弼时镇人民政府

关于印发《弼时镇2019年深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》的通  知

各村：

现将《弼时镇2019年深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

弼时镇人民政府

2019年2月26日

弼时镇2019年深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略和改善农村人居环境的重要指示精神，按照中央、省、市农村人居环境整治三年行动方案和岳阳市、汨罗市关于《深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》部署要求，特制定本方案。

一、工作目标

全员参与，全域推进，全面提升，打好农村人居环境整治第一仗。坚持“镇村主抓、农民主体，多方参与、分类实施，依法依规、坚守底线”的原则，集中开展“十大攻坚”。到2019年7月底，全镇30%以上的行政村达到示范村的标准，所有行政村达到达标村标准。（示范村、达标村具体标准见附件），确保达到“干净整齐，无残垣断壁、沟渠塘坝清澈流畅、规划一个集中建房点、红白喜事不大操大办”五个基本要求，推动全镇农业农村整齐整洁，生产生态、清澈清香、规范规矩、文化文明，逐步实现生态大修复、建房大集中、面貌大提升、乡村大振兴。争取进入汨罗市先进行列。

二、工作任务

（一）“四拆除”

1. 依法拆除“违建房”。对在大坝、堤岸、渠道等影响行洪安全位置私搭乱建的“违建房”，在交通要道、中心集镇等地乱搭乱建的棚亭、围墙，占用基本农田、未经审批建房和非法建设的“大棚房”予以依法依规拆除。

2. 坚决拆除“危险房”。对危及人民群众生命财产安全、破烂不堪、已失去正常使用功能的“危险房”，易地扶贫搬迁及危房改造后的危旧房、残垣断壁、废弃设施等予以坚决拆除。

3. 动员拆除“闲置房”。对长期无人居住、无人监管或无合法继承人的房屋，以及企事业单位废弃的办公场所、宿舍、生产性用房等，讲清政策，动员拆除。

4. 引导拆除“零散房”。对零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且户主自愿拆除的“零散房”，做细工作、引导拆除；对影响村庄规划的“偏杂屋”依法依规拆除到位；对影响村容村貌的“偏杂屋”修缮到位；农户自愿改建的，按统一风格、限定面积的要求改建到位。

（二）“三清理”

5. 清理垃圾。清理干净村庄公共区域、村组道路、农户房前屋后的生产生活垃圾，可视范围内无白色垃圾；严禁生活垃圾随意倾倒，严禁露天焚烧垃圾、秸秆等；对“空心房”整治后建筑垃圾迅速清理到位，建筑渣土利用到位；全面拆除主道垃圾池。建立完善“户分类减量、村集中收集、镇压缩转运、市消纳处理”机制，科学设立垃圾分拣站和中转站。强化农户生活垃圾户内分类减量处理，采取发放分类垃圾桶，建设三格式垃圾池等方式，对厨余垃圾等就地堆沤还田，其它生活垃圾分类投放、定期收集，做到垃圾少出村，出村的只能是可回收的和不可降解的垃圾；村负责集中收集，按每500人配备1名保洁员的比例，建立保洁队伍，强化保洁员网格化管理；镇对不可回收垃圾进行压缩后转运至处理场；市进行无害化处理。大力推进农药化肥包装物、废旧农膜等农业生产废弃物回收利用，逐步实现资源化利用。

6. 清理水体。以房前屋后排水沟、河流塘坝溪渠等为重点，清理水域漂浮物，清淤疏浚；引导农户规范排放生活污水，实行雨污分流；大力推动农药化肥减量增效，全面禁止向天然水域投饵投肥，消除农村黑臭水体；强化农村饮用水水源地保护，建设必要防护措施，依法拆除排污口；逐步提高农村自来水普及率、水质达标率、供水保证率，保障农村供水安全。

7. 清理粪污。推进“厕所革命”，对分散农户建立“三格式化粪池+小微人工湿地”户级处理模式，对屋场利用自然塘坝水体铺设污水收集管网，建立“三格式化粪池+小集中式污水净化塘坝+人工生态湿地”的无动力污水处理模式；严格执行畜禽养殖“三区”功能划定要求，规范村庄畜禽散养行为，实现种养平衡或无害化处理；养殖场按要求配备粪污处理设施，建设综合利用或无害化处理通道，清除旱厕，严禁粪污直排。病死畜禽必须无害化集中处理。

（三）“三提升”

8. 规范建房。尊重村民意愿，加快推进村庄简易规划编制，将村庄规划纳入村规民约，确保有效执行；每个村必须规划一个以上集中建房点，规划点外严控散户建房，引导村民集中建房；坚持一户一宅、建新拆旧，“大集中”与“小集中”相结合。

9. 美化村庄。加大杂乱治理力度，重点治理农户庭院和干道沿线乱堆乱放、乱搭乱建、杂草丛生等杂乱现象，确保摆放整齐、堆放有序；清理破旧户外广告牌、乱拉乱接线网，整治出店、占道经营及乱设摊点等行为；空心房拆除后开展复垦复绿，交通干道、沿村公路及沟港河渠等地段宜绿则绿、美化亮化，鼓励农户和单位庭院植树植绿，实现庭院花果化、村组道路林荫化；因地制宜建设“美丽小屋场、美丽小广场、美丽小舞台和小果园、小菜园、小庭园、小游园”；有条件的村庄、屋场从实际出发，适当“穿衣戴帽”和风貌整理。

10. 移风易俗。制定村规民约，发挥美丽镇村协会作用，提升村民自治水平。明确村民维护村庄环境义务，实行“门前三包”（包卫生、包秩序、包绿化）；合理筹资筹劳，推进共建共享，建立农村垃圾治理农户付费制度，确定缴费水平和标准，落实好财政补助、村集体补贴、农户付费相结合的管护经费保障机制；开展移风易俗行动，提倡婚事新办、丧事简办、余事不办，大力整治铺张浪费、大操大办等陈规陋习；全面提倡绿色消费，不使用一次性用品，禁止燃放烟花鞭炮；建设一批村级公益性公墓，杜绝乱埋乱葬，充分发挥文明新风引领作用；强化综合治理，开展无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事件村（社区）创建活动，充分发挥农村“三无”村（社区）的示范带动作用。

三、工作步骤

（一）全面启动阶段（2月份）。召开全镇党员组长大会动员，利用广告、广播、宣传标语、微信等方式大张旗鼓宣传；派包村干部下到各村摸清底子，列出清单，定好示范屋场、示范道路，召开户主会；制定镇、村两级实施方案和村规民约，推进村庄规划编制，为全面铺开集中攻坚行动做好充分准备。

（二）集中整治阶段（3-5月份）。开展集中攻坚竞赛活动，清理村庄公共区域、道路、农户房前屋后、水体生活垃圾，整治农具、建材、柴草、杂物乱堆乱放，清理破旧户外广告牌和乱拉乱接线网，整治出店和占道经营，确保干净、整齐、有序；空心房应拆尽拆，建筑垃圾清理率100%，同步开展复垦复绿；开展沟渠疏浚、绿化行动；推进厕所革命，治理污水和黑臭水体，引导群众家禽圈养，治理禽畜粪污污染；建设小菜园、小果园、小游园、小庭园；建设规范村民集中建房点。

（三）美化提质阶段（6月上中旬）。对前段工作进行查漏补缺，集中进行升级提质，“穿衣戴帽”工作基本完成；各大攻坚任务初见成效，垃圾清运长效机制初步形成，空心房拆除及复绿工作基本扫尾，水体治理、沟渠疏浚工作基本达标，相关硬件建设基本完成，确保示范村卫生厕所普及率达95%以上，农户庭院禽畜养殖圈养率100%，“空心房整治”腾退土地利用率100%，偏杂屋修缮到位。

（四）总结验收阶段（6月下旬）。各村开展自评自查，迎接上级考核评估，对各村打分排队，对先进单位予以表彰；对突出问题挂牌督办，限期整改。同时，总结经验、推介典型，巩固整治成果，建立长效机制，持续改善农村人居环境。

四、保障措施

(一)加强组织领导,明确主体责任。一是加强组织领导。成立弼时镇深化农村空心房整治,推进村庄清洁行动集中攻坚指挥部,由党委书记吴艳平同志任指挥长,镇长张保林任常务副指挥长,曾海波、胥申红、游再良任副指挥长, 游再良任执行副指挥长, 许超、傅谦、刘林、吴炼、吴敏、虞建民、宋戈、戴宏伟、刘富文、刘应平、刘建国、彭情英、童威、刘红、刘勇、刘岭西、彭光耀及各联包村干部、村总支书记、环保站、畜医站、国土所同志为成员。领导小组下设办公室,由游再良同志任办公室主任,负责牵头组织对各村空心房整治、村庄清洁工作的指导、督查和考核。各村为空心房整治、村庄清洁行动工作主体责任单位,各村总支书记为第一责任人,由村总支书记亲自抓,一名村干部负责人专职专责抓,下设美丽村庄协会。村干部包片,党员组长包农户、保洁员分区负责,联包村干部督促指导。

(二）是加大宣传力度,充分发动群众。通过会议、宣传、发放资料、墙体标语等多种办法宣传农村环境整治工作,确保村民知晓率、农户参与率达到100%;各村召开党员组长会、户主会,张贴门板标语,签定门前三包责任书,发放宣传资料。各村应成立美丽村庄协会,宣传、引导、督促农村村庄清洁、移风易俗工作;同时收取垃圾转运费用,以党员示范与老年协会活动的形式,形成浓厚的工作氛围。坚持利用党员骨干带头、干部督促、评比引导、处罚促进等有效办法,教育引导广大干部群众主动参与农村村庄清洁行动,实现门前三包,搞好房前屋后的卫生。各村建立垃圾分拣站,实行垃圾分类减量。镇联校负责学校校园及周边环境卫生管理，培养学生良好卫生习惯，开展“小手牵大手”活动，引导学生家长参与集中攻坚行动；

（三）配优配强保浩队伍。各村要按照500人配备一名保洁员,保洁员要求能吃苦耐劳、甘于奉献、服从安排、不讲价钱。保洁员工作职责:①负责所属区域公共卫生及屋场卫生;②教导群众搞好屋前屋后卫生及杂物摆放整齐;③要求每周6天出勤搞卫生,除恶劣天气外，出勤率要达100%。（具体管理办法参照弼时镇村卫生保洁员管理细则）

(四)配优配强美丽村庄协会。各村要选拔热心公共事业,有闲暇时间,甘于奉献,敢于担当的退休老村干部,在群众中有影响力的党员、组长及群众代表组成协会成员,一般3-7个人。主要职责:①巡查本村环境卫生情况,及时发现问题;②督促保洁员上岗搞卫生;③劝导农户搞好房前屋后卫生，对于不听劝阻的敢于批评;④在村主导下搞好农户环境卫生评比;⑤收取垃圾处置费用。⑥做好辖区内移风易俗工作;⑦对乱排放污水的农户进行劝导、抵制;⑧对农户杂物摆放不整齐的农户进行劝导。

（五）开展春季卫生大扫除。各村要组织干部党员、组长、保洁员、美丽村庄协会、群众代表搞好春季集中行动,时间在10-15天,清除卫生死角,搞好杂物整理。

(六)打造秀美示范屋场。按照一村一策一事一议的原则打造秀美示范屋场,打造一个屋场、一条路、一口塘、一个广场,各村要发动乡贤捐资捐款,多方筹措资金,政府以奖代投。

（七）进一步做好移风易俗工作，坚持红白喜事报备制度。坚持“六提倡、六反对”

1、提倡文明节俭操办婚丧事宜;反对大操大办、铺张浪费和燃放鞭炮、使用一次性塑料餐饮用具。

2、提倡集体婚礼、旅行婚礼等文明健康的婚庆形式;反对炫富攀比、低俗闹洞房等陋习。

3、提倡厚养薄葬,遗体火化,节地生态安葬;反对打卦占卜、做道场、游街抬轿等封建迷信治丧行为。

4、提倡到殡仪馆或规定场所办理丧事,采取播放哀乐鞠躬默哀、敬献鲜花等悼念方式;反对占用街道、公路等公共场所搭设灵棚、高声奏乐、噪音扰民等行为。

5、提倡公墓安葬,兴建农村公益性公墓;反对乱埋乱葬,修“活人墓”、豪华墓。

6、提倡不办婚丧以外的其他喜庆事宜,如要办理,只能邀请亲戚简办,不收受亲戚以外人员的贺礼;反对滥办大办酒席,借机敛财。

（八）多方筹措资金。一是整合岳阳、汨罗市投入村庄清洁集中攻坚行动奖补资金。二是镇财政安排2万元/村作为基础经费，5元/人用于集中攻坚阶段整治专项费用。三是拓宽环境卫生整治投入渠道,强化资金保障。四是重点治理示范屋场：每村必须创建一个秀美屋场，镇财政投入2万元/个，5月底评选10个精品秀美屋场，在2万元基础上再奖励3万元/个；五是积极发动乡友乡贤力量，引导民间资本参与；六是组织村民自觉筹资投劳，参与攻坚行动；七驻村单位积极支持集中攻坚行动，形成多元投入机制。

（九）环境卫生整治工作资金保障及奖惩措施。1、三镇三线垃圾实行收集、转运的方式。所有不可沤肥与回收的生活垃圾由政府向公司购买服务,集体打包清运。清运要求:日产日清。2、农村大面保洁员工资分基础工资和绩效工资,基础工资500元/月,绩效工资分一、二、三档,一档奖励300元/月,二档奖励150元/月,三档无奖励。另每名保洁员每月发20元劳动工具费; 3、根据谁受益谁负责原则,由村级美丽村庄协会按照每人每年20元的标准收取费用,用于杂物整理、环境卫生突击、垃圾处置、打草等。4、垃圾处置投入：镇财政每季度对每村村级基础投入为2000元。每季度根据各村考核得分进行一次讲评兑现，由镇财政再根据各村人口数按每季度人平0-2元的标准进行以奖代投资。考核分值为100分，季度得分低于60分的，取消全部以奖代投资金；得分在60-85分之间的对村级以奖代投人均1元；得分在85-95分之间的，对村级以奖代投人均1.5元；得分在95分（含95分）以上的，对村级以奖代投人均2元。5、村级考核奖惩：（1）对季度排名前三名的村分别给予3000元、2000元和1000元的奖励。排名后三名的村在下拨经费中扣1500元，1000元，500元。（2）在每月的市级环境卫生检查中，受到全市通报批评的村或者严重影响镇排名的村在下拨经费中扣1000元。

（十）严格督查考评。建立督导机制和定期调度制度，由集中攻坚行动指挥部、镇纪委负责，采取明查暗访、随机抽查等方式，做好督查考评工作。坚持一周一调度、半月一督查，一月一讲评，对在集中攻坚行动中表现突出的村和先进个人拿出一定的资金予以奖励。对表现优秀的村（社区）支部书记优先推荐为国家公职人员。对在集中攻坚行动中消极怠慢、拖后退的相关责任人进行约谈，对受到上级通报批评、出现安全责任事故和群体性事件的相关责任人由镇纪委启动问责程序；对在集中攻坚行动中排在最后一名的村取消年底评先评优资格。

弼时镇人民政府

2019年2月26日

附件1

2019年弼时镇深化农村“空心房”整治

推进村庄清洁行动集中攻坚工作标准

序号	指 标	达标村标准	示范村标准
1	地 净	村内公共区域、村组道路、沿村公路、河岸、农户房前屋后无生产生活垃圾。	村内公共区域、村组道路、沿村公路、河岸、农户房前屋后无生产生活垃圾，“三清”开展彻底，生活垃圾无害化处理率达100%。
2	水 清	河、湖、塘、坝、库、沟、渠等水域无漂浮物。安全饮水100%，消除旱厕。	河、湖、塘、坝、库、沟、渠等水域无漂浮物，清淤疏浚到位，安全饮水100%，生活污水处理率达80%,卫生厕所普及率达95%。
3	村 绿	沿村公路、河岸、村组主干道等有绿化，无杂草灌木丛生。	沿村公路、河岸、村组主干道等绿化100%，无杂草灌木丛生。
4	房 美	四类“空心房”应拆尽拆，偏杂屋整治率50%。	四类“空心房”应拆尽拆，偏杂屋整治80%。
5	有 序	村内生活杂物、柴草、农机具、建筑材料等无乱堆乱放乱摆现象。	“无四乱”（柴草无乱堆、农机具无乱放、电线无乱接、外墙无乱贴）。
6	风貌管控	村容村貌明显提升，有条件的屋场从实际出发适当“穿衣戴帽”。	庭院绿化、美化、亮化的农户占全村总户数达80%、村组道路硬化达100%，“门前三包”100%，重点区域、屋场“穿衣戴帽”，“三提升”全面到位。
7	村庄规划	村庄规划有村民集中建房点，农户无乱建违建现象。	有已建成的村民集中建房点或提质升级村落。
8	保洁机制	有保洁员、有环卫设施、有保洁制度、有垃圾处理机制。	有保洁员，有保洁制度，有环卫设施，有垃圾处理机制，有经费保障，有检查评比。
9	养殖治理	畜禽养殖行为规范，公共区域无散养、无养殖粪污直排，病死畜禽无害化处置。	畜禽圈养率达100%，畜禽废弃物无害化处理达100%，无养殖粪污直排。
10	移风易俗	有村规民约，开展移风易俗行动，红白喜事从简，无乱埋乱葬。	村规民约和村民理事会作用明显，开展移风易俗，红白喜事从简，有村级公益性公墓，协会作用发挥好。

附件2

弼时镇村卫生保洁员管理细则

为更好地开展城乡环境综合治理工作，加强对村卫生保洁员的管理，建立农村卫生保洁工作长效机制，进一步解决农村垃圾对农民生产生活的污染问题，特制定此管理制度。

一、村委会负责选聘热心公益、责任感强的卫生保洁员，双方签订合同，期限为一年，明确各自的责任与权益。

二、卫生保洁员需配备铁锹、火钳、扫帚等足够保证开展卫生保洁工作的环卫用具。

三、明确保洁员工作职责及权益

1、负责所属地段内的清扫保洁工作。要保持所负责范围内的村级道路、房前屋后、绿化带没有零星、散放垃圾和裸露的人畜粪便，河面无白色漂浮物，制止村民在村道、公路、公共场所上乱堆、乱放、乱倒垃圾、渣土、粪便、脏水等。

2、积极宣传农村卫生治理的好处及城乡环境综合治理相关政策，教育引导村民自觉把垃圾投放到垃圾池中或者进行集中填埋、焚烧，养成良好的生活习惯，做到不乱扔、乱堆放垃圾。

3、积极完成镇党委政府、村委会布置的其他卫生工作，服从巡查员的保洁、迎检工作安排。在开展工作的过程中，保洁员必须注意自身人身安全。

4.保洁员在确保效果的基础上每周至少上路保洁6个工作日，具体工作时间由各村巡查员及村环卫专干确定。保洁员上路要求必须着装统一，配备好保洁工具。

5.巡查员每周对保洁员工作巡查一次，每月巡查4次。按月根据评分细则对保洁员的工作进行打分。根据打分结果进行考核。当月评分90分以下为第三档，发基本工资500元，无考核奖金。当月评分90-95分（含90分）为第二档，发基本工资5000元，考核奖金150元。当月评分在95分以上（含95分）为第一档，发基本工资500元，考核奖金300元。

6.保洁员评分细则。（总分100分）

（1）庭院杂物无乱放、房前屋后无垃圾、墙面无乱写乱画、无乱搭乱建等 现象（10分）每发现一处（张）扣1分。

（2）清理疏浚河、渠、沟、塘，水面无垃圾和漂浮物。农田无农药、化肥等包装物和废弃农膜（10分）每发现一处扣1分。

（3）彻底清除路边、河边、桥边、公共地段、农户房前屋后的垃圾，无裸露的生活及建筑垃圾；引导农户实行鸡鸭鹅圈养；引导农户禁止燃放烟花鞭炮，禁止或少使用一次性用品；主干道沿线及附近屋场无垃圾池外溢。（40分）每发现一处不符合要求扣2分。

（4）引导农户疏通阴沟、下水道，保证沟渠畅通；农户厨房、卫生间、畜禽栏舍的污水向管道和沟渠排放。（20分）每发现一处不符合要求扣1分。

（5）保证村主干道路面及路边的卫生；清理道路两侧杂物，对道路两侧杂草进行修剪和铲除；引导农户清理房前屋后的杂物和杂草。（20分）每发现一处不符合要求扣2分。

四、对未能履行工作职责，有下列情形之一的保洁员，予以解聘。 （1）工作不负责任，检查整改点未及时整改，不按时、按要求清扫、清运垃圾的；

（2）身体状况不能胜任保洁工作的；

（3）不接受村民正当监督，经常与农户发生矛盾的。