屈子祠镇创建“四好农村路”示范乡镇实施方案

为全面推进我镇农村公路建、管、养、运工作，根据省、市交通运输主管部门关于开展“四好农村路”示范乡镇创建活动的有关文件精神，结合我镇实际，制订本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路的重要指示精神，适应全面建成小康社会、扶贫攻坚和财税体制改革的要求，按照“保基本、强服务、惠民生、促发展”的总体方针，全力推进规范发展、协调发展、安全发展和引领发展，不断提高农村公路发展质量、管养水平和服务能力，加快消除制约农村经济发展的交通瓶颈，为打造屈子文化园，实现“全景汨罗，全域旅游”战略目标，助推全镇群众致富奔小康，提供坚实的交通运输基础保障。

二、工作目标

通过开展“四好农村路”示范乡镇创建活动，全面落实农村公路工作责任，加强农村公路建设管理，不断深化农村公路管养体制改革，逐步提高城乡客运一体化水平，大力调动和激发全镇各站所、各行政村和广大群众的积极性、创造力，做到“四个转变”、“四个提升”，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路的总目标。“四个转变”即：从会战式建设向集中攻坚转变，从注重连通向提质升级转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。“四个提升”即：提升路网结构、质安水平，提升养护能力、路况水平，提升保护能力、路域环境，提升服务质量、群众满意度。

三、活动任务

（一）建设好农村公路

1、突出建设重点。为了积极推进全省“四好农村路”示范市创建工作，结合临湘实际，在农村公路建设上坚持  “突出重点，以点带面，全盘推进”的工作方针，加强建制村优选通达路线加宽改造，提质改造农村公路，维修改造危桥，建设安保工程，建设农村客运招呼站，完善路网结构，开展旅游路、县乡道断头路、乡级以上边界路、连接3个建制村及其它重要联网路建设。搞好公路绿化、标准化水沟、清灌缝等相关建设。加速推进县、乡道和通客班车线路安全隐患整治，确保所有具备条件的建制村通客班车。至2020年，全镇县道、乡道、村道的等级路率分别达到100%、98%、90%，路面铺装率分别达到100%、95%、90%。

2、提高建设标准。新改建农村公路需满足等级公路技术标准，达到国、省相关技术要求。按照保障畅通的要求，同步建设交通安全、路肩、排水和防护设施。对受地形、土质等自然条件限制的村道局部路段，经技术安全论证，可适当降低技术指标，但要完善相关设施，确保安全。

3、强化建设管理。镇政府是本镇农村公路建设管理工作的主体责任单位，在市交通运输局具体指导监管下，重点加强建设市场监管和质量、安全管理，保障质量监督检测能力和条件。督促建设管理单位落实建设资金和专业技术人员，明确质量和安全责任人，切实落实质量安全责任，着重加强对桥隧和高边坡施工的质量安全管理。要严格执行农村公路基本建设程序，实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。所有纳入镇财政补助范围的农村公路建设项目都要实行“七公开”制度（即公开建设计划，建设资金来源、补助标准和数额，招标过程，施工过程管理，质量监督，交（竣）工验收，建设资金使用等七项内容）。

4、确保建设质量。加强农村公路建设质量管理行为、原材料、施工工艺、施工安全和实体工程质量等管理，提高路基压实度、混凝土厚度、混凝土强度等主要技术指标的合格率。新改建农村公路的路基压实度、混凝土厚度、混凝土强度指标合格率应达到98%以上，一次交（竣）工验收合格率达到100%，优良率达到90%以上，无重大及以上安全责任事故，较大和一般事故明显下降。

（二）管理好农村公路

1、健全体制机制。建立健全“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系。按照《公路安全保护条例》、《路政管理规定》、“湖南省乡村公路条例》等相关规定要求，在市交通运输局支持指导下，完善农村公路保护设施，落实“乡道乡管”的要求，加强乡、村道管理，协助交通部门防范和制止超限超载运输及其他各类破坏、损坏农村公路的违法行为。

2、管理机构及人员。深化管养体制改革，按照“县道县管，乡道乡管，村道村管”的具体要求，建立完善乡、村两级农村公路管理机构。到2020年，农村公路管理机构设置率达到100%；农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%，在市交通运输部门监督指导下，按照《湖南省乡村公路条例》精神，加快制订符合本镇实情的爱路护路乡规民约、村规民约；基本建立乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

3、路域环境。在市政府统一领导下，大力整治农村公路路域环境，将农村环境综合整治、新农村建设、美丽乡村建设相结合，加强农村公路绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志。路面常年保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。到2020年，具备条件的农村公路全部实现田路分家、路宅分家。

（三）养护好农村公路

1、完善养护体系。进一步强化乡镇管养机构建设，到2020年，建立由镇政府主要负责人为召集人、各村主任参加的乡村公路建设、养护协调机构，明确相关负责人和工作人员具体负责组织本行政区域内乡道的养护工作，实现“乡道乡养、村道村养”。

2、探索养护模式。对本镇辖域内的农村公路大中修工程，推行专业化养护模式，采用招标与委托相结合等方式，选择符合资质要求的养护队伍，实行合同管理制和施工监理制；对农村公路小修保养，推行群众性养护模式，积极构建“群众性养护”体系，采用定额管理、计量支付等方式，择优委托承包人实施。

3、养护技术。以因地制宜、经济实用、绿色环保、安全耐久为原则，健全完善符合本地区特点的农村公路养护技术标准及规范。每年组织不少于1次乡镇农村公路相关管理技术人员业务培训。推广应用全省农村公路管理信息系统养护模块，以现有农村公路电子地图库和项目库为基础，建立公路、桥梁、隧道养护管理档案。全镇乡、村道基础数据全部录入系统，实行全市农村公路的养护计划、养护工程、路况、绿化、危桥、安保等信息化管理。

4、养护资金保障机制。要保障农村公路养护资金投入，确保专顼资金全部用于农村公路养护，镇本级养护资金投入不低于上级补助资金的50%，路面日常养护投入逐年增加，真正实现有路必养。

5、养护要求。到2020年，全镇农村公路养护经费纳入财政预算，并建立稳定的增长机制，基本满足养护需求。农村公路列养率达到100%，经常性养护率：乡道不低于85%，村道不低于78%。加大预防性养护和大中修工程实施力度，农村公路技术状况(MQI)得到改善，全市路面(PQI)中等路以上的比例达到9 0%。提高农村公路绿化率（已绿化里程占可绿化里程的比例），全镇农村公路绿化达到90%。乡、村道文明示范路的比例分别达到20%、10%，安全隐患治理率基本达到100%，纳入部省计划的危桥改造、安保工程等路网结构改造工程项目完成率达到100%，农村公路危桥数量呈逐年下降趋势。

（四）全面运营好农村公路

1、运营管理。坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村客运服务网络。建立农村客运班线通行条件联合审核机制。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。推进农村客运公交化，鼓励发展镇村公交。

2、运输要求。通客车的建制村2公里范围内要建设农村客运站点（招呼坫），农村客运站点（招呼站）应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。到2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100%，推进镇、村两级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式，大力发展适用于农村物流的厢式、冷藏等专业化车型。到2020年，基本建成镇域全覆盖的农村物流网络。

  四、实施步骤

（一）制定方案阶段（2018年9月至10月）。根据示范乡镇创建要求，组织人员对全镇农村公路进行全面细致的排查，分析各项创建指标存在的差距，重点做好农村公路路况调查和安全环境调查，制订符合本地实际的具体实施方案。

（二）宣传发动阶段（2018年10月）。组织开展农村公路专题宣传活动，展示全镇农村公路发展成就，进一步提升社会知晓度，争取社会各界更多的理解和支持。加大创建业务培训，统一创建认识，明确创建标准及要求，提高创建效果。

（三）集中创建阶段（2018年11月至2019年3月）。

针对计划内容积极有序推进实施，各参与创建单位要强化责任意识，安排专人负责，确保工作质量。同时，要加强检查调度，及时汇报解决实施过程中出现的问题与困难，努力实现农村公路“建好、管好、护好、运营好”的总体要求。

 （四）自查迎检阶段（2019年4月）。实施过程中，根据序时进度稳步推进，加强日常管理，保证创建效果。对发现不足的进行整改完善；收集整理相关资料，对示范乡镇创建工作进行总结，形成经验示范文件，并向上级部门提出验收申请，认真总结创建经验，形成完善资料，迎接检查验收。

五、工作要求

推进“四好农村路”建设是“十三五”期间农村公路工作的核心任务。各村各部门单位要高度重视，采取有效措施，精心组织，切实将各项任务和目标落到实处。

（一）加强组织领导。成立屈子祠镇“四好农村路”示范乡镇创建工作领导小组，由镇长湛虎同志任组长，分管交通的党委委员何君琪同志任副组长，镇交通、财政、国土、水务、林业等站所，以及各村负责人为成员。领导小组下设办公室，地点设镇政府。各村要迅速落实具体负责人，切实加强组织领导，确保工作认真落实。

（二）广泛宣传发动。通过多种渠道、采取各种方式，大力宣传“四好农村路”建设活动的重大意义，努力营造创建“四好农村路”示范乡镇的良好氛围。

（三）夯实工作基础。把建设、管理、养护、运营四个方面工作细化分解，由领导小组按省、市交通运输主管部门的相关文件精神精心组织，充分调动各村的积极性，完成“四好农村路”建设工作任务。

（四）加强资金保障。抓住机遇，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用，按照《湖南省乡村公路条例》相关规定，切实作好建管护运的资金筹集工作。完善“以奖代补”：政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。建立政府投资为主、多渠道筹措为辅、社会各界共同参与的农村公路建管护运的资金筹措工作，确保“四好农村路”建设的资金保障。

    （五）加强监督考核。镇创建工作领导小组要认真指导“四好农村路”示范乡镇建设活动的实施，加强日常监督检查，定期考核活动开展情况。

2018年10月20日