去年以来，岳阳汨罗市烟草专卖局注重目标引领，坚持眼睛内向、辣手治乱，按照“新理念”、“新目标”、“新要求”的精神，扎实开展真品卷烟非法流通治理工作，不遗余力净化卷烟市场、维护卷烟经营秩序。

一、重拳出击，“红线”严防死守

（一）强化思想认识，树立正确发展观念

汨罗市局严格执行上级局重要指示：“要抓规范、促规范，要狠抓真品卷烟非法流通治理”，党组书记多次强调“真品卷烟非法流通”问题，从思想上给全体员工敲响警钟，传达了严格规范“生命线”的认识、提出了严防死守“红线”的要求，进一步提升了全员规范经营意识和规范经营水平。将“严格规范”统一到“保护生产经营工作人员、促进烟草系统健康发展、维护国家专卖体制”的思想意识上来，为领导干部树立了正确的政绩观、为汨罗烟草的发展树立了健康的发展观。

（二）强化制度建设，全面推进规范经营

一是严抓内管组制度建设，认真贯彻国家局《工作规范》和《实施细则》，建立健全了内管制度，进一步细化监管措施、明确监管任务、规范监管流程、提升监管效率，完善了内部管理监督长效工作机制。二是严格落实督查督办制度、查获真品卷烟和重大案件的统计上报、分析追查制度，进一步严肃责任追究，对卷烟流出地的营销、内管、专卖、配送等相关人员、挂片领导实施问责。

（三）强化监管形态，提升监督管理效能

一方面将内管、专卖、营销系统有机结合、畅通信息渠道，通过系统预警、筛选预警，加强对货源分配、订单采集、同一IP地址订货、同一银行卡结算的监管。另一方面定期查看内管系统，针对国家局内管系统的通报数据，对汨罗涉案码段客户进行上门调查走访、分析原因。真正做到了“一把手”亲自分析研究、亲自部署推动、亲自检查督导。

（四）强化整改落实，确保内管工作实效

一是对卷烟经营行为进行全过程监控和全面检查，对大要案件做到有案必查、有责必问，实现卷烟非法流通治理“有手段、见效果、零容忍”。二是每月对业务部门进行内部监督考评考核，并将结果纳入绩效考核。对存在的问题，督促业务部门彻底整改、落实回复，确保内部监督管理工作长效化。

二、多管齐下，“治理”从未松懈

面对真品卷烟非法流通的严峻形势，汨罗烟草树立起“全员监管”理念。专卖、营销、配送等一线部门全力支持与配合治理工作，做到动真格、见实效，多管齐下、绝不松懈。

（一）专卖保持高压态势，继续扎紧市场篱笆

一是开展大户治理工作。全年，对25名重点监控户存在的问题进行了严肃处理，目前已劝退9户、暂停供货5户、限量供应11户。二是全面清理零售户行政许可基础管理信息。全年，注销180户，歇业64户。三是通过对重点零售户入门店、看库存，宣传卷烟非法流通相关规定及政策，引导客户规范自律。四是推行“流程化、痕迹化、规范化”工作标准，采取强有力措施，认真抓好规范经营，坚决遏制卷烟非法流通，切实维护辖区卷烟市场秩序。五是重点环节监管到位。针对非法流通卷烟销售渠道隐蔽的特点，划分重点区域、重点商户和重点时段，实施灵活机动的突击检查，全面打击回流烟、流出烟、过路烟。特别是对协议供货户、先锋烟行及经营大户的监管，一旦发现不规范经营行为，立即依法依规作出处理。六是定期召开打假治非工作推进会。共同研究市场、分析市场、管理市场、净化市场，有力打击扰乱市场经营秩序的行为，推动真品卷烟非法流通的治理工作。

（二）营销开展多项举措，提高规范经营水平

一是积极参与真品卷烟非法流通专项治理，对相同IP地址订货、同一银行卡结算及高效烟的分配进行严密监管，对辖区内真品卷烟非法流通现状进行了全面调查摸底，将问题客户主动提交专卖部门处理、主动向内管组备案，确保卷烟营销闭环管理落到实处，提高规范经营水平。二是以客户经理市场走访为契机，对走访中发现的零售户经营能力和经营环境不相符、卷烟陈列明码标价不合规、串码销售等情况及时进行通报并要求限时整改到位，进一步净化市场，提高规范经营力度。三是将规范经营工作纳入客户经理绩效考核中，规范经营方面的问题直接与客户经理的月度绩效挂钩，确保客户经理将规范经营意识落实到实际客户经营指导过程中。

（三）配送完善送货流程，努力推动规范经营

一是在送货环节上，以“一户、一票、一送、一签收”为重点内容进行有效监管，核查是否有集中卸大货、送货小票未签字、代签字等行为，一经查实立刻整改处理，并追求相关人员责任。二是向广大零售客户公布了配送服务的监督举报电话。对配送不规范的问题，尤其是送货不到位的现象，一经发现做到严肃查处，绝不姑息。

三、察本绝缘，“监管”任重道远

目前，真品卷烟非法流通的形势依然非常严峻，尚未得到根本性好转，监管工作在事前、事中、事后的过程监督和跟踪监督还不完善。同时，缺乏对零售客户的实际经营能力的动态监控，造成零售客户的店面形象、实际经营能力与货源供应不相符合。零售户经营利润较低，经营积极性显著下降，也容易导致真品卷烟非法外流，扰乱了市场正常经营秩序。对于“真品卷烟非法流通”的监管工作，我们任重而道远。

一是加大打击力度。在打假治非工作中，要力度不松懈、劲头不减弱，对“收购倒卖、批发分销、低价代销”卷烟大户加大监管力度。二是加大考核力度。根据县局绩效考核办法，严格落实局考核到部门，部门考核到员工的考核办法。三是加大问责制度。对卷烟非法流通工作要进行问题倒查制度，出现问题不是一个部门的事情，要追查专卖、营销、内管等部门的责任，坚决做到5个“绝不放过”：即问题没有找准绝不放过，原因没有查清绝不放过，整改没有到位绝不放过，问责没有到位绝不放过，长效机制没有健全绝不放过。四是加大部门联动机制。专卖部门要对市场掌控到位、打击到位，营销部门要对市场服务到位、蹲点到位，内管部门要对市场分析到位、监管到位，加强部门之间信息的沟通与反馈。进一步细分一线员工职责，整合有效资源，做到全员服务市场，提升服务市场的响应度，通力合作、齐抓共管，确保规范经营落到实处。五是推进自律互助小组建设。帮助零售客户详细解读《协会章程》、《自律公约》，深化自律互助小组“维护市场健康有序的环境，稳定市场价格，监督制止违法违纪商业行为”的基本使命，引导客户明码标价、明码实价、规范经营，发挥自律互助小组的实际功能。

治理“真品卷烟非法流通”，汨罗烟草将不遗余力、铿锵前行！没有比脚更远的路，没有比人更高的山，未来的治理工作依然会有困难，但汨罗烟草仍将以“零容忍”的态度、以持之以恒的精神、以一以贯之的举措将治理工作推行到底，为打造健康有序的卷烟市场环境做出应有的贡献！

汨罗市烟草专卖局 办公室