关于印发《深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》的通知

各村（社区）、部门单位:

《深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》已经镇党委、政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共长乐镇委员会

长乐镇人民政府

2019年2月25日

深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案

为深入贯彻落实习近平同志关于实施乡村振兴战略和改善农村人居环境的重要指示精神，切实抓好《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<中央农办农业农村部国家发展改革委关于深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作的报告>的通知》精神落实，按照中央、省《农村人居环境整治三年行动方案》和中央农办、农业农村部等18部委联合印发的《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》部署要求，在我市农村“空心房”整治获评全国“改革开放40年地方改革创新40案例”的基础上，按照中央“三清一改”、省“一拆二改三清四化”等要求，党委、政府决定在全镇开展深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚，通过集中攻坚，推进常态化管理，进一步提升农村人居环境水平，特制定本实施方案。

一、基本原则

——村为单位、农民主体。坚持相信群众、依靠群众，以村(社区)为单位实施。村(社区)党组织书记是第一责任人做好宣传发动、组织实施、监督检査等，组织动员农民群众自觉行动，培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识，主动投身村庄清洁行动，保持村庄内部清洁。

——因地制宜、分类实施。结合各村经济社会发展水平、群众生活习惯等实际，合理确定行动目标任务，不搞“一刀切”，不搞层层加码，不搞形式主义。基础条件比较好的地方，要求和标准可以提高，适当增加内容。

——依法依规、坚守底线。以法律法规为准绳，坚持依法依规办事，注重保障农民权益。健全资金、项目、工程等管理机制，防范廉洁风险。正确引导社会舆情，营造良好氛围。

二、目标任务

从即日起，集中7个月时间，对全镇所有行政村(社区)全域开展集中攻坚，围绕“三清理”“四拆除”“三提升”工作重点，实行全覆盖整治，使村容村貌得到明显改善和提升。打造完成马桥村、长北村、联江村三个示范村，合旗村、海山村、长乐村、青狮村、长新社区、长乐街社区6个达标村。到7月底，全镇村(社区)达到干净、整洁、有序的目标，逐步实现农村人居环境整治工作制度化、规范化、常态化。

三、工作重点

1.“三清理”:(1)清理农村生产生活垃圾。清理农户房前屋后和村组道柴草杂物、积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。对“空心房”整治后建筑垃圾及时清理到位；因地制宜配齐环卫设施，建立完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”机制。(2)清理村内沟渠塘坝。以房前屋后排水沟、河流塘坝、灌溉渠道等为重点，清理水域漂浮物，清淤疏浚，杜绝乱采、乱建、乱堆、乱占等现象。引导农户规范排放生活污水，逐步建立“厕所改造管散户、生态湿地管屋场、集中处理管城镇”的农村污水处理体系。大力推动农药化肥减量增效，全面禁止向天然水城投肥养殖，逐步消除农村黑臭水体。(3)清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。严格执行畜禽养殖“三区”功能划定要求，规范散养行为，实现种养平衡或无害化处理，养殖场按要求配备粪污处理设备设施，严禁粪污直排；病死畜禽必须无害化集中处理；大力推进农药化肥包装物、废旧农膜等农业生产废弃物回收利用，逐步实现资源化利用。

2.“四拆除”:(1)拆除“违建房”。对在大坝、堤防、渠道等影响行洪安全的私搭乱建“违建房”，对交通要道、中心集镇等地乱搭乱建的棚亭、围墙等，依法依规坚决拆除；对非法建设的“大棚房”严格清理整治到位。(2)拆除“危险房”。对危及人民群众生命财产安全、破烂不堪已失去正常使用功能的“危险房”以及废弃设施从快拆除，不留隐患。(3)拆除“空心房”。对长期无人居住或无人监管或无合法继承人的房屋以及企事业单位废弃的办公场所、宿舍、生产性用房等，讲清政策、做细工作、动员拆除。(4)拆除“零散房”。对零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且户主自愿拆除的“零散房”引导拆除。动员到集中建房点建房。分类整治“偏杂屋”，影响村庄规划实施的，拆除到位；影响村容村貌的，修缮到位；农户自愿改建的，统一风格、限定面积、改建到位。

3.三提升”:(1)提升规范村民建房水平。尊重村民意愿，加快推进村庄简易规划编制，将规划执行纳入村规民约，确保规划效力；每个村必须规划一个以上集中建房点，引导村民集中建房，规划点外严控建房。坚持一户一宅、建新拆旧，“大集中”与“小集中”相结合。全面提升规范村民建房管理水平，实现“机构队伍、规范审批、按图建房”3个100%全覆盖。(2)提升农村绿化美化水平。十古公路、沿村公路及沟港河渠等地段宜绿则绿；农户和单位庭院植树植绿，实现庭院花果化、村组道路林荫化；因地制宜建设“美丽小屋场、美丽小广场、美丽小舞台和小花园、小果园、小菜园”。集中整治乡村各类废弃广告牌和各种私拉乱接线路。有条件的村庄、屋场从实际出发适当进行“穿衣戴帽”和风貌整理。(3)提升乡村治理水平。坚持党建总揽，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；完善村规民约，建立农村垃圾污水治理农户付费制度，确定缴费水平和标准。推进移风易俗，做到婚事新办、丧事简办，其他不办，建设一批村级公益性公墓，充分发挥文明新风引领作用；强化综合治理，开展无非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事件村(社区)创建活动，充分发挥“三无”村(社区)的示范带动作用。

四、实施步骤

（一）宣传组织，全民参与。2月底前，各村全面摸清辖区内空心房及人居环境底数，推进村庄规划编制，制定本村具体实施方案，建立任务清单、责任清单。充分利用村组屋场公共区域广告宣传牌、村村响、手机信息、微信、公开信、镇巡逻宣传车等宣传平台全覆盖进行宣传。召开驻村工作队、村级党员、组长、两代表一委员、妇女代表、红白喜事理事、环保协会、老年协会及保洁员等一系列动员会议，组织镇政府、村干部、市直工作队干部联屋场工作人员集中培训。每个村组屋场安排一名干部（镇政府干部、市直联点干部、村干部）蹲点负责，开好屋场群众户主会，给群众（党员、学生家长）的一封公开信下发到户，协助群众制定屋场村规民约，全面推进空心房整治、村庄清洁集中攻坚、移风易俗、安全生产、组级财务管理、社会综治等重点工作，确保顺利完成集中攻坚各项工作任务。

（二）分步推进，集中整治。2月至7月10日前，所有村要开展集中攻坚，完成“三清理、四拆除、三提升”工作任务。

（1）全面启动阶段（2月份）。召开镇、村、组、户会议动员，利用广告、村村响广播、微信、宣传车、公开信等方式大张旗鼓宣传；派联村干部及包村组线下到各村摸清底子，列出清单，定好示范屋场、示范道路，召开户主会；制定镇、村两级实施方案和村规民约，推进村庄规划编制，为全面铺开集中攻坚行动做好充分准备。

（2）集中整治阶段（3-5月份）。开展集中攻坚活动，清理村庄公共区域、道路、农户房前屋后、水体生活垃圾，整治农具、建材、柴草、杂物乱堆乱放，清理破旧户外广告牌和乱拉乱接线网，整治出店和占道经营，确保干净、整齐、有序；空心房应拆尽拆，建筑垃圾清理率100%，同步开展复垦复绿；开展沟渠疏浚、绿化行动；推进厕所革命，治理污水和黑臭水体，引导群众家禽圈养，治理禽畜粪污污染；建设小菜园、小果园、小游园、小庭园；建设规范村民集中建房点。

（3）美化提质阶段（6月份）。对前段工作进行查漏补缺，集中进行升级提质，“穿衣戴帽”工作基本完成；各大攻坚任务初见成效，垃圾清运长效机制初步形成，空心房拆除及复绿工作基本扫尾，水体治理、沟渠疏浚工作基本达标，相关硬件建设基本完成，确保示范村卫生厕所普及率达95%以上，农户庭院禽畜养殖圈养率100%，“空心房整治”腾退土地利用率100%，偏杂屋修缮到位。

（4）总结验收阶段（7月份）。各村开展自评自查，迎接上级考核评估，对各村打分排队，对先进单位予以表彰；对突出问题挂牌督办，限期整改。同时，总结经验、推介典型，巩固整治成果，建立长效机制，持续改善农村人居环境。

（三）三级联动，明确责任。各村重点屋场集中攻坚镇、村、户三级责任划分：

群众应主动配合镇村两级，积极参与本村农村空心房整治及村庄清洁集中攻坚行动，遵守移风易俗及村组屋场村规民约相关规定，搞好庭院卫生，做到自家房前屋后、路边、塘坝渠水域、山区林间不乱扔乱倒垃圾、不乱堆乱放杂物，整理杂物、圈养家禽、清理粪污，全年全时段不燃放烟花鞭炮，每天做好生活垃圾分类减量。积极参与集中攻坚行动，共同改善本地人居生活环境。

村委会负责村组的动员发动，帮助村组屋场做好具体实施方案，建立任务清单，全面组织清理屋场及周边山林、塘坝沟渠水域、村组干道、田间等公共区域的陈年垃圾、屋场及干道的杂物乱堆乱放及空心房整治，加强环卫保洁队伍建设，环保协会收缴村民垃圾清运费，结合村民垃圾清运费给农户配置三格式分类垃圾桶，维护环卫基础设施。于7月之前，各村要打造1-3个以上重点示范屋场，其他屋场均要达到干净、整洁屋场标准。

镇政府全程引导监督，各村组屋场达到干净、整洁屋场标准后，筛选出重点屋场采取以奖代投方式进行升级提质，“穿衣戴帽”，打造示范亮点屋场。

（四）提质提标，打造亮点。

镇政府一线整治：城界线及周边屋场集中整治，道路两侧房屋及空闲闲置地块平整、绿化、美化、亮化。

规范集镇管理，重点整治：拆除商铺门店招牌、棚架，规范出店占道经营、乱丢乱堆、当街屠宰、污水乱排及车辆乱停乱靠行为，绿化、美化集镇连十古公路干道。

十古公路沿线重点打造秀美示范屋场，长乐村原有的秀美屋场提质提标，建立长效机制，持续推进农村人居环境整治。

五、保障措施

1.加强组织领导。长乐镇深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚领导小组，由镇党委书记凌红权同志任政委，镇长许强同志任组长，专职副书记龚拥军、人大主席曾海峰任副组长，政协联络办主任刘利权同志任执行副组长，杨广林、高文伟、朱敏、干泳兵、白梦园、李水求、黄安国、胡年、胡国栋、黄昔云、甜酒小镇创建组、扶贫开发组、人居环境整治组、纪检监察组、政法综治组、农业组、卫计组、财税企业组、集镇开发组、党建机关管理组、各村村支书记、村主任、环卫专干及市直联点工作队为成员，领导小组下设办公室，由黄昔云同志任办公室主任。村总支书记、联村干部，市联点工作队队长为各村第一责任人，组线包村干部、市直联点工作队、村委会成员为直接责任人，各村党总支书记要亲自部署、亲自动员、亲自推动，组织本村党员群众负责辖区内村庄清洁行动。

2.广泛宣传发动。各村要组织开好党员、组长、人大代表、妇女代表、红白喜事理事、环保协会、保洁员及村组户主等一系列会议，公开信下发到户，集中组织学习，广泛宣传发动，掀起全民关心、农民自觉行动、社会各界积极参与的热潮。宣传批好典型、总结一批好经验、推介一批好做法，对整治效果不佳、脏乱差现象突出的地方进行公开曝光。

3.多方筹措资金。一是整合岳阳、汨罗市投入村庄清洁集中攻坚行动奖补资金。二是镇财政安排5元/人用于集中攻坚阶段整治专项费用，专项费用用于奖励（原环境卫生投入10元/人费用不变）。三是重点治理示范屋场、镇村级主干道旁黑臭水体、陈年垃圾及公共区域乱堆乱放杂物清理，按治理资金总量予以奖投。四是对村级绿化的投入，按村级主干道两旁每公里投入3000元奖励市级投入另补（但本级投入不少于10000元/公里），亮化投入路灯每盏300元（集中攻坚行动之前的绿化不在奖补之内）。五是积极发动乡友乡贤力量，引导民间资本参与；六是组织村民自觉筹资投劳，参与攻坚行动；七是驻村单位积极支持集中攻坚行动，形成多元投入机制。

4.构建长效机制。安排镇政府干部在村组屋场蹲点，责任到人，严格考核，主动参与、配合市工作队及村组干部村级清洁集中攻坚行动。加强保洁队伍建设，继续巩固完善“保洁员网格化区域管理”的保洁监督机制；合理确定农户三包卫生责任制，明确村民维护村庄环境义务，实行“门前三包”(包卫生、包秩序包绿化)制度；设立公开电话和投诉信箱，接受群众咨询、举报，建立群众参与、群众管理的监督体系，推动形成有制度有标准、有队伍、有经费、有考评的长效机制。

5.严格督查考评。将集中攻坚纳入全镇综合绩效考核和

环保督查的重要内容，建立督导机制和定期调度制度，镇效能考核组、环境整治办采取坚持一周一调度、半月一督查，一月一讲评的考评模式，在每周日常巡查及卫生检查中，对被检查出“脏、乱、差”的屋场，采取随手拍、微信晒、月奖惩、马上改的整改方式。由集中攻坚行动指挥部、镇纪委负责，采取明查暗访、随机抽查等方式，做好督查考评工作。对在集中攻坚行动中表现突出的村和先进个人拿出一定的资金予以奖励。对在集中攻坚行动中消极怠慢、拖后退的相关责任人进行约谈，对受到上级通报批评、出现安全责任事故和群体性事件的相关责任人由镇纪委启动问责程序；对在集中攻坚行动中排在最后一名的村取消年底评先评优资格。

附件：1、 2019年长乐镇深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚工作标准

2、2019年长乐镇深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚工作任务和操作标准

3、2019年长乐镇深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚包联村安排表

附件1：

2019年长乐镇深化农村“空心房”整治推进村庄整洁行动集中攻坚工作标准

序号	指标	达标村标准	示范村标准
1	地净	村内公共区域、村组道路、沿村公路、河岸、农户房前屋后无生产生活垃圾。	村内公共区域、村组道路、沿村公路、河岸、农户房屋后无生产生活垃圾，“三清”开展彻底 生活垃圾无害化处理率达100%。
2	水清	河、湖、塘、坝、库、沟、渠等水域无漂浮物。安全饮水100%，消除旱厕。	河、湖、塘、坝、库、沟、渠等水域无漂浮物，清淤疏浚到位，安全饮水100生活污水处理率达80%，卫生厕所普及率达95%。
3	村绿	沿村公路、河岸、村组主干道等有绿化，无杂草灌木丛生。	沿村公路、河岸、村组主干道等绿化100%，无杂草灌木丛生。
4	房美	“四拆除”落实到位，偏杂屋整治率50%。	“四拆除”落实到位，偏杂屋整治率80%。
5	有序	村内生活杂屋、柴草、农机具、建筑材料等无乱堆乱放乱摆现象。	无四乱（柴草无乱堆、农机具无乱放、电线无乱接、外墙无乱贴。）
6	风貌管控	村容村貌明显提升，有条件的屋场从实际出发适当“穿衣戴帽”。	庭院绿化、美化、亮化的农户占全村总户数达80%、村组道路硬化达100%，“门前三包”100%，重点区域、屋场“穿衣戴帽”，“三提升”全面到位
7	村庄规划	村庄规划有村民集中建房点，农化无乱建违建现象。	有已建成的村民集中建房点或提质省级村落。
8	保洁机制	有保洁员、有环卫设施、有保洁制度、有垃圾处理机制。	有保洁员，有保洁制度，有环卫设施，有垃圾处理机制，有经费保障，有检查评比。
9	养殖治理	畜禽养殖行为规范，公共区域无散养、无养殖粪污直排，病死畜禽无害化处置。	畜禽圈养率达100%，畜禽废弃物无害化处理达100%，无养殖粪污直排。
10	移风易俗	有村规民约，开展移风易俗行动，红白喜事从简，无乱埋乱葬。	村规民约和村民理事会作用明显，开展移风易俗行动，红白喜事从简，无乱埋乱葬，有村级公益性公墓。

村庄清洁行动集中攻坚工作任务和操作标准

一、地净

工作任务:村内公共区域、村组道路、沿村公路、河岸、农户房前屋后无生产生活垃圾，农业生产废弃物进行专门收集处理。

达标标准:1、有卫生保洁理事会，有保洁员队伍(原则按每500-600人配备1名)，有保洁制度；2、强化以户为主的卫生责任机制，实行“门前三包”，做到每日一扫一清；3、村部、学校等公共区域无杂草丛生，无卫生死角、无裸露垃圾等；4、建立“干部包组、党员联户”卫生监督体系；5、按屋场或村民小组每周开展1次农户卫生检查评比并公示。

示范标准(在达标标准基础上提升内容):1、村组道路干净整洁，无坑洼破损，无畜禽粪便，无散落垃圾；2、农户房前屋后排水沟排水通畅，无污水污泥；3、秸杆不随意堆积和露天焚烧。完成时间:2019年3月

二、水清

工作任务:河、湖、塘、坝、库沟、渠等水域无漂浮物，疏浚到位，严禁粪污直排。

达标标准:1、参照河长制，建立村级河库塘长制，健全水域卫生巡査机制；2、清理水域漂浮物，无丢弃的病死畜禽尸体、无农业生产废弃物，水质清澈，合理控制水域浮生植物；3、清理堤岸杂草杂物和生产生活垃圾；4、清理人畜粪污、工业废水向周边水域直排，对污染为有处罚措施。

示范标准(在达标标准基础上提升内容):1、村组道路两边沟渠疏浚畅通，无积水污泥垃圾；2、清理水塘黑臭淤泥、沉底垃圾等，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体；3、堤岸无塌陷、无杂草丛生、无生活垃圾和农业生产废弃物等；4、卫生厕所普及率达90%。

完成时间:2019年6月

三、村绿

工作任务:沿村公路、河岸、村组主干道、公共区城、庭院等有绿化，无杂草灌木丛生。

达标标准:1、村（社区）主干道全面绿化；2、100%的庭院实行植树植绿，绿化修剪整齐，无杂草丛生；3、70%以上组建成绿色。

示范标准(在达标标准基础上提升内容):1、村主干道、村部、学校广场等公共区域植树栽花，绿化修剪整齐，无杂草灌木丛生；2、100人以上集中居住屋场有1处以上公共休闲绿地。

完成时间:2019年5月

四、房美

工作任务:“四拆除”落实到位，偏杂屋整治率达50%

达标标准:1、“四拆除”应拆尽拆，建筑垃圾清理率100%，复垦、复建、复绿率达80%以上；2、偏杂屋墙体屋面无破损，修缮到位，无其它乱搭乱建；3、全面消除破旧裸露墙体，适当粉刷。

示范标准(在达标标准基础上提升内容):1、农户主房屋外墙粉刷美观，无破损；2、农户室内房间、厨房和厕所干净整洁，地坪平整无破损，物品摆放整齐；3、偏杂屋整治到位，每户只能保留1处与主屋风貌一致、面积50平米以内的偏杂屋，清理拆除影响村庄美观的牛栏猪圈鸡舍。

完成时间:2019年7月

五、有序

工作任务:村内生活杂物、柴草农机具、建筑材料等无乱堆乱放乱摆现象。

达标标准:1、杂物、柴草、农机具建材等摆放整齐，堆放有序，不得乱堆乱放，不影响美观；2、清理破旧户外广告牌；3、整治出店和占道经营(作业)

示范标准(在达标标准基础上提升内容):1、户外广告牌规范；2、集中治理镇村各类“蜘蛛网”(线网)，电线不乱拉乱接；3、集中清理公共区域破旧污损的标语、横幅、广告，不得随意乱贴乱画；5、农户衣服凉晒有固定设施，不乱挂；6、修缮改造损毁老旧门店标牌，规范统一。

完成时间:2019年4月

六、风貌管控

工作任务:村容村貌明显提升，有条件的屋场从实际出发适当“穿衣戴帽”达标标准:1、严控分散建房，实行户一宅、建新拆旧、带图审批、按图建房”；2、屋场内通道畅通，道路平整；3、整治修缮破旧围墙围栏，严禁围栏圈地，围墙风貌统一，无破损，房前屋后菜园果园围栏规范，无塑料袋或彩条乱挂

示范标准(在达标标准基础上提升内容):1、对重点区域、部分屋场实施“穿衣戴帽”；2、对已建成的村民集中建房点提质升级。3、菜园整理规范，围栏美观；4、村庄主道路硬化、亮化；5、建设路域美、庭院美、房屋美、田园美的示范线路。

完成时间:2019年7月

七、村庄规划

工作任务:村庄规划有村民集中建房点，农户无乱建违建现象。

达标标准:1、村庄简易规划全覆盖；2、每个村规划1个以上集中建房点；3、有建房管理规定。

示范标准(在达标标准基础上提升内容):1、村庄规划实行多规合一，划分集中建房区、限制建房区和禁止建房区；2、村庄规划中明确村庄污染治理、绿化、传统村落保护等内容。

完成时间:2019年7月

八、保洁机制

工作任务:有环卫设施，有垃圾处理机制，有投入机制

达标标准:1、保洁设施设备齐全；2、建立垃圾“户分类、村收集、乡转运市处理”机制，垃圾集中无害化处理率100%；3、乡镇建设1个以上垃圾压缩站；4、有财政投入，村保洁理事会收取每人每年不低于20元以上卫生费。

示范标准(在达标标准基础上提升内容):1、乡镇设置专门的建筑垃圾堆场；2、探索建立垃圾定时定点上门收集模式，农药瓶、化肥袋、农膜、秧盘等农业生产废弃物和医疗垃圾及时收集处理。

完成时间:2019年5月

九、养殖治理

工作任务:规范畜禽养殖行为，公共区域无畜禽散养，无害化处理病死畜禽。

达标标准:1、规范农户庭院畜禽养殖行为；2、养殖场所设置在集中居住区外，有畜禽粪污处理设施，冲洗及时，无异味，病死畜禽进行无害化处理；3、严禁养殖粪污向周边直排，村庄公共区域禁止散养。

示范标准(在达标标准基础上提升内容):1、推进畜禽粪污资源化利用；2、天然水域禁止投肥养殖，逐步取缔村庄居住区水域对外承包养殖或经营性养殖；3农户庭院畜禽养殖实行圈养100%。

完成时间:2019年7月

十、移风易俗

工作任务:有村规民约，开展移风易俗行动，红白喜事从筒，无乱埋乱葬，禁建活人墓、豪华墓。

达标标准:1、成立乡风文明理事会；2、完善村规民约，规范村民请客送礼事项，婚事新办、丧事简办、其他不办，婚丧请客不超过20桌，每桌标准不超过400元，礼金不超过200元，拱门气球不超过2个；3、开展禁炮限塑行动，各村配备适量电子炮和非一次性茶餐具；4、无乱埋乱葬。

示范标准(在达标标准基础上提升内容):1、村规民约、村民理事会和新乡贤作用明显；2、公路沿线可视范围内不得新建墓地，禁建活人墓、豪华墓；3、每个行政村规划1处以上公益性墓地；4、开展“文明家庭”等系列创建活动

完成时间:2019年4月

2019年长乐镇深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚到村责任人安排表

注：各组线请自行安排组线干部、村干部、及驻村工作队蹲点屋场（每个屋场要有一名干部负责），纪检监察组组、环卫组每周将对各村屋场进行抽查打分排名，及时通报工作进度情况。