智慧乡村  数字治理

——古培镇雨坛村探索建立信息化基层治理平台的典型做法

古培镇雨坛村位于汨罗市古培镇东北部，村域面积9.5平方公里，下辖25个村民小组，总人口2898人，距离汨罗城区仅2公里，高铁站仅3公里，G536国道横跨而过，平益高速服务区位于村内。在信息时代的大背景下，互联网、大数据、人工智能、区块链技术蓬勃兴起，加速推动经济社会发展，但乡村普遍起步较晚、硬件设施不全、信息服务覆盖率低，导致乡村治理信息化和智能化程度不高。面对基层治理的“技术困境”，古培镇雨坛村积极探索“智慧乡村”建设，对辖区人口、民生建设、公共服务进行数字化管理，将信息技术这个“最大变量”转化为促进乡村治理现代化的“最大增量”。

一、做法：“三步三化”探索治理新模式

习近平总书记在党的二十大报告中指出：要完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。雨坛村立足实际，通过“三步三化”，探索基层治理新模式。

第一步：收集人员信息，提供精细化服务。雨坛村全面铺开网格化管理，将全村划分为3个大网格，细分为25个小网格，将28名专职网格长、网格员打桩定位，工作重心全面下沉。同时，雨坛村选拔出10名懂网络、善交往、热心肠的党员群众，任命为“智慧管家”，配合网格员逐门逐户收集村民的家庭信息。不到1个月，2800余名村民的住房、车辆、工作等详细信息全部收集完成，并将人群分为空巢老人、留守儿童、乡友乡贤、边缘户等多个类别，方便提供信息宣传、就业咨询、政策帮扶等服务，实现“一次采集、长期使用、实时更新、精细服务”，为线上开展“智慧乡村”建设夯实根基。

第二步：立足技术支撑，打造信息化平台。有了线下服务和村民信息的基础，雨坛村在农业农村部乡村振兴工作委员会的指导下，通过一名乡友的软件公司，基于微信业态，开发打造“智慧乡村”信息化基层治理平台，将村民信息全部录入平台。平台有两个交互界面，一个为干部使用，满足工作需要，一个供群众使用，提供网上服务。功能涵括智慧党建、便民服务、疫情防控、村民积分、平安建设、生活服务等18个大项、54个子项。经过多次调整优化，平台操作实现“极简化”。网格员、“智慧管家”逐门逐户做好宣传、教学操作，群众“一听就懂、一学就会”。

第三步：量化相关指标，推行积分化管理。为确保群众使用平台更有主动性、更为常态化，雨坛村通过系统建模，将村务工作和民生实事细化为77个积分指标，包含了规范建房、土地流转、遵纪守法、缴纳社保、移风易俗、人居环境等广泛内容。如完成改厕、下载国家反诈中心APP、返乡报备就会加分，耕地抛荒、焚烧秸秆、燃放鞭炮将会扣分。积分实时排名，兑换实物奖励，让高分者“扬眉吐气”，低分者“红脸冒汗”，将村委传统的“行政性”手段转变为群众的“自发性”比赛。雨坛村共有729户，目前有698户已经参与到积分管理体系中，累计获得积分27090个，参与率95.7%，基本实现了使用全覆盖、操作常态化。

二、成效：“三加三减”计算治理最优解

“智慧乡村”平台符合该村实情，得到各方认可，为解好基层治理难题提供了“雨坛方案”，实现了多元效果。

产业发展做加法，日常工作做减法。信息化平台将干部从重复性的日常事务中解放出来，大幅减少重复摸底调查和统计报表的工作量。如疫情防控中，群众通过小程序“一键报备”，干部通过就业信息“一键摸排”；就业工作中，同步人社局招聘信息，系统自动比对，不仅“人找工作”，还能“工作找人”；防返贫监测中，“六类对象”家庭“一户一码”，享受政策自动计算，帮扶措施一目了然。工作效率高了，干部负担轻了，就有时间腾出双手做规划、抓产业、促发展。2022年，雨坛村引进了“情怀谷生态研学基地”“莲藕种植基地”“水蛭养殖基地”3个项目，盘活了2处闲置资产，集体经济收入从2021年的不到3万元，增加到20余万元，带动了100余名群众家门口就业，平均月工资可达3500元。

双向沟通做加法，问题矛盾做减法。群众遇事想找村委有时“嫌路远、嫌麻烦、嫌活慢”，村干部下户有时“路跑烂、喉喊干、人不在”，“智慧乡村”平台通过开发“信息推送”“随手拍”等功能，打通了互联网双向沟通渠道，将干部和村民变成了“网友”。村委可通过系统直接推送信息到村民微信，精确统计阅读量、阅读时长，确保推动有效；群众可通过“随手拍”功能，一键宣传好人好事、反馈不良现象、举报违法情况，问题矛盾化解在萌芽状态，实现“小事不出户、大事不出村。”雨坛村自发在平台上开展了民意调查，中午12时许发出问卷电子档，仅统计到下午14时，雨坛村729户就有609户完成线上答卷。其中，在线上反映问题3个，村干部当天上门全部解决，实现无障碍线上反馈、点对点线下沟通。

数据跑路做加法，群众跑腿做减法。有时群众办事，路跑了事还不一定办好了。雨坛村通过“智慧乡村”，直接将网上服务架设在平台上。政务服务方面，网上一键办理户口迁出、建房审批、婚育登记等事项；生活服务方面，提供“请家政”“商务车”“花鼓戏”等服务项目；金融服务方面，村集体经济组织与各大银行、保险公司、通讯运营商签订协议，线上提交材料，线下直接办理业务；村务公开方面，惠农资金发放、一事一议项目等，平台实时公开公示，有效规范小微权力运行。干部群众架起线上“连心桥”，画好线下“同心圆”，实现“数据多跑路、群众不跑路”。

三、启示：“三种力量”构建治理大格局

中国式现代化是人口规模巨大的现代化，离不开科学有效的治理现代化。雨坛村通过夯实工作基础，运用技术手段，推动治理模式转型，乡村建设持续提质、集体经济不断壮大、村民收入逐步提高，稳步迈向振兴。从中看来，靠的是三种力量。

党建的力量。雨坛村“智慧乡村”数字化治理模式之所以能够高效运行、能够创造效益，关键的关键，就是村党总支敢于改革探索，就是广大党员坚决拥护支持。在“智慧乡村”建设过程中，党员当表率、作示范，自己先学会，然后教群众，争做“排头兵”，当好“领头雁”。治理现代化的伟大征程，是在党的坚强领导下不断前进的，支部和党员永远是强大的力量，只有坚持党建引领，才能为基层治理提供坚强的组织保障。

创新的力量。一切创新源于发现问题，源于面向未来，只有创新才能解决问题，才能加速发展。雨坛村敢于直面传统治理模式“行政化”明显、“信息化”不足的问题，致力破解基层治理人手不够、效能不高的问题，摸着“数字治理”这块石头过河，迈开了建设“智慧乡村”的步伐，不怕试错、勇于担当，最终冲开了旧机制，打破了老套路，创造了新模式。要想解决各种治理的难题，创造更加美好的未来，必须打破固有的条条框框和思维定势，反弹琵琶、独辟蹊径，为人不敢为、为人不善为。

科技的力量。在科技水平日益发达的今天，城市和乡村在信息化建设方面仍然有较大差距，甚至存在“技术鸿沟”。雨坛村立足本村实际和现实情景，合理开展信息化建设，从建立机制、完善数据、编写程序到功能设置、版面设计、测试运行，经历过无数次试错和优化，历经10个月的实践，打造了服水土、贴民情、接地气的信息化平台，促进了乡村治理由粗放到精细、由传统到智慧的转型，乡村发展水平实现质的飞跃。唯有用好科学技术这一“新农具”，才能在乡村耕耘好“希望田”。