一、指导思想

以科学发展观为指导，按照垃圾收集经常化、处理无害化的工作要求，建立环境卫生整治长效管理机制，完善环境卫生基础设施，强力整治垃圾污染，有效遏制集镇、村庄、主干沿线、田园、水源、家庭庭院“脏、乱、差”现象，努力营造干净、整洁、有序的宜居环境。

二、总体目标

通过形式多样的宣传教育，变行政命令为“支部引导、群众主动参与”，变“要我改变”为“我要改变”。努力实现我镇今年“上台阶、创特色、进三强”的总体工作目标，把我镇打造成为一个繁荣、秀美、和谐、文明、幸福的瓜果名镇。

三、整治范围

全镇8个行政村农村大面、镇属部门单位（学校、企业、卫生院），107国道梅营线、徐广线，镇村主干道、水源地、养殖场、罗江原案。

四、人员安排

（一）成立镇村环境卫生整治领导小组

成立大荆镇城乡环境综合整治领导小组，由党委书记赵婷任政委，镇长郭永恒任组长，政协联络办主任周雄、副主任科员吴玉清、游太云、黄运良、杨伟辉、杨信湘和全体包联村干部为成员。领导小组下设办公室，由游太云任办公室主任。

各村相应成立以支部书记为组长，村干部及骨干力量为成员的领导班子。

（二）成立镇环境卫生综合执法组

成立由镇政法组、环卫组、农业组、国土所、派出所、司法所、水电站、林业站、城建管站等部门组成的镇村环境卫生执法组，负责对环境卫生设施破坏、占道、乱停、乱靠、乱挂、乱倒垃圾、养殖污染等行为进行综合执法。执法组由周雄任组长，从其他相关组线及部门抽调专人为成员。城管站负责集镇环境卫生的督查，出店占道经营、广告标牌乱挂、乱停乱靠以及控建等方面整治的具体实施。

 

（三）成立村环境卫生理事会

每村成立3-5人的理事会，原则上由威信高、能力强、热情高且年富力强的退休老村干部担任理事长，同时明确村环境卫生理事长为镇环境卫生理事会成员，负责该村环境卫生的宣传、督导并参与该村环境卫生工作的决策、决议与镇政府组织的相关工作。

（四）健全保洁员队伍

严把保洁员人选关，要求保洁员由热心保洁工作，能吃苦耐劳，身体素质硬朗的人担任，杜绝各村照顾性的推荐生活困难的人担任，不考虑保洁员的综合素质。

1、全镇各村大面卫生原则上每300人确定一名保洁员。

2、县主干道1—2公里确定一名保洁员，镇主干道每村确定一名保洁员，主干道保洁员原则上不超过60岁。

3、107国道大荆段（含大荆集镇）安排保洁员10人，梅营线安排保洁员2人，徐广线安排保洁员3人(含古仑片区集镇）

要求：各村及集镇管委会3月上旬重新审核严把关口确定保洁员并上报至镇环境卫生整治办，县乡主干道保洁员工资由镇财政实行打卡发放。其工资由基础工资与考核工资组成，所占比例各为50%，其工资的50%由考核确定。

（五）发挥党员的先锋模范作用

充分发挥党员的带头作用，并实行党员包户制度，将党员的先锋模范作用发挥到位，各村党总支应按标准对党员户进行环境卫生星级评比，并将此作为“不合格党员”评定考核内容之一。

（六）选好村环境卫生妇女组长

为发挥妇女半边天的作用，每个自然屋场或村民小组选出一名能充当表率、积极性高、责任心强的妇女同志担任，负责本屋场或本组环境卫生的上户劝导与宣传。

（七）强化村民小组长责任

要求各村将环境卫生工作按区域压实到村民小组长身上。

五、具体安排

（一）宣传发动

1、2月下旬：成立镇村环境卫生综合整治领导小组及环境卫生综合执法领导小组，召开专题会议，制定方案，部署安排全年工作。

2、3月上旬：召开由镇村部门全体干部及村民小组长参加的镇村环境卫生综合整治专题大会（下发倡议书6000份），主干道沿线制作大型宣传牌5-10块，张挂20条宣传标语横幅。各村重新审核确定上报保洁员，理事会成员，妇女组长、村民小组长，并签定保洁员合同。

3、3月中旬：（1）召开全镇保洁员动员培训大会，（2）各村召开由村干部、村理事会、党员组长、妇女组长及保洁员参加的专题会议。（3）环境卫生倡议书发放到户。（4）各村组建环境卫生微信群。

4、3月下旬各村召开户主会，开展农户环境卫生评比活动，使环境卫生得到全面整治并初具成效，各村制定切实可行的《村规民约》并上报至镇环境卫生整治办。

（二）完善垃圾设施建设

1、三格式垃圾处理池：截止3月底，107国道，县、镇主干道两旁拆除破旧、布局不合理、不美观的陈旧垃圾池，新建100个三格式垃圾处理池，配备垃圾箱10个。

2、垃圾填埋场：2月底，全镇各村务必确定各自的垃圾填埋场，可一村单独一个也可2-3个村定一个垃圾填埋场。

3、垃圾桶：2月份县、镇主干道及集镇更换垃圾桶200个，全镇各村大面根据各自情况添置部分垃圾桶。

（三）抓住重点、攻克难点、打造亮点

1、重点：

（1）、集中力量、集中时间搞好“两点三线”即两个集镇及三条镇主干道的保洁、清运与垃圾池的拆除与改造；

（2）、实行全镇垃圾的“三清”即清除白色垃圾、清除陈年垃圾、清除垃圾池垃圾；

（3）、做好全镇水源、田园、能源等区域的整治。

2、难点：

（1）集中排查污染严重的猪场，存栏50头以上的生猪养殖场全部纳入整治范围，重点整治关停1-2家养殖场。

（2）集中整治河道垃圾乱倒现象，用重典出重拳，惩处1-2个典型，从根本遏制污染河道的行为。

（3）首先从二个美丽屋场及107国道，县、镇主干道开始推行垃圾分类、集中处理模式。每村建立一个垃圾回收站，引导村民按照可回收垃圾、不可回收垃圾分户分类，通过“回收、堆肥、填埋”等方法化整为零、就地处理，确保“垃圾不出镇、不出村”。建立定范围、定区域、定规划的长效机制。将“房前屋后”划定为村民卫生责任区，实行以点带面在全镇落实垃圾分类减量处理。

（4）由政府主导、村主体制定村规民约，实行全镇禁炮，严禁非法销售烟花爆竹，成立专业队伍进行清理并取缔一次性塑料碗筷的使用，建立健全相关机制。

3、亮点：

（1）将三个美丽村庄建设打造成亮点，无论是硬件还是软件进入全市前列,古仑村、桂花村申报省级“美丽村庄”。

（2）创新工作模式，如何就以点促面，以奖代投，以群众为主体上做好文章；

（3）开展好各类专题活动，充分发挥党员的“两学一做”与学生“大手牵小手”以及志愿者服务等开展一些特色活动。

六、经费投入

建立“政府补助、部门扶助、社会赞助、农民自助”的多元化投入机制。积极探索农村环境整治市场化运作模式，引导社会资本积极参与，不断拓宽资金筹集渠道。

（一）保洁员工资

1、各村大面保洁经费政府实行每年10元/人的方式计算（含村保洁员工资），经费由村自行安排用于大面保洁（其中要求每1000人确定2-3名保洁员，确保工资每月300元以上）。

2、国、县，主干道保洁员1000-1200元/月，保道路两旁绿化，清障、清杂，垃圾清运，新建垃圾池和添置环境卫生设备实行镇政府包干负责。保洁员由政府统一购买意外保险。（村级保洁员保费在镇政府下拨经费中扣除）

（二）理事会理事长及党员，组长、妇女组长等相关临时调派人酬劳

镇政府调派村理事会理事长等村部门单位干部以外的参加考核、宣传等工作的100元/次。

（三）村垃圾清运经费

各村按3元/人标准补助。（集镇、国、县主干道垃圾清运由镇政府负责）

（四）垃圾设施

1、三格式垃圾池按上级部门确定的标准补助。

2、新建标准垃圾场按3000元/个补助。

（五）卫生保洁工具

1、集镇配备洒水车一台。

2、各村根据实际配备垃圾手推车的由镇财政补助100元/辆。

3、保洁员配备保洁服1—2套/人。

（六）卫生文明屋场、卫生文明户

除原定三个美丽村庄点外，根据考评办法年末被评为“卫生文明屋场”称号的，以奖代投2000元/个，每季度获评“卫生文明户”的奖励200元/户，每季度评5-10户。

（七）奖罚资金

1、各村健全了垃圾分类，集中处理模式，经检查合格的奖励3000元/村。

2、全村全面实行禁炮、禁塑的奖励5000元/村。未全面禁炮、禁塑的村从下拨经费中扣除5000元/村，（从今年6月1日正式实施）。

3、每个季度按排名前三名的村且分值在90分以上，奖村干部1600元、1200元、800元；奖村理事长300元、200元、100元；包联村干部共奖400元、300元、200元。季度排名倒数一二名的村，且分值在90分以下，罚村级1000——800元

4、环境卫生综合执法组集中查处整治养殖场，河道乱倒垃圾等整治到位的奖500-1000元/例；河道乱倒垃圾举报属实并能提供有力证据的奖举报人200元/例。

5、每季度评选 5-10名优秀保洁员，奖200元/人。

（八）、平调资金

由于107国道，梅营线、徐广线，环境卫生投入经费由镇政府为各村经费的平衡，从镇政府下拨环境卫生经费中扣除下列村投入经费：金水村1000元、古仑村1000元，白杨村4000元、东文村3000元，桂花村3000元、金龙新村3000元、大荆村4000元。

(九)、资金来源：采取政府兜底、部门资助、志愿捐助、村民自筹等方式。

七、考核奖惩

将环境卫生整治工作纳入镇年度综合绩效考评范围，大幅提高权重。建立完善的督查考评制度。督查采取明察与暗访相结合、定点检查和随机抽查相结合、领导督查与群众举报相结合，确保查出真问题、查出真水平、查得心服口服。讲评实行一月一通报、一季一讲评、年底一总评。讲评会实行工作好坏两上台，加大奖罚力度，对排名前三的村给予奖励，对倒数一二名且分值在90分以下的村给予处罚。排名最后一名的村负责人上台表态发言，对工作长期被动、落后的村，由镇主要领导亲自约谈，并启动问责程序。半年度或年度评分处于后二名且分值在90分以下的取消评先评优资格。