为盘活园区闲置低效土地资源，促进土地节约集约使用，提高入园企业整体开工比例，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国房地产管理法》《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）等有关法律法规规定，结合园区实际，制定本工作方案。

一、工作目标

力争用3年时间，通过开展“僵尸企业”和闲置低效用地集中处置行动，认真查处和纠正土地利用中的违法违规行为，不断规范土地市场秩序，切实提升土地管理水平，实现园区“僵尸企业”全面清理、闲置低效用地全面处置，确保园区发展活力进一步突显、发展质量进一步提升、发展效益进一步增强。

二、处置原则

（一）坚持政府主导原则。发挥政府主导、监督作用，在规定时限内完成“僵尸企业”和闲置低效用地的处置工作。

（二）坚持依法依规原则。处置程序要依法依规，确保不产生新的遗留问题。二次交易税费按已出台文件的标准收取（参照汨府阅〔2010〕19号会议纪要和2017年第12届市人民政府第9次常务会议纪要）。政府强制收回的闲置低效土地，按成本价收回，溢价部分收归园区，地上附着物按评估价补偿。

（三）坚持分类处置原则。根据不同企业、不同地块的特点和性质，选择最适合的处置方式，不搞“一刀切”。同时，对既是闲置低效用地，又是“僵尸企业”的案例，参照“僵尸企业”处置方式进行处置。

三、处置范围及认定标准

（一）僵尸企业：对停产两年以上，无主营业务收入，资不抵债且复产无望的企业基本认定为“僵尸企业”。

（二）闲置用地：超过约定开发日期一年未动工开发的国有建设用地；开发面积不到总面积三分之一或投资不到总投资额的25％，以及中止开发超过一年的建设用地。

（三）低效用地：开发面积超过总面积三分之一或投资超过总额的25％，但未按照合同约定完成全部开发建设的；建筑系数、容积率等未达到合同约定标准的。

四、处置方式

（一）依法转让一批。对位于全市“退二进三”规划区域范围内的企业，在符合土地利用总体规划、城乡规划及环保等要求的前提下，可列入“退二进三”范畴，进行土地变性开发。

（二）兼并重组一批。对技术先进、有市场、有前景，但暂时陷入困境的企业，引进战略投资，通过市场化方式实施兼并重组，帮助企业走出困境，恢复活力。

（三）协议收回一批。对闲置多年未开发，且目前不做开发安排的企业，按照以未履行合同（入园协议、国有建设用地出让合同）约定，以成本价协议收回。

（四）招商引进一批。对于产权明晰但已停产且无力再生产的企业，或权属在园区经发投名下暂未开发地块，采取合作招商、转让招商、自主招商等方式，引进符合园区产业规划的项目入驻。

（五）破产清算一批。通过其它方式不足以摆脱困境，长期亏损、扭亏无望且资不抵债的企业，支持企业依法破产清算。

（六）限期开发一批。对有开发实力、产业市场前景较好的企业，责令其投资扩规，限期开发利用闲置低效土地。

五、处置措施

（一）澄清底子。对“僵尸企业”和闲置低效用地要进行一次彻底摸排，对相关企业和地块的情况进行全面收集，明晰属性、分类整理、登记造册，做到一目了然。

（二）规范程序。在摸清基本情况的基础上，逐一进行现场核实，界定闲置原因，并提出处置意见，在上报领导小组批准后，分类处置到位。

（三）出台政策。“僵尸企业”和闲置低效用地处置时间紧迫，面临困难多，工作难度大，要出台相应的保障措施。出台“退二进三”的具体实施办法，以便参照执行；园区财政从产业经费中设2000万土地收储周转资金，用于收储必须处置但无人接手的土地或协议性收回的闲置土地；园区财政安排200万元破产清算准备金，用于企业破产清算启动工作。

六、工作步骤

“僵尸企业”和闲置低效用地处置计划分三年进行。

2019年，重点对招商引进、限期开发、协议收回的企业进行处置，处置率要达到总量的70%。

2020年，重点对破产清算、兼并重组的企业进行处置，在上年度要做好各项前期准备工作。

2021年，对土地手续质押在银行，暂不能置换出来的地块，配合园区经发投平台改革进行商业开发。

七、工作要求

（一）加强领导，落实责任。成立“僵尸企业”和闲置低效用地处置工作领导小组，由市委副书记、市长朱平波任组长，市委常委、常务副市长林治学任常务副组长，副市长陈岭华、仇正勇、宋辉，市人民法院院长孔剑，市人民检察院检察长赵承卓任副组长，市委督查室，市政府督办室，循环经济产业园区管委会、市人民法院、市人民检察院、市国土资源局、市规划局、市财政局、市发改局、市民政局、市税务局、市工信局、市交通运输局、市安监局、市商务粮食局、市人社局、市环保局、市政务服务中心、市贸促会等为成员单位，成员单位各抽调一名分管副职参与，派出人员常驻园区办公，明确“四个一”的工作要求（即：一个企业，一名牵头领导，一个责任部门，一名专职人员）,市“闲清办”和市国土资源局安排业务骨干指导工作开展，对闲置低效用地进行认定，提出处置方式。由园区财政安排100万元工作经费，在园区设立专门办公室，由周科田同志任办公室主任，负责日常工作。

（二）加大宣传，营造氛围。充分发挥舆论引导作用，加强正面引导，大力宣传“僵尸企业”和闲置低效用地处置的重要意义，把政策讲清，把好处讲明，把困难讲透，营造良好工作氛围。同时，充分发挥典型案例的引导作用，达到处置一宗、带动一批、震慑一片的效果。

（三）强化监管，严防增量。相关职能部门要加强对建设用地的批后监管，严格执行土地利用总体规划和土地利用计划，按照园区产业规划和建设项目用地指标批地、供地，合理确定建设用地规模，缩短开发周期，避免造成资源浪费和变相囤积土地。同时，在批、供、用、管等关键环节加强制度建设，从源头上遏制闲置土地产生，构建高效利用土地资源的新机制。

（四）加强考核，严格要求。市人民政府对“僵尸企业”和闲置低效用地处置工作进行全面调度，每季度进行工作讲评，工作推进情况纳入部门工作考核范畴，考核结果作为综合绩效考核的重要依据。