农村宅基地是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。闲置宅基地因长期无人居住，杂草丛生，甚至严重破损成为安全隐患，影响村容村貌，造成资源浪费和村庄“空心化”。让每一个村庄鲜活起来，激活闲置宅基地，留下的是农居遗产，俯拾的是乡土记忆，盘活的是农村资源，振兴的是了不起的乡村。近年来，桃林寺镇按照重点先行、典型引路、梯次推进的原则，以空心房整治和村庄清洁集中攻坚为突破口，广泛宣传、引导群众全员动手、自力更生，广大群众积极性、主人翁意识激发，全员动手建设幸福家园氛围逐渐形成，探索出了实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山青水秀目标的“桃林实践”。

一、基本情况

桃林寺镇位于汨罗市西北部，与岳阳县黄沙街镇相邻，同本市罗江镇、屈子祠镇、白塘镇相接，区域面积157平方公里，全镇下辖18个行政村，耕地面积4.9万亩，总人口7.8万人，是一个极具发展潜力的农业大镇。

近年来，我镇顺应时代发展要求，不断深化对闲置宅基地整治的探索，2019年2月在新华社湖南频道一篇题为《汨罗桃林寺镇引导乡友“资本返乡”支援家乡建设》、3月在新湖南上《乡村振兴“三变” “穷家烂屋”成“美丽乡村”》的报道，引起广泛关注。近年来，桃林寺镇将“空心房”整治作为实施乡村振兴战略的关键抓手。2019年全镇共流转土地2万余亩，使农业生产率和机械化生产效率大大提高，特别是去年集中攻坚以来，按照“干干净净、整整齐齐、清清爽爽”十二字方针，镇政府安排专项资金300余万元，实行垃圾清运一体化，绿化面积6300余亩，绿化主干道22公里，拆除“四房”1042户，拆除总面积达165019.09平方米，拆除偏杂房屋89户，拆除总面积达8365平方米。在空心房整治的基础上整治农村闲置宅基地，综合环境卫生整治、农民集中建房、美丽乡村建设等措施，打造了亮点和特色，改善了人居环境。

二、主要做法

（一）突出规划引领，坚持高位推动。

随着外出务工人员增多，在空心房整治基础之上，越来越多闲置宅基地出现。桃林寺镇紧紧围绕实施乡村振兴战略，在全镇范围内，以村（社区）为单位，顺应村庄发展规律和演变趋势，编制镇域村庄布局规划，按照规划明方向，定功能，分类有序推进乡村建设。近年来，镇党委政府将农村闲置宅基地整治工作作为全镇工作的重中之重，纳入年度目标考核，成立以党委书记、各村总支书记为主的工作专班，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以创建“G240桃林寺段沿线区域乡村振兴示范带”为目标，充分发挥桃林特色文化底蕴、丰富旅游资源、生态环境禀赋等优势，全力推进美丽乡村、产业发展、农旅结合等建设。为保证落实到位，镇、村、组层层召开动员会，广泛宣传发动，并实行“周汇总、月调度、季讲评”，在微信工作群中实时通报，营造全镇上下联动、齐抓共管、奋勇争先的良好氛围。

（二）善于因地制宜，注重分类施策。

集聚提升、城乡融合、特色保护、搬迁撤并等不同村庄功能定位，把闲置宅基地整治与打造“美丽乡村”、“美丽庭院”、厕所革命、农村人居环境整治等工作结合起来，同步谋划、统一规划、整体实施。坚持“宅与地联结、村与户联动、自主与招商并存”的原则，多路径探索闲置宅基地整治模式。

坚持以村集体开发为基础。切实把保障村集体经济组织作为宅基地所有者的正当权益，对集体所有的闲置房屋、村民闲置房和农户闲置宅基地，鼓励村集体进行集中整治，以“拆旧拆废”为突破点，拆除违规建筑、残垣断壁、废弃圈棚舍和闲置废弃或具有安全隐患的空心房、破旧房等，做到应拆尽拆，并结合实际同步开展复垦复绿，建设小菜园、小果园、小花园、小游园。开展包括农村空闲宅基地、废旧坑塘、废旧房屋、旧砖头、旧柴草、旧物件“六废”利用。以“改建新建”为关键点，对村民闲置住房实施改建新建，建设展览馆、新时代文明实践站等，开展综合利用。近几年，高丰村、永红村等村遵循“统一规划，统一分配，统一建设，统一立面”的原则，分别建有集中建房点。

引导农户自愿有偿流转。鼓励农户将合法的闲置农房自愿有偿交给村集体，通过农村“三变”改革，将闲置农房整体或者部分使用权采取入股的方式，由村集体、经营主体统一开发经营，促进农户、村集体、经营主体三者共同发展增收，集中打造一批乡村旅游目的地和田园综合体。江北村立足区位优势，在G240沿线的江北村引进岳阳天锦园林有限公司，流转土地3000亩，打造生态产业园；东塘社区与农户签订协议，拟利用桃林林场，结合东风水库等自然资源，流转及租赁土地8000亩，其中建设用地70亩，打造教学研学康养为一体的特色园。

突出社会资本开发利用。在政策范围内，大力支持社会资本下乡。玉林村一批在外发展的青年后生也不甘落后，商量出资300万元，以亩均300元流转废闲宅基地、荒废集体用地等260余亩，由镇村出资进行集中清理清障，土地平整具备耕种条件后以集体名义流转给种植大户用于苗圃绿化、林下种植等。土地流转收益用于村内公益事业，每年节省绿化管护保洁费用3万元，流转收益近8万元。还有高丰村黄吉光承诺出资1000万元支援高丰村建设，已出资500万元；乡友何建辉带头捐资后，目前三新村已完成240万元基础设施建设，且屋场的年轻人承诺将再次捐助后续资金100万元打造秀美屋场。

突出群众主体主动参与。对农户庭院及房前屋后土地，突出经济效益和生态效益，按照一村一品、分户实施的原则，明确每户承包区域，鼓励每个自然村统一种植既能美化环境，又有经济效益的果木或中药材，发展庭院经济。例如：三新村、杨爷庙村随处可见小菜园、小果园，大都由以往的垃圾地、废弃地改造而成。

（三）严格遵守程序，强化引导督查。

在农村闲置宅基地整治过程中，严格依法依规按程序操作，严把实地勘测关、依法签约关、核查审定关、拆除安全关、项目实施关、质量验收关、督导检查关。

一是政策扶持引导。对按时间节点完成危旧房屋清零，盘活闲置宅基地、闲置住宅建成“四小园”的自然村，根据工作进展和工作成效分批次拨付，及时兑现。二是注重舆论引导。充分发挥新媒体功能，多渠道、多角度、多方式宣传推介闲置宅基地、闲置住宅盘活利用工作，及时做好典型做法的总结上报。同时，抓好司法对接工作，防范和化解因闲置宅基地、闲置住宅流转造成的不良债权债务和矛盾纠纷，保障农村和谐稳定。三是强化工作指导。聘请农业、自然资源等部门的专业人士，对工作推进中遇到的问题进行集中研究，确定解决路径，指导制定相关政策，确保工作合法高效推进。四是强化督查指导。把农村闲置宅基地整治工作作为深化农村改革推进乡村振兴的重点内容，列入年度重点工作，明确目标任务，制定政策措施，强化督查指导，有序推进闲置宅基地盘活利用工作。

（四）创新激发活力，巩固整治成效。

为巩固闲置宅基地整治所产生的效果，真正实现支持美丽乡村建设，镇党委政府又创新性地探索创新基层治理模式、开展新时代文明实践活动，以自然条件、群众基础较好的高丰、三新等村为突破口，以点带面，整村推进，助推乡村振兴，加快脱贫攻坚，助力全面小康，力求打造业态活跃、村容整洁、乡风文明的新农村。在探索闲置宅基地整治之后，全镇已全面铺开“政治引领、法治保障、德治教化、自治强基、智治支撑”的“五治”融合模式和新时代文明实践活动，构建了共建共治共享的基层社会治理新格局，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，打造宜居、宜业、宜游的大美桃林。

三、实施成效

“农村闲置宅基地整治”，为乡村发展提供了新动能，不仅是推动乡村振兴的重要抓手，还是推进乡村振兴的重要引擎。桃林寺镇以农村闲置宅基地整治工作为切入点，用“一根针”串起来三农工作“多条线”，在抢抓机遇中乘势而上，在破解难题中勇当先锋，在争当标杆中敢于突破，把多年未办成的难事变成了多方共赢的好事，为推动乡村振兴迈出了坚实步伐。

一是利用本地自然条件优势，发展油茶、红薯、荞麦、水稻、花生等特色产业，种植3万余亩油茶建成连片万亩油茶种植基地，强化万亩红薯种植基地引入红薯深加工企业，将红薯和油茶两个“拳头产业”做大做强。还有如在江北村流转土地3000亩，打造生态产业园；在高丰村打造900余亩田园综合体；在玉林村打造刘黄屋场田园综合体。

二是结合“三清理、四拆除、三提升”等农村人居环境整治工作，推进厕所革命、打造秀美屋场等。如：规划引领乡村发展，充分尊重村民意愿，投入80万元，聘请专业设计团队，对18个村（社区）进行了村庄规划，以高丰村村民规范建房示范点、红家坡异地搬迁集中安置区以及已启动开工的永红村村民集中建房示范点为示范，带动提升建设美丽乡村；成功打造三新村、玉林村、高丰村、石桥村、杨爷庙村等多个示范村，茶木塘、朗家塘、朝北冲、上南冲、下南充、界山墩等36个秀美屋场，其中三新村更是成为湖南省农村人居环境整治现场观摩点之一，得到了省委副书记乌兰同志的充分肯定。

三是借助创新基层治理模式、开展新时代文明实践活动等线下平台和大美桃林微信号、汨罗时刻等线上平台，既号召村民主动参与到闲置宅基地整治中来，也顺带展示了各村特色文化；不仅提升了内涵与档次，也让村民有了更深地归属感与荣誉感。这其中产生一批秀美屋场、平安屋场、文明家庭、平安家庭、好媳妇、好公婆、好儿女、好乡贤应治而生，乡风文明、治理有效之下，体现更多的是生态宜居，好的人文与自然环境更是深受老百姓的好评。

白墙黛瓦、画栋人家，清风稻香、绿树成荫。这就是桃林寺镇现在的真实写照。近年来，桃林寺镇积极盘活农村闲置宅基地，发展地域及生态优势，大力招商引资，发展乡村经济，蹚出了一条壮大集体经济、助力农村增收、助推乡村振兴的发展路子。