屈子祠镇农村“空心房”整治工作实施方案

为大力实施乡村振兴战略，节约集约利用土地资源，推进乡村环境整治，彻底改善农村人居环境，根据《汨罗市农村“空心房”整治工作实施方案》要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、目标任务

从2018年3月12日-5月12日，利用2个月时间基本完成屈子祠镇农村“空心房”整治工作任务。从5月13日至10月30日完成复垦复耕复绿和验收考核。按照“拆、建、管”的思路，结合规范村民建房、农村环境整治、地质灾害避让搬迁、精准扶贫等工作，实现新增拆旧复垦耕地面积29.6亩以上，确保本镇建设11个以上富有特色、错落有致、生态宜居的精品屋场，着力打造“旅游旺镇、经济强镇、文化名镇”的美丽屈子祠，推进新农村建设发展升级。

二、整治内容

（一）整治区域突出“三重点”：一是洞庭湖沿岸。汨罗江重点流域，国道、省道、铁路和农村主干道路沿线。二是已创建的国家、省和岳阳市级传统村落，特色景观旅游名镇名村，魅力宜居村庄，改善农村人居环境示范村，魅力乡村建设重点片区。三是已纳入规范村民建房“三个三”范围的重点乡镇。通过先进行对重点区域集中攻坚，带动全镇农村“空心房”整治全面推进、全域覆盖。

（二）整治对象实行“四纳入”：一是无人居住、无人监管或无合法继承人的空房、杂屋，废弃的企事业单位办公场所、宿舍、生产性用房等“闲置房”。二是危机人民群众生命财产安全的残垣断壁和破烂不堪的“危旧房”。三是在水库、大坝、渠道上乱搭乱建的“违建房”，“一户多宅”隐蔽性侵占集体土地资源的“违章房”。四是零星分布、简易建设的农业生产管理用房，分散居住且本人自愿拆除的“零散房”。

（三）整治要求确保“五到位”：一是纳入整治范围的“空心房”必须进行适度集中、统一规范。二是具有保留价值，能彰显特色、传承文脉、融入乡村旅游的建筑必须修缮维护到位，注重修旧如旧，保护和传承历史文化。三是“空心房”整治退出地块开发利用到位，按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”原则，面积较大、土壤肥沃、灌溉条件较好的，复垦为耕地；面积适中、交通便利、配套设施较完善的，作为村民集中建房点或乡村公益建筑用地；面积较小、不宜耕种和建设的，作为绿化用地。四是拆除后的重新建房必须规范建设到位，严格落实“五有三到场”措施，推进规划、建设、运行、管理“四统一”污水统筹治理模式，加强农村沟渠塘坝清淤疏浚与黑臭水体治理，完善绿化、亮化等配套设施，开展农村厕所革命和粪污治理，新建住房原则上配建室内卫生厕所。五是整治后的村庄和复耕复绿地块必须长效管理到位，加强复垦地块后期管护，建立健全村规民约、村庄保洁员等制度，积极开展“美丽乡村”“最美庭院”“改善农村人居环境示范村”创建活动，引导群众转变思想观念，形成绿色生产生活方式。

三、基本原则

（一）政府主导，群众参与。强化乡镇人民政府主导作用，突出村组主体地位，充分尊重群众意愿，注重发挥党员干部、国家公职人员的示范带头作用，积极引导农民投身“空心房”整治，共同分享整治成果。

（二）依法依规，公平公正。遵循国土资源管理法律法规，坚持“一户一宅、拆旧建新”，实行“以奖代补”、“有偿退出”，做到不增加农民负担，不损害群众基本权益。

（三）规划先行，治理有效。以自然村庄为单元，按照“生产生活分区规划、居住娱乐功能齐全、住房生态和谐统一”的要求，结合集中规范建房、环境整治、美丽乡村建设，科学编制“空心房”整治规划，突出经济适用，保障群众利益。

（四）因地制宜，打造特色。结合不同区域特点和群众生产生活习惯，坚持开发利用和保护生态并重，形成“一村一规、一村一景、一村一韵、各显其美”的建设格局，让美丽乡村能真正守得住历史记忆，留得住青山绿水，记得住乡情乡愁。

四、实施步骤

（一）成立工作小组。成立屈子祠镇农村“空心房”整治工作领导小组，由廖升红同志任政委，湛虎同志任组长，黄常勇同志任常务副组长，国土所、派出所、司法所、各行政村为成员单位，下设办公室，由孙滔同志任办公室主任。各行政村成立专门机构，由联村干部为政委，村书记为组长，分管村干部为常务副组长，其他村干部为成员，分片包干。

（二）发动宣传（2018年1月17日-24日）。各村分片召开户主会、村两级干部会议，通过广播、宣传栏等渠道，宣讲“一户一宅”等有关法律法规，营造浓厚氛围。

（三）调查摸底（2018年2月4日之前）。各村分片专人负责，按照“四纳入”要求，逐栋核查，建册归档，掌握本辖区内“空心房”及符合城乡建设用地增减挂钩条件的地块情况。

（四）整治（2018年3月12日-5月12日）。对纳入拆除范围的“空心房”，由各村统一组织人员设备进行集中拆除，确保拆除垃圾、附着物彻底清除外运。

（五）奖补到位。“空心房”整治和退出宅基地的，根据拆旧面积，建筑物按50元/平方米的标准进行补助。

（六）加强管理考核制度。镇政府建立实用有效的督查考核机制，将专项整治工作纳入综合绩效考核范围。坚持“一月一督查、一月一排名”，按照整治工作进度对各行政村及负责干部进行奖惩。按完成率排名第一名的村奖励2000元，排名第二的村奖励1000元，对两次排名倒数2名的村，对联包村干部、村干部进行约谈；对三次排名倒数2名的村，对联包村干部、村干部进行诫勉谈话，并取消年度评先评优资格；对三次以上排名倒数2名的村，镇纪委将启动问责程序，并降低年度绩效奖励比例。