，营造宽松便捷的准入环境。根据新条例新要求，全面梳理各类市场主体登记业务办事指南，围绕“网上办”，制定“一网通办办事流程”和“企业开办提交材料规范”二维码，网办率达到86%以上；围绕“就近办”，一次性将78项权力清单下放至乡镇或基层市场监管所，努力实现“商事登记不出镇”；围绕“一次办”，全面深化“一件事一次办零收费”改革，实行“一窗受理，内部流转，分类审批，统一出件”。截止目前，共设立企业861户，变更630户，为企业免费刻章2583枚。二是强化监“管”，营造公平公正的市场环境。开展涉企收费专项治理，检查涉企收费单位7家，检查校外培训机构6家，养老服务机构4家，督促做好明码标价工作。建立免罚清单，按照《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》要求，推动严格执法与包容审慎监管的有机结合，把握监管执法的时度效，对一般轻微违法行为实行“首查不罚”。持续开展“铁拳”行动，严厉查处群众反响强烈、影响较大的食品、成品油等民生领域违法案件26起，排查野生动物网络交易信息400家次，开展“冬奥会标志”保护行动，查处生产经营含金银箔粉食品等违法广告案件4起。计量检测助推公平。完成检定血压计5台，压力表730块，燃气表2000台，衡器85台，眼镜门店计量器具12家，均工作正常且在有效期内。检查燃油加油机175台/次，检定证书有效，铅封完好，没有发现擅自改动、拆装和利用芯片作弊行为。推进事中事后监管，强化部门联合“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理。截止目前，我局完成“双随机、一公开”抽查任务17项，启动任务14项。指导5个部门制定“双随机、一公开”抽查任务32个，启动29个，完成2个，全市共录入平台检查的执法人员734人。规范企业经营异常名录管理，移出经营异常名录企业48个，农民专业合作社7户，恢复个体户正常状态459户。注重知识产权保护创造，目前有效商标达4985件。1-5月我市专利授权170件，发明专利授权25件，有效发明专利166件，万人有效发明专利2.96件。三是提升“服”务，营造优质高效的政务环境。不折不扣地推进落实“走流程、解难题、优服务”和“送政策、解难题、优服务”行动，对湖南一碗陈记食品科技有限公司、湖南屈原酒业有限公司、汨罗屈之源、汨罗市长乐镇何二霞卤腊味厂等重点电商企业线上经营状况开展走访调研，坚持目标导向和问题导向，认真查找我局在优化营商环境、服务企业、服务项目方面存在的问题和差距，全面了解并解决企业发展中的“堵点”、“痛点”、“难点”。
（五）营造放心消费环境
一是畅通维权渠道。进一步完善消费维权监管体系，提升维权工作的效能。共受理12315投诉举报299件，12345投诉举报885件，来信来函46件，市长热线17件，为消费者挽回经济损失91万余元。二是营造舆论环境。开展主题为“共促消费公平”的“3·15国际消费者权益日”宣传活动暨2022年消费维权年主题宣传月启动仪式，向广大群众宣传《食品安全法》、《药品管理法》等有关知识，以及正确识别假药劣药的方法，引导广大消费者合理、科学消费，切实提振消费信心。三是开展公开销假。在“光大国际能源（汨罗）环保有限公司集中销毁2.2吨未经检验检疫的冷链肉品、三无食品。
三、当前面临的形势、困难、问题。
机构改革以来，市场监管部门面临的职能越来越多，责任越来越大，但是队伍年龄老化，专业人才缺乏，执法车辆老旧，财政保障不足，中心工作繁多等矛盾问题亟需引起重视。
四、下半年工作打算
（一）筑牢民生安全防线。落实“四个最严”要求，持续开展“守底线、查隐患、保安全”和其他专项行动，同时加大食品安全监督抽检和食用农产品快检力度，加快食品安全示范县市创建进度。大力开展校园周边食品整治等食品安全专项整治行动；加强药品市场监管，重点检查处方药销售、执业药师“挂证”行为等问题；从重从快查处食品药品违法案件，切实保护人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产责任，持续加大对特种设备的执法检查力度，确保安全生产形势持续稳定。
（二）推进市场主体倍增。将任务目标分解到乡镇，进一步压实乡镇和各责任单位的责任。加大督查力度，指导各镇因地制宜做好培育文章。定期通报工作进度，发挥绩效考核指挥棒作用，激发工作潜力，加快推进市场主体倍增工程，争取全年完成市场总体新增1.1万户目标。
（三）推进商事制度改革和事中事后监管。深化商事制度改革，围绕“网上办”“就近办”“一次办”，对新注册企业的企业登记、印章刻制等整合为一窗办理，企业开办时间压缩在1个工作日内，做到一次办结,切实为市场主体发展注入活力。着力加大在商标、广告、质量、计量、公平竞争、网络监管等重点领域执法及抽检力度，强化事中事后监管，推进包容审慎监管，强化部门联合“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理，开展案件审核、业务培训、案件指导和执法监督等工作，做到执法行为上文明、处罚上合法、裁量上合理。
（四）着力优化营商环境。优化“罗城店小二”服务机制，公开工作流程。开展损害营商环境专项整治行动，接受社会监督，促进工作作风持续好转，群众满意度大幅提升。
汨罗市市场监督管理局
2022年6月27日