弼时镇人民政府关于印发《弼时镇2018年脱贫攻坚工作方案》的通知

各村、各驻村工作队：

现将《弼时镇2018年脱贫攻坚工作方案》印发给你们，请认真遵照执行。

弼时镇人民政府

2018年3月26日

弼时镇2018年脱贫攻坚工作方案

为深入贯彻十九大会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实省委省政府关于打好脱贫攻坚的决策部署和上级扶贫部门工作要求，持续深入推进弼时镇脱贫攻坚工作，特制定本工作方案。

一、工作目标

（一）所有贫困村全部退出。按照“一个确保、两个完善”（确保贫困村综合贫困发生率降至2%以下，基础设施和公共服务基本完善）标准，实现剩余的4个贫困村全部退出。

（二）全镇综合贫困发生率降到2%以下。按照“一超过、两不愁、三保障”（户年人均纯收入超过国家扶贫标准且吃穿不愁、饮水安全达标、义务教育、基本医疗、住房安全有保障）标准，确保全镇建档立卡未脱贫人口、错退人口、漏评人口三项之和，占全镇农业户籍人口的比重低于2%。

（三）2018年度脱贫攻坚工作整体评价考核进入汨罗市先进行列。

二、总体部署

按照主攻重点、聚焦落实、统筹兼顾的总体部署深入开展脱贫攻坚会战。

（一）主攻三个重点。一是贫困村。4个今年计划退出的贫困村全部达到“一个确保，两个基本完善”；二是深度贫困人口。让老年人、残疾人和重病患者等整户无劳动能力、整户低保的贫困对象享受更多的帮扶，确保如期脱贫。三是预脱贫人口。要深入细致做好预脱贫人口的帮扶工作，确保减贫人口数495人。

（二）聚焦三个落实。第一是责任落实。提高思想认识，强化“四个意识”，细化责任分工，建立健全责任体系，落实党政领导责任、属地主体责任、行业扶贫责任和结对帮扶责任。坚决反对形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象。第二是政策落实。着重抓好安居、教育、健康、产业、就业扶贫等涉及到“三保障”和长效稳定脱贫的政策落实。第三是工作落实，继续完善精准识别，深入推进精准施策，夯实基础工作、基础设施、基础台账。并坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力。

（三）兼顾三个层面。把提高脱贫质量放在首位，确保不落下一个贫困人口，做到一手抓贫困村的攻坚，一手抓非贫困村的后续减贫；一手抓未脱贫出列的减贫退出，一手抓已脱贫出列的成效巩固；一手抓整户兜底、整户无劳动能力等深度贫困人口的帮扶，一手抓返贫户、边缘户的帮扶。

三、工作措施

（一）坚持“两个持续”，推进政策落实

1.持续推进“十大脱贫行动”。根据《汨罗市脱贫攻坚大会战工作方案》（汨办发〔2017〕20号）文件中关于实施十大脱贫攻坚行动的要求，各村、各驻村工作队要进一步落实推进产业扶贫、政策兜底、安居扶贫、教育扶贫、健康扶贫、就业扶贫、金融扶贫、基础设施、基层组织与公共服务、社会扶贫等“十大扶贫行动”。各村要加强数据分析与统计，做好“五个一批”等项目资料的整理归档，确保各项行业扶贫政策落实落地。

2.持续抓好驻村结对帮扶。根据突出重点、全面兼顾、优化配置、分段推进的原则，市级已调优弼时镇驻村帮扶单位。其中重点增加4个未退出贫困村的驻村帮扶力量，确保两个以上市直单位驻村帮扶；大里塘村、弼时村、桃花村也增派了一个单位。各村、各驻村工作队要抓实结对帮扶工作，落实“大走访、大调查”活动，切实了解熟悉贫困户家庭情况，制定好“因户施策”方案，做到结对帮扶全覆盖，确保每个贫困家庭都有一名帮扶干部。

(二)突出“两个加强”，推进责任落实

1.加强作风治理。按照中央统一部署，将2018年作为我市脱贫攻坚作风建设年。用1年左右的时间集中解决扶贫领域存在的“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范，以及形式主义官僚主义和腐败等突出问题，减少填表报数、检查考评、会议活动、发文数量，规范调查研究，严格监督问责，确保取得阶段性成果，把作风建设贯穿到脱贫攻坚的全过程，持续推进。

2.加强信访处置。要把抓好信访作为防患扶贫领域发生突出问题的重要举措。各村、各驻村工作队要切实做好扶贫“满意度”工作，以减少上访纠纷事件的发生，同时安排处理“涉贫信访”的工作人员，对一些重复信访、集体信访、信访举报问题性质严重的及时进行核实，及时向上反馈信息和处置结果。

（三）做到“三个注重”，推进工作落实

1.注重政策宣传培训。补齐干部业务不熟、政策宣传不到位的短板。按照分级轮训的原则，既要培训村级扶贫专干、驻村工作队人员，也要培训村支两委、党员干部，通过多轮次、全方位、广覆盖、有实效的培训，着力培育懂扶贫、会帮扶、作风硬的扶贫干部队伍。全面梳理最新的扶贫政策，利用各类媒体，采取多种形式，进村入户广泛宣传，打通政策宣传的最后一公里，动员更多社会力量参与扶贫济困。

2.注重激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，通过政策引导、教育引导、典型引导和村规民约等方式，让有主动性、有思路的贫困户获得更多的资源，让后进者认识到“等靠要”来的只是短期利益，让有劳动能力却不愿勤劳致富的贫困户，一定程度上减少其政策收益，从而树立勤劳致富光荣脱贫导向，让贫困群众敢想敢干、能干会干，加快补齐“精神短板”。

3.注重创新扶贫思路。要坚持大扶贫格局，持续打造党建加扶贫、移风易俗加扶贫、社会扶贫、产业扶贫、扶贫协作等特色亮点，并充分做好脱贫攻坚与乡村振兴的结合文章，推动政策和资源向贫困群众和贫困村聚焦。

四、工作步骤

（一）夯实基础阶段（第一季度）。3月25日前完成驻村帮扶单位进点驻村工作，各后盾帮扶单位要实行结对帮扶全覆盖，制定完成年度工作计划或实施方案。3月31日前，全面完善扶贫开发信息系统数据，开展部门间数据信息比对，完成第一次上户走访，制定一户一策帮扶措施。

（二）强化措施阶段（第二、三季度）。各村、各驻村工作队根据工作规划，围绕年度目标任务，全力推进脱贫攻坚各项工作落实落地。

（三）考核评估阶段（第四季度）。在12月份前完成贫困村退出、贫困人口减贫的认定程序和市级的年度考核评估。12月份至元月份接受脱贫攻坚的国务院考核和省委省政府考核。

五、工作要求

（一）加强领导。各村、各驻村工作队要切实增强“四个意识”，强化责任担当，强化脱贫攻坚一把手责任制，并严格落实“三走访三签字”要求，走访要全覆盖、再深入，签字要更慎重、更严谨。驻村后盾单位的分管领导要深入调查研究，熟知政策措施，沉到一线指挥，推动工作落地。

（二）加派力量。镇村要进一步理顺扶贫机构，充实扶贫力量，特别是村级，要根据实际情况确保扶贫专干专起来，一人不要同时兼任诸多重要岗位工作，确保村级扶贫工作的正常有序开展。各驻村后盾单位对从事扶贫工作的驻村人员既要严管，又要厚爱。对作风不实、工作失职的扶贫干部要实行追责问责，对不胜任驻村帮扶的干部要及时召回调整，对表现优秀的要从政治上、工作上、待遇上、心理上关心关爱。

（三）加大监管。各村要加强扶贫项目资金公告公示，无论是扶贫资金分配结果，还是村级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示，并要引导贫困群众参与扶贫项目决策、管理和监督，接受群众和社会监督。

（四）加压责任。各驻村帮扶单位要认真落实职权法定责任和包干责任，村支两委要主动履行第一责任，社会各界要积极参与脱贫攻坚。各村要在责任细化上进一步具体，每一项工作都要到户到人，全程留痕管理。

（五）加严考核。实施最严格的考核评估。进一步完善考核评估方法和机制，不搞一考定终生，要结合平时工作、行业部门打分、脱贫退出评估、中央省考核结果综合评定成绩。对发现虚假脱贫、数字脱贫、项目资金监管不严等扶贫领域重大突出问题的部门单位、村，要采取最严厉的问责措施。

弼时镇人民政府

2018年3月26日