新市镇2023年环境卫生整治工作方案
为深入贯彻落实中央、省、岳阳市、汨罗市工作要求，继续全面开展村庄清洁行动,切实改善农村人居环境，从根本上解决农村环境卫生脏、乱、差的问题，促进我镇乡村振兴。特制定本实施方案：
一、工作目标
建设生态、文化、美丽新市，改善群众生产生活环境，建立环境整治长效机制，确保我镇2023年环境卫生整治工作进入全市考核前五名的总目标。
二、工作范围：各村（社区）、各部门单位。
三、重点任务
(一)扎实推进农村厕所革命。按照“好字当头、质量优先、分类指导、梯次推进、建管并重"原则，深入推进农村厕所革命。全面完成改厕任务。新(改)建四格式无公害农村户厕100户，引导农民开展户内改厕。切实提高改厕质量。推行"首厕 过关制”,严格落实全过程质量管控体系，把标准规范贯穿农村改厕全过程。持续对2013年以来财政支持改造的农村户厕进行问题摸排整改，对发现的问题厕所，建立工作台账，实行问题厕所整改"动态清零"。加强粪污无害化处理与资源化利用。指导新建房屋配套建设无害化厕所，实现生活污水和粪污分流。农村改厕工作和污水治理工作有机结合，因地制宜分区域分类推进厕所粪污无害化处理及资源化利用。
(二)加快推进农村生活污水治理。以防治水污染为重点，进一步提升农村生活污水治理水平。治理农村黑臭水体。摸清全市农村黑臭水体底数，建立台账，明确治理时间表、路线图。以房前屋后、河塘沟渠等黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、生态修复、水体净化等措施综合治理，梯次治理黑臭水体。清理河塘沟渠。全面清理村内河塘沟渠等各类水体障碍物、漂浮物和堤岸堆积的各类垃圾，推进河塘沟渠清淤和生态化治理。排查污水处理终端和管网，修复破损设施设备，对排放不达标的及时整改。推广污水治理模式。全面推广三级污水治理模式，构建"厕所革命管散户、生态湿地管屋场、集中处理管城镇"治污体系，严控污水乱排乱放，积极推进农村生活污水资源化利用。
(三)提升农村生活垃圾治理水平。按照“全员参与、分类 减量、统一布点、一体清运、集中处理、废物利用”的农村生活垃圾治理模式，推动农村生活垃圾源头分类减量，及时清运，实现生活垃圾无害化处理、资源化利用。完善人员设施覆盖。优先聘用符合条件的低收入人员，每500—800名常住人口配备一名保洁员，实行网格化管理。拆除露天垃圾池，倡导农户配置分类垃圾桶。在村民小组或屋场合理设置垃圾定点投放点，配齐垃圾清运车、保洁车等环卫设备设施。全员参与垃圾分类减量。根据各村经济情况，按照受益农户收取不低于30元/人/年的标准，建立以财政补助、村集体补贴、农户付费相结合的垃圾收集转运缴费 制度。在"三分类、三减量"目标上，多方动员突出“干湿分类”,引导群众逐步形成"湿垃圾"自行沤肥处理、"干垃圾"集中收捡的习惯。
(四)推动村容村貌全面提升。 围绕"布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美"的"五美”要求，全域推进宜居宜业和美乡村建设，全面提升村容村貌。开展“扫干净”行动。重点清理主干道沿路、主要河湖水库周边、农村沟渠、集镇及周边农村生活垃圾、建筑垃圾、白色垃圾，并向村庄公共全域、村组道路、农户房前屋后延伸，突出清扫无死角无盲区，做到农村基本看不到随意倾倒生活垃圾、露天焚烧垃圾和秸秆等现象。开展“摆整齐”行动。加大杂乱治理力度，依法依规拆除村内各类违法建筑物和残垣断壁。重点治理主干道两侧、集镇公共场所、农村集贸市场等公共区域车辆乱停乱靠；整治农具、建材、柴草、杂物乱堆乱放；清理破旧户外广告牌、出店占道经营、破旧围栏等乱搭乱占杂乱现象，确保摆放整齐，堆放有序。开展“栽果树”行动。 倡导“一村一品一龙头”,鼓励村集体经济组织引导社会资本开发荒山荒地，栽植果树发展集体经济；鼓励农户在房前屋后、空坪隙地 栽植果树，发展庭院经济。将栽果树行动与农村经济发展、美化村庄有机结合，促进群众家门口就业，提升农村人居环境水平。
(五)开展路域环境综合整治行动。以 G107 等主干道及沿线集镇、村庄为整治主要区域，以"道路形象好、综合整治好、环境容貌好、交通安全好、沿路绿化好"为目标，在沿线开展以"清、整、拆、提”为主要内容的路域环境综合整治行动。做到沿线可视范围无裸露垃圾、无乱搭乱建、无占道经营、无占道办事、无乱堆乱放、无小散乱废、无黑臭水体，道路两侧无茅荒草乱。落实“门前三包”责任制，加强沿 线门店经营秩序，对道路两侧违法违规搭建的棚亭、广告设施及 其他违法建(构)筑物进行全面整治。改造修缮或拆除沿线视线 范围内破损围墙、破旧挡板、破烂围栏等。在主干道沿线村庄适 当增设小果园、小花园、小菜园、小茶园等景观点，塑造主干道 沿线景观效果和品位，保障人民群众安全便捷出行，提升新市路域环境整体形象。
(六)持续实施示范创建工作。 坚持一切从乡村建设需求
实际出发，突出重点，补齐短板，展现特色，对农村人居环境基础好、群众积极性高、镇村各级干部重视、落实“三个正面清单” 较好、没有"三个负面清单"的行政村，通过各村申报、乡镇评选， 积极创建一批产业兴旺、环境优美、乡风文明的宜居宜业和美乡村。持续推进乡村振兴产业示范带建设，创建一个和美村庄，三个和美屋场，带动全镇全面推进。
(七)建立健全长效管护机制。推广先进模式。组织镇村负责同志学习观摩瞭家山社区"义务保洁、减量清运”、高丰村"自聘保洁员，垃圾不落地”、西长村"协会唱主角，群众自我治理"等先进治理模式。发挥农民主体作用。 充分发挥农村党员先锋模范作用，带头接受文明生活方式和健康生活常识教育，深入推进农村移风易俗，持续开展"农村高价彩礼、大操大办专项治理行动”,破除陈规陋习，号召广大妇女、青少年带动家庭争当改善环境的先行者。深入开展美丽庭院评选、五星级文明户评选、环境卫生红黑榜、积分兑换等活动，组织动员乡贤、村民积极参与，自觉改善农村人居环境。发挥政府引导作用。建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制。鼓 励通过政府购买服务等方式，引导社会资本参与农村人居环境整 治。鼓励农民或农民合作组织依法成立各类农村环保组织或企业，吸纳农民承建本地农村人居环境改善和后续管护工作。
四、组织保障
（一）加强组织领导。成立新市镇农村环境整治工作领导小组，由党委书记谢晓锋同志任政委，镇长黄明同志任组长，苏博任副组长，仇宏伟、黎仲、杨蔚群、何勇、黎海建及各联包村干部、村（社区）总支书记、村分管环境卫生负责人同志为成员，下设办公室，仇宏伟同志任办公室主任。
（二）镇村环境整治投入。一是充分发挥村民自治、积极引导群众积极参与环境卫生整治工作，由村环保协会结合本村村规民约、屋场公约的规定收取村民卫生保洁费；二是汨罗市环境卫生明查暗访中，环境整改费用由村委会自行负责。
（三）严抓督促考评。今年镇政府将环境全域整治工作作为村级班子、村干部、联包村干部工作考评的重要依据。一是镇环境综合整治考核领导小组负责组织每月不定时对各村进行检查排名，每月进行一次讲评，根据各村每月考核评分结果确定环境整治资金拨付比例。每月每月考核讲评、季度调度、半年总结，村委会及联包村干部同奖同罚。二是对每月排名倒数一名的村由镇党委书记、镇长约谈村主要负责人及联包村干部。三是在年度考核排名最后或被市级通报批评的村级，实行一票否决，取消该村环境卫生评先评优资格，并按《汨罗市城镇环境综合整治工作问责暂行办法》对村支两委主要负责人进行问责。
附件：1.新市镇村级环境卫生考核细则及办法
2.新市镇2023年保洁员考核办法
3.农户“门前三包”责任制度
附件1：
新市镇村级环境卫生考核细则及办法
一、村级考核细则
（一）基础工作（20分）
1、有专门的创建组织机构，有创建专栏，有村规民约和卫生管理制度，具体的考核奖惩办法，有工作台账和日志，共计2分。每发现一处不符合要求的扣0.5分。
2、有固定保洁员，垃圾进行了分类处理，每各屋场应配有临时堆放点，共计5分。无固定保洁员的扣3分，社区（村）区域内垃圾日产日清。
3、社区（村）村民生活垃圾不进山、不下水，不可降解的、有毒有害的垃圾全部运至市火力发电厂处理，全年全时段严禁焚烧垃圾、农田秸秆及燃放烟花鞭炮，共计8分。
（二）整治效果（60分）
1、村容村貌整洁，农户庭院房前屋后无垃圾，无杂物乱堆乱放、无工业废弃物乱堆乱放，公共区域无暴露垃圾，共计10分。每发现一处不符合要求的扣1分。
2、农户有机垃圾回填还土，可回收垃圾回收处理，玻璃、农药瓶、医疗垃圾实行集中处理，引导农户实行家禽圈养，共计10分。每发现一处不符合要求的扣1分。
3、农户及屋场下水道、阴沟畅通，无污水废水乱排乱放现象，共计10分。每发现一处不符合要求的扣1分。
4、村组主干道路肩土回填，路面无大面积泥巴、污水、撒落砂石，路边杂草及时清除，共计10分。每发现一处不符合要求的扣1分。
5、河、塘、渠、坝等水面无塑料袋、畜禽尸体、废纸等漂浮物，垃圾池无堆积爆满现象，共计10分。每发现一处不符合要求的扣2分。
6、保持村组道路畅通，无建筑材料乱堆乱放、集镇及主干道建筑围挡、出店经营、乱停乱靠、当街屠宰、污水横流、闲置空心房，垃圾池未及时清理清运现象，共计10分。每发现一处不符合要求的扣1分。
7、村组道路沿线无横跨马路的广告条幅、无破烂广告布菜园围挡，共计5分。每发现一处不符合要求的扣1分。
8、农户墙面可视范围无乱写、乱画、乱贴，屋旁无乱搭乱建现象，共计5分。每发现一处不符合要求的扣1分。
9、陈年垃圾未清理的，每发现一次扣3分。
10、同一问题重复出现，没有及时整改的加倍扣分。
11、在市级环境卫生检查中被通报的，镇级评比中每处加倍扣分。
（三）其他考核（20分）
今年以全域环境卫生整治考核为基础，将农村改厕、空心房整治、村组及农户卫生自行检查、村级环保协会工作开展、村民垃圾清运费收取情况及临时重要迎检工作纳入每月卫生评比。
二、加减分项目
1、为省、岳阳、汨罗市提供现场排名靠前的，在村级季度考核中分别加10分、8分、5分。
2、因工作出色受到省、岳阳、汨罗市通报表扬，被检查中无扣分情况的，在当月村级考核中分别加10分、8分、5分。（检查中只被拍2张照片或扣2分的），在当月村级评比中加3分、2分、1分；出现扣分照片2张以上的，在季度村级考核分别扣10分、8分、5分；在检查中被省、市扣4分以上，被汨罗市扣8分以上的，由党委书记、镇长当月约谈村负责人及包联村干部。
4、评为省、岳阳、汨罗市美丽乡村的，在年度考核中分别加10分、8分、5分，被评为秀美屋场的，在年度考核中每个加5分、3分、2分。
5、镇级秀美屋场年终评比中每个加1分。
6、全村范围内开展移风易俗禁炮、禁塑（一次性塑料餐具）、禁拱门工作取得明显效果的，在市镇检查中未出现问题或被通报表扬的，在季度综合评比中加3分。
7、全村范围内进行垃圾分类，经市环境整治办检查表彰认定的，在年度总分中加5分。
8、在上级检查中上次出现扣分现象的，又被扣分在当月考评中加倍扣分。
9、凡将成堆垃圾倒入其他村，经查证属实的，每次扣10分，扣除该村村级运转经费1000元。
11、凡被领导点名批评的，当月考核每次扣5分。
12、各村在每月卫生评比中，被市镇两级环境整治办查出干净屋场的，对村专干个人奖励100元/处；对保洁员个人奖励100元/处。在下月复查中，干净屋场被查出有问题的，对在该月村级评比中扣2分，并对保洁员个人罚款100元。
三、镇村环境整治投入经费管理规定
一是充分发挥村民自治、积极引导群众积极参与环境卫生整治工作，由村环保协会结合本村村规民约、屋场公约的规定收取村民卫生保洁费。
二是在汨罗市环境卫生明查暗访检查中，环境整改费用由村级自行负责，发现村级在规定时间内未及时整改的，由镇环境整治办代理，整治费用全部在村级环境整治费用中给予扣除；
三是在省、岳阳市或临时重大活动的突击迎检工作中，镇政府负责挖机机械清理费用，人工工资费用由村级自行负责（原则上以村级保洁员保洁为主）。
四是村级垃圾清运费用由社区（村）环保协会收取农户垃圾清运费，各村组的生活垃圾清运由汨罗市统一打包负责清运，各村做好村级与原垃圾清运承包负责人的垃圾清运承包合同终止事宜。从村民收纳的村民垃圾清运费用必须做到专款专用，杜绝挪作他用。各村全年必须另外自行投入环境卫生整治费用用于环卫设施、陈年垃圾清理及秀美屋场、美丽村庄等建设。垃圾清运费主要用于保洁员每日上户回收生活垃圾、村组环境卫生整治（陈年垃圾清理）及村级保洁工具、环卫设施保障费用，要实行专款专用。
五是镇环境整治办在每次环境卫生整治中将事先开具统一的环境整治用工明细单，将作为全年村级环境卫生整治费用报账结算的有效凭证依据。
四、村级考核办法
镇环境综合整治考核领导小组负责组织每月每季度不定时对各村进行检查排名，每季度进行一次讲评，根据各村季度考核评分结果确定环境整治资金拨付比例。90分以上全额拨付，90分以下按比例拨付。每月总结排名，分季度讲评，全体村干部及包联村干部同奖同罚。
一是环境卫生每月一评比，每季度一讲评，并进行奖励，第一名奖3000元，第二名奖2000元。
二是环境整治经费，政府以奖代投，按人均30元/人投入，每季度按6元/人保底投入，剩余6元/人用于年底绩效奖励。
三是保洁员配备400名居民不少于1名保洁员，对少于本基数的按800元/人/月，在考核资金内扣除。
四是对每季度排名倒数一名的社区（村）由党委书记、镇长约谈村负责人及联包村干部，并进行处罚，倒数第一名罚3000元，倒数第二名罚2000元。对镇年度考核最后一名或被市通报批评的村，实行一票否决，取消该村所有评先评优资格，并按《汨罗市城镇环境综合整治工作问责暂行办法》对社区（村）支两委主要负责人进行问责。
附件2：
新市镇2023年保洁员考核办法
为了进一步抓好今年新市镇农村环境卫生整治工作，规范管理保洁队伍，提高全镇保洁质量，我镇今年美丽新市建设更上一个台阶，对新市镇环境卫生保洁员实行网格化区域责任制管理，继续完善长效保洁机制，特对保洁人员制定如下奖惩考核办法：
一、工作要求
1、保洁员为新市镇政府及村委会雇佣的保洁工作人员，村委会根据实际情况，聘用劳务合同一年一签（与村委会自行签订），服从新市镇环境卫生整治办公室及所属村两委的管理，实行村域网格化管理。
2、保洁员主要负责各自网格化责任区内公共场所、道路两侧可视范围、屋场的清扫保洁。积极配合村环卫专干各项工作，做到一天必须两次全面清扫，全天保洁（上午8：00-10:30负责主干路、公共区域保洁；下午2:30-5:00负责村组屋场保洁）。清扫保洁率应达到100％，做到无塑料袋，无果皮，无纸屑，无杂物乱堆，无卫生死角及其他白色垃圾。
3、保洁员必须告知各农户每日统一收集生活垃圾的时段，做到每天上午10点前负责上户回收农户分类打包好的垃圾袋；巡查自己区域内主干道及屋场路边垃圾池，严禁焚烧垃圾及农田秸秆，垃圾池内垃圾满时应及时报告村专干联系垃圾运输人员清运。保洁员在群众中要大力正确宣传、引导群众生活垃圾分类减量，煤灰、菜叶、食物残渣、废旧金属等严禁入池。各自责任区内道路、屋场的垃圾箱、垃圾池周围无乱倒乱堆垃圾杂物现象，对于垃圾池垃桶外溢或周边有零散垃圾的，镇环卫办检查发现将扣20元/次。
4、保洁员在工作中必须要穿保洁工作衣帽，雨天要穿保洁雨衣，要特别注意人身安全，因个人原因造成的事故等由个人承担一切后果。对未穿保洁工作衣帽路上保洁的，发现一次扣20元/次。
5、保洁员要发扬团队精神，团结协作，相互配合，在各项突击迎检及临时任务工作中，必须无条件服从村环保专干安排，统一调度，确保高标准，高质量、高效率完成收集、清扫、保洁任务。
6、保洁员在工作要坚持原则，以礼相待，不准以个人恩怨懈怠工作，不准以任何借口扰乱工作秩序，因病或因私事需请假必须提前向村环保专干报告情况，并自己安排人员代替，才可离岗。
二、奖惩制度
1、保洁员在责任段内应每日全面清扫，镇环境整治办不分时段进行巡查或检查，全月保持卫生清洁。
2、每月由镇环境整治办日常巡查、集中检查及市环境整治办明查及暗查等形式对保洁员的工作情况进行考评，根据检查情况及保洁员平时工作表现情况每季度评选优秀保洁员（一村一名）,给予300元/次奖励；年度优秀保洁员，给予500元/次奖励。在迎省、岳阳卫生检查中表现突出，被上级通报表扬的个人，根据实际情况给予奖励，每月在市、镇卫生检查中被评为干净屋场的，给予100元/处奖励。
3、市环境整治办每月的卫生情况暗查或督查，被查范围内出现公共区域有零星垃圾、水域垃圾等问题的，包段保洁员工资给予扣款50元/处，屋场内有成堆成片垃圾的扣款100元/处；镇环境整治办每月对各村的卫生日常巡查及卫生集中检查中，被查范围内出现有零星垃圾、水域垃圾等问题的，包段保洁员给予扣款30元/处，屋场内有成堆成片垃圾的扣款50元/处。
4、镇环境整治办不定时对保洁员出勤情况进行督查，保洁员第一次不在岗，进行批评教育；第二次不在岗的，扣30元/次。保洁员每天应主动加强在负责卫生区域内（主干公路、村组屋场、屋场后山、塘坝河道）巡查，发现有陈年垃圾，应及时向村环保专干报告，并积极配合社区（村）委会清理陈年垃圾。在市环境卫生督查中，所属村辖区内检查有陈年垃圾的，每处扣200元(在村级年终结算经费中一次性扣除)，并对相应负责的保洁员扣款50元。
5、各保洁员应严格按照操作规程安全作业，对于保洁员在保洁工作表现差，无责任心、懒散拖拉、检查中被查出卫生问题不整改的，镇环境整治办对当事人第一次约谈批评；第二次扣款200元；第三次直接辞退处理。
三、其他要求
1、保洁员要树立为村民、为社会公益服务的品德，做到不怕苦、不怕脏，服从安排、爱岗敬业、树立良好的行业形象。
2、保洁员要语言文明，以理服人，不准辱骂过往行人和经营者。发现有乱倒垃圾、乱泼污水、乱扔杂物等现象，做到文明劝导，主动清扫；对无理取闹者，及时报告村环卫专干或镇环卫办工作人员，进行妥善处理，以免发生意外情况。
3、保洁员在岗期间，保持个人卫生，衣服勤洗，保洁时必须穿配发的黄色保洁工作服，爱惜环卫工具，注意人身安全。
附件3：
农户“门前三包”责任制度
为加强全镇村容村貌和人居环境卫生管理，进一步落实农户“门前三包”责任制，创造干净、整洁、舒适的生活环境，特设立此责任制度。
一、责任范围
农户庭院相对应的公共区域，即为农户门前“三包”责任范围。
二、责任要求
1.包门前清洁。及时打扫房前屋后四周及责任区卫生，每日保持庭院卫生整齐清洁，做好生活垃圾分类减量，做到垃圾干、湿初分类（菜叶、果皮、餐余垃圾屯至菜园沤肥；煤灰、建筑砖块填土铺路；废旧金属、纸壳、旧电器、玻璃瓶罐等装袋放置可回收垃圾桶；尿片纸、塑料袋等装袋放置不可回收垃圾桶；发胶瓶、灭蚊瓶、旧电池、金属板等有害垃圾装袋妥善放置），污水不直排，随时清理禽畜粪污。
2.包门前绿化。在责任区内，管护好树木花草，维护绿化设施，及时制止攀折树木、借助树木搭棚何悬挂物品、损坏花草树木和绿化设施等行为，鼓励农户大力绿化、美化、亮化自家庭院建设。
3.包庭院整齐。在责任区内不乱堆杂物（尤其是建筑及废品材料），不私搭乱建，不乱停车辆，门店不乱设摊点，不占道经营，不当街屠宰污水横流。及时制止和清理乱张贴广告标语、乱写乱画、乱悬挂物品、晾晒衣物现象，管护责任区内公共设施。
4.积极配合村委会、环保协会、保洁员开展村庄清洁行动，自觉遵守村规民约、屋场公约等相关规定，争做清洁家园、爱护环境的最美新市人。