新市镇2019年深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案

    为深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略和改善农村人居环境的重要指示精神，按照中央、省人民政府农村人居环境整治三年行动方案和岳阳、汨罗市关于《深化农村 “空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》部署要求，根据我镇实际，特制定本方案。

    一、工作目标

    全员参与，全域推进，全面提升，打好农村人居环境整治第一仗。坚持“镇村主抓、群众主体，多方参与、分类实施，依法依规、坚守底线”的原则，集中开展“十大攻坚”，到7月底，团螺村、元福村、八里村打造成高标准重点示范村，其余4个村（社区）全部达到达标村的标准，确保干净整齐、无残垣断壁、沟渠塘坝清澈流畅、红白喜事不大操大办等基本要求，推动全镇农村整齐整洁、生产生态、清澈清香、规范规矩、文明文化，全镇逐步实现“地净、水清、村绿、房美、规范、有序”，力争进入岳阳市集中攻坚行动示范乡镇。

    二、工作重点

    (一)“三清理”

    1、清理垃圾。清理村庄公共区域、村组道路、农户房前屋后的生产生活垃圾，可视范围内无白色垃圾；严禁生活垃圾随意倾倒，严禁露天焚烧垃圾、秸秆等；对“空心房”整治后建筑垃圾迅速清理到位，建筑渣土利用到位。建立完善“户分类减量、村集中收集、镇压缩转运、市消纳处理”机制，科学设立垃圾分拣站和中转站。强化农户生活垃圾户内分类减量处理，采取发放分类垃圾桶，建设三格式垃圾池等方式，对厨余垃圾等就地堆沤还田，其它生活垃圾分类投放、定期收集，做到垃圾少出村，可出村的只能是可回收的和不可降解的垃圾；村负责集中收集，按每200人配备1名保洁员的比例，建立保洁队伍，强化保洁员网格化管理；镇对不可回收垃圾进行压缩后转运至处理场；市进行无害化处理。大力推进农药化肥包装物、废旧农膜等农业生产废弃物回收利用，逐步实现资源化利用。

    2、清理水体。以房前屋后排水沟、河流塘坝溪渠等为重点,清理水域漂浮物,清淤疏浚；引导农户规范排放生活污水，实行雨污分流；大力推动农药化肥减量增效，全面禁止向天然水域投饵投肥，所有骨干山塘和小二型以上水库全面推出饲料养鱼，消除农村黑臭水体；强化农村饮用水水源地保护，建设必要防护措施，依法拆除排污口；逐步提高农村自来水普及率、水质达标率、供水保证率，保障农村供水安全。

    3、清理粪污。推进“厕所革命”，对分散农户建立“三格式化粪池+小微人工湿地”户级处理模式，对屋场利用自然塘坝水体铺设污水收集管网，建立“三格式化粪池+小集中式污水净化塘坝+人工生态湿地”的无动力污水处理模式；严格执行畜禽养殖“三区”功能划定要求，规范村庄畜禽散养行为，实现种养平衡或无害化处理；养殖场按要求配备粪污处理设施，建设综合利用或无害化处理通道，清除旱厕，严禁粪污直排，病死畜禽必须无害化集中处理。

    (二)“四拆除”

    4、依法拆除“违建房”。对在大坝、堤岸、渠道等影响行洪安全位置私搭乱建的“违建房”，占用基本农田、未经审批建房的和非法建设的“大棚房”，在107国道、308省道、武广高铁沿线等交通要道、中心集镇等地乱搭乱建的棚亭、围墙，涉及到的相关村组应切实担负属地责任，予以依法拆除。

    5、坚决拆除“危险房”。对危及人民群众生命财产安全、破烂不堪、已失去正常使用功能的“危险房”，异地扶贫搬迁及危房改造后的危旧房、残垣断壁、废弃设施等予以坚决拆除。

    6、动员拆除“闲置房”。对长期无人居住或无人监管或无合法继承人的房屋以及企事业单位废弃的办公场所、宿舍、生产性用房等，讲清政策、动员拆除。对有顾虑的群众，村委可以通过村规民约约定，出具承诺,对本集体经济组织成员拆除老屋、以后要建房的，宅基地由村组调节。

    7、引导拆除“零散房”。对零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且户主自愿拆除的“零散房”，做细工作、引导拆除；对影响村庄规划的“偏杂屋”拆除到位；对影响村容村貌的“偏杂屋”修缮到位；农户自愿改建的，按统一风格、限定面积的要求改建到位。

    (三)“三提升”

    8、规范建房。尊重村民意愿，加快推进村庄规划编制，将村庄规划纳入村规民约，确保有效执行；每个村必须规划一个以上集中建房点，规划点外严控散户建房，引导村民集中建房；坚持一户一宅、建新拆旧，“大集中”与“小集中”相结合。年内全镇完成30栋以上大集中点3个，5栋至30栋的小集中点4个；全面提升规范村民建房管理水平，实现“机构队伍、规范审批、按图建房”3个100%全覆盖。

    9、美化村庄。加大杂乱治理力度，重点治理农户庭院和干道沿线乱堆乱放、乱搭乱建、杂草丛生等杂乱现象，确保摆放整齐，堆放有序；清理破旧户外广告牌、乱拉乱接线网，整治出店、占道经营及乱设摊点等行为；严禁建筑垃圾乱堆成垛，空心房拆除后及时复垦复绿；交通干道、沿村公路及沟港河渠等地段宜绿则绿，鼓励农户和单位庭院植树植绿，实现庭院花果化、村组道路林荫化；因地制宜建设“美丽小屋场、美丽小广场、美丽小舞台和小果园、小菜园、小庭园、小游园”；有条件的村庄、屋场从实际出发适当“穿衣戴帽”和风貌整理。

    10、移风易俗。制定村规民约，发挥美丽镇村协会作用，提升村民自治水平。明确村民维护村庄环境义务，实行“门前三包”(包卫生、包秩序、包绿化)；合理筹资筹劳，推进共建共享，建立农村垃圾污水治理农户付费制度，确定缴费水平和标准，落实好财政补助、村集体补贴、农户付费相结合的管护经费保障机制；开展移风易俗行动，提倡婚事新办、丧事简办、余事不办，大力整治铺张浪费、大操大办等陈规陋习；全面提倡绿色消费，不使用一次性用品，禁止燃放烟花鞭炮；建好村级公益性公墓，杜绝乱埋乱葬，充分发挥文明新风引领作用；强化综合治理，开展无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事件村(社区)创建活动，充分发挥农村“三无”村(社区)的示范带动作用。

    三、工作步骤

    (一)全面启动阶段(2月份)。召开全镇党员组长大会动员，利用广告、广播、宣传标语、微信等方式大张旗鼓宣传；派包村干部下到各村摸清底子，列出清单，定好示范屋场、示范道路，召开户主会；制定镇、村两级实施方案和村规民约，推进村庄规划编制，为全面铺开集中攻坚行动做好充分准备。

    (二)集中整治阶段(3-5月份)。开展集中攻坚活动，清理村庄公共区域、道路、农户房前屋后、水体生活垃圾，整治农具、建材、柴草、杂物乱堆乱放，清理破旧户外广告牌和乱拉乱接线网，整治出店和占道经营，确保干净、整齐、有序；空心房应拆尽拆，建筑垃圾清理率100%，同步开展复垦复绿；开展沟渠疏浚、绿化行动；推进厕所革命，治理污水和黑臭水体，引导群众家禽圈养，治理禽畜粪污污染；建设小菜园、小果园、小游园、小庭园；建设规范村民集中建房点。团螺村、元福村、八里村作为示范村，所有屋场均要达到示范标准。其余各达标村至少应打造10%以上的示范屋场。各村（社区）每个屋场应明确专人具体负责。同时，各村（社区）要制定党员包户名单，并及时成立攻坚行动志愿队及定点示范屋场党员先锋队，并将队伍名单及时上报攻坚行动指挥部办公室。

    (三)美化提质阶段(6月份)。对前段工作进行查漏补缺，集中进行升级提质，“穿衣戴帽”工作基本完成。各大攻坚任务初见成效，垃圾清运长效机制初步形成，空心房拆除及复绿工作基本扫尾，水体治理、沟渠疏浚工作基本达标，相关硬件建设基本完成，确保示范村卫生厕所普及率达95%以上，农户庭院禽畜养殖圈养率100%，“空心房整治”腾退土地利用率100%，偏杂屋修缮到位。

    (四)总结验收阶段(7月份)。各村开展自评自查，迎接上级考核评估，对各村打分排队，对先进单位予以表彰；对突出问题挂牌督办，限期整改。同时，总结经验、推介典型，巩固整治成果，建立长效机制，持续改善农村人居环境。

    四、工作保障

    (一)强化组织领导。成立新市镇开展深化农村“空心房”整治推进村庄清洁集中攻坚行动领导小组和工作指挥部，指挥部由镇党委书记李亚江同志任政委，镇长周田同志任指挥长，许达同志任常务副指挥长，李勇、付卫锋、仇政权同志任副指挥长，其余党政干部、乡村振兴组全体组员、各村(社区)总支书记、部门单位负责人任指挥部成员。指挥部下设办公室，负责牵头组织对各村开展深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚行动的指导、督查和考核工作。实行镇干部包村、村干部包片、党员包户责任制。

    (二)广泛宣传发动。采取发放资料、宣传车宣传、党员公开承诺、倡议书等多种方式，全方位、立体式宣传，营造良好的舆论氛围。党政办公室要宣传一批好典型、总结一批好经验、推介一批好做法，对整治效果不佳、脏乱差现象突出的地方及时通报。各村组织召开户主会，提高民众的知晓率和参与度，掀起全民关心、社会各界积极参与的热潮。

    (三)多方筹措资金。一是整合岳阳、汨罗市投入村庄清洁集中攻坚行动奖补资金。二是镇财政安排20元/人用于集中攻坚阶段整治专项费用。三是重点治理示范屋场、镇村级主干道旁黑臭水体，按治理资金总量的30%予以奖投。四是对村级绿化的投入，按村级主干道两旁和重要节点的绿化按树木总价的60%予以奖投(集中攻坚行动之前的绿化不在奖补之内)。五是积极发动乡友乡贤力量，引导民间资本参与。六是组织村民自觉筹资投劳，参与攻坚行动。七是驻村单位积极支持集中攻坚行动，形成多元投入机制。

    (四)明确工作职责。指挥部负责牵头协调，承担指挥部办公室日常工作。环境卫生组负责地面环境卫生保洁、农户杂物摆放有序、村级绿化、镇主干道沿线裸露墙体美化、散户围墙风貌美化、规范菜园、关停禁养区养殖、引导限养区养殖户处理粪污。空心房整治推进村庄清洁行动集中攻坚组负责全镇水域治理以及全域黑臭水体治理，建立河流保洁长效机制，管控村民集中建房点风貌，做好村庄简易规划，村庄绿化。控建拆违组及新市综合执法大队负责“空心房”“违建房”“零散房”“危险房”拆除。全域环境整治组负责巩固前段整治成效，严厉打击非法作业散乱污企业，全面禁止露天废品堆放，同时积极引导小微企业入园经营生产。镇纪委负责移风易俗专项工作。罗月同志负责发动党员签订公开承诺，组织党员带头参与行动。

    (五)严格督查考评。建立督导机制和定期调度制度，由集中攻坚行动指挥部、镇纪委负责，采取明查暗访、随机抽查等方式，做好督查考评工作，坚持一周一调度、半月一督查，一月一讲评。对在集中攻坚行动中表现突出的村和先进个人拿出一定的资金予以奖励；对表现优秀的村(社区)支部书记优先推荐为国家公职人员；对在集中攻坚行动中消极怠慢、拖后退的相关责任人进行约谈；对受到上级通报批评、出现安全责任事故和群体性事件的相关责任人由镇纪委启动问责程序；对在集中攻坚行动中排在最后一名的村取消年底评先评优资格。

附件

深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚工作任务