关于坚决制止耕地“非农化”

　　防止耕地“非粮化”的指令

　　党的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线。为贯彻落实党的二十大精神，切实加强耕地保护和用途管制，增强粮食综合生产能力，稳定发展粮食生产，现就坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”工作发出如下指令：

　　一、坚决制止耕地“非农化”。切实做到六个严禁：严禁违规占用耕地绿化造林；严禁占用耕地超标准建设绿色通道；严禁违规占用耕地挖湖造景；严禁占用永久基本农田扩大自然保护地；严禁违规占用耕地从事非农建设；严禁违法违规批地用地。

　　二、坚决防止耕地“非粮化”。切实做到四个禁止：禁止占用永久基本农田种植苗木花卉草皮；禁止占用永久基本农田种植水果茶叶等多年生经济作物；禁止占用永久基本农田挖塘养殖水产；禁止闲置、荒芜永久基本农田。

　　三、严格耕地农业用途管制。坚持农地农用、粮地粮用。良田好土必须优先保粮食，坚持“米袋子”优先、“菜篮子”调优、林果业上山。树立大食物观，落实耕地优先序，永久基本农田重点用于粮食生产，一般耕地优先用于粮棉油糖蔬等农产品生产。

　　四、严格治理耕地抛荒。开展新增耕地“春苗行动”,全面落实耕种,在5月15日之前完成复绿任务。组织开展耕地抛荒专项整治，着力改善抛荒耕地耕作条件。规范耕地流转合同，明确耕地利用和防止抛荒的责任和要求，经营权人抛荒2年以上的，依法终止耕地流转合同。对抛荒导致耕地种植条件破坏或耕地质量等级下降的，将责令限期改正或治理，依法予以处理。村级集体经济组织作为农民集体土地的发包方，各村（社区）要采取有效措施，抓好耕地保护和合理利用。

　　五、开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治。2023年，集中一年左右的时间，开展耕地“非农化”“非粮化”专项整治。对2023年新增问题要即时整治到位；对2021年至2022年发生的问题12月底前完成整改处置；对2020年及以前的问题要有计划逐步整治恢复。

　　六、全面推动田长制落地见效。依托市、镇、村（社区）和网格田长四级田长体系及“三员”（协管员、农技员、执法员）联农户机制，压实年度目标，确保全镇耕地保有量1.68万亩、永久基本农田1.1313万亩、恢复耕地137亩。压紧压实各村（社区）严格保护和科学利用耕地的主体责任，推动层层压实耕地保护责任，签订责任书，立下“军令状”。对耕地“非农化”“非粮化”的典型案件，及时通报曝光。

　　七、强化责任追究。对问题突出、整改不力的将即时约谈，对耕地保护底线目标没守住、耕地占补平衡或进出平衡没落实、造成恶劣影响的，将严肃问责处理。

　　此令。