白委发〔2023〕5号

　　关于印发《白水镇开展“三湘护农”专项行动

　　实施方案》的通知

　　各党支部（总支）：

　　《白水镇开展“三湘护农”专项行动实施方案》已经镇党委政府会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　中共白水镇委员会                                 2023 年3月8日

　　白水镇开展“三湘护农”专项行动实施方案

　　为深入贯彻落实中央纪委办公厅《关于开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的意见》和省纪委办公厅《关于开展“三湘护农”专项行动坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题的若干措施》要求，结合《汨罗市落实<关于开展“三湘护农”专项行动坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题的若干措施>的任务分工》安排及我镇实际，现就白水镇开展“三湘护农”专项行动提出如下实施方案。

　　一、总体要求

　　全面贯彻党的二十大关于全面推进乡村振兴战略部署，聚焦惠农补贴资金、农村集体“三资”管理、耕地“非农化”基本农田“非粮化”、涉农项目资金审批分配等四个方面存在的突出问题，强化政治监督，推动党委政府落实主体责任，督促相关职能部门履行行业监管责任，压实农村集体经济组织自治责任，完善农村集体“三资”监管体系，促进强农惠农富农政策落地生根，为全面推进乡村振兴、护航白水高质量发展提供坚强保障。

　　二、组织领导和责任分工

　　（一）组织领导

　　成立白水镇开展“三湘护农”专项行动工作小组，镇党委书记周轶任组长，镇党委副书记、镇长杨浩，镇专职副书记彭健任副组长，佘勇、刘剑、江杰、彭旺、熊献军、邓明亮、李海军、李雨、陈博、余波澜等同志任工作小组成员，镇党政办公室承担工作小组办公室日常工作。

　　（二）责任分工

　　1.工作小组牵头抓总。工作小组负责加强组织领导，统一部署实施，适时召开动员部署会、工作调度会，协调推动解决重点难点问题，及时请示报告重大事项。

　　2.成员组线各司其责。各成员组线按照“谁主管、谁负责”、“谁监管、谁负责”原则，依据职责强化监管，牵头推动相关整治工作，工作进展情况及时向工作小组办公室报送。

　　3.自查自纠与风腐处置协同推进。各成员组线负责自查自纠，镇纪委监委负责综合协调、统筹开展监督检查工作，受理、起底相关信访举报，收集、整理问题线索，协调、查办重点问题线索并建立专门案件台账。对自查自纠中发现的问题，涉及的责任、作风、腐败的及时跟进处置。

　　三、工作重点

　　“三湘护农”专项行动主要是督促开展四项具体工作：

　　（一）开展惠农补贴资金突出问题整治

　　1.全面起底惠农补贴资金，加快完善耕地面积和惠农补贴农户基础信息数据库，着力纠治上下串通虚增种植面积、套取惠农补贴等问题。

　　2.持续推进“一卡通”清理规范工作，强化惠农补贴“一卡通”银行卡折监管，及时清查注销违规银行卡，着力纠治村、部门与金融机构内外勾结、违规持有“一卡通”银行卡等问题。

　　3.组织开展全镇农产品目标价格补贴、生产者补贴、农村低保、危房改造等惠农补贴资金重点抽查检查，确保各项惠农补贴均通过“一卡通”及时足额发放。

　　4.纠治骗取套取、截留挪用以及迟拨滞拨、逾期兑付、结存闲置惠农补贴资金，补贴补助标准不公开透明、分配不公、违规发放以及雁过拔毛、优亲厚友、吃拿卡要等问题。

　　牵头组线：镇项目招商组

　　配合组线：镇农业农村组、乡村振兴组、社会事务组及各村。

　　（二）开展农村集体“三资”管理突出问题整治

　　1.加强村集体财务规范管理和公示公开，着力纠治私设“小金库”，坐收坐支、隐匿收入、虚假列支、多报少支等监守自盗、贪占挪用的问题。

　　2.加强村集体资产管理，着力纠治非本集体经济组织成员获取集体经济组织收益分配、集体土地征地拆迁补偿等集体资产分配不公问题。

　　3.深入排查集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等集体经济合同，着力纠治暗箱操作、违规处置集体资产资源，利用工程项目套取资金、谋私贪腐等问题。

　　4.建立与巡察监督、审计监督协调联动机制，推行“巡镇带村”，对农村集体“三资”管理开展专项审计，着力纠治对集体“三资”管理有关规定打折扣、搞变通，违反、规避农村集体“三资”监督管理相关制度等问题。

　　5.排查治理未按规定程序审批新增债权债务，违规举债，人为放大债务额度；违规进行债权回收、坏账处理；以虚假债务核销不合理费用，举债列支村级非生产性支出等问题。

　　6.着力纠治集体建设用地审批、使用违规行为。

　　牵头组线：镇农业农村组

　　配合组线：镇项目招商组、镇乡村振兴组、镇城建执法组及各村。

　　（三）开展耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题整治

　　1.加强运用现代信息技术以及外业实地核查等手段，强化耕地种植用途管控，着力纠治耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题。

　　2.针对卫星监测和巡视、审计、督察等发现并交办的问题实行“清单式”销号，着力纠治违规占用耕地开展非农建设、压减粮食生产、违规在永久基本农田上种树挖塘、大规模流转耕地改种非粮作物和抛荒撂荒等问题。

　　3.推进农村乱占耕地建房、违建别墅整治工作，严肃查处违法占用耕地背后的责任、腐败和作风问题。

　　4.对重点镇村和突出问题进行督导，着力纠治整改不力、敷衍塞责、弄虚作假等问题。

　　牵头组线：镇城建执法组

　　配合组线及单位：镇农业农村组、镇乡村振兴组、镇自然资源所及各村。

　　（四）开展涉农项目资金审批分配问题整治

　　1.全面起底近五年所有中央、省级和市级财政涉农项目资金分配和使用情况，深入开展自查自纠并按要求填报“两表一书”，着力纠治在自查自纠中弄虚作假、隐瞒不报等问题。

　　2.抽查核实自查自纠情况，受理信访举报，着力纠治在涉农项目资金分配、使用、管理等方面优亲厚友、以权谋私、利益输送等问题。

　　牵头组线：镇项目招商组

　　配合组线：镇农业农村组及各村。

　　四、方法步骤

　　（一）动员部署（2023年3月上旬前完成）

　　1.召开专项行动动员部署会。安排部署督促各组线、部门单位、各村认真贯彻落实工作要求，切实履行责任，将专项行动列入年度重点工作。压紧压实镇项目招商组、镇城建执法组、镇农业农村组牵头责任和监管职责，督促抓好行动方案制定和组织部署等工作。

　　2.起底涉农信访举报和问题线索。对涉农领域问题线索进行“大起底”和“回头看”，重点关注 2021 年脱贫攻坚与乡村振兴衔接以来群众身边、反映强烈、涉嫌腐败的信访举报和问题线索，加强分析研判，做到有的放矢。

　　3.督办重点问题线索。梳理筛选8件涉农领域反映较集中、问题较具体、情节较恶劣问题线索进行挂牌督办。由各牵头组线对四个领域各类问题进行汇总。镇纪委监委跟进指导，每月一调度，每季一汇总。

　　（二）自查自纠（2023年5月底前完成）

　　4.开展全面深入自查。各组线及各村对照本方案确定的工作内容进行自查自纠，摸清问题底数、建立重点问题清单、切实抓好纠治。

　　5.推动问题线索处置。针对自查掌握的党员干部、公职人员违纪违法问题线索，及时移交镇纪委监委处置。镇纪委加大存量线索处置力度，对新增问题线索严查速办。

　　（三）查纠整改（2023年12月前完成）

　　6.督促推动实时整改。各牵头组线根据市镇工作小组督查抽查反馈涉及问题类型，认领任务督促各村进行整改，整改过程要有时限、有措施、有目标、有成效，以责任落实、作风改进、用权规范为着力点，确保专项行动质效提升。

　　7.查处通报典型案件。坚持严的基调、严的措施、严的氛围，及时查处腐败问题、典型案件，加大通报曝光力度，开展好同级同类警示教育。

　　8.建立健全制度机制。加强案件剖析，总结发案情况，查找体制机制问题；制发提醒提示函、纪检监察建议书，督促相关职能部门切实加强监管，堵住管理漏洞，改进政策措施，防范廉政风险；会同各职能部门研究完善农村集体“三资”监管体系的制度和规划。

　　（五）总结报告（2024年2月）

　　9.配合开展考核考评工作。按照《白水镇绩效管理考核办法》的要求，将“三湘护农”专项行动工作成效与乡村振兴考核工作有效衔接，运用好“三湘护农”专项行动成果。

　　10.全面汇总报告情况。汇总专项行动工作情况，及时向汨罗市委和上级纪委报告。

　　五、工作要求

　　（一）提高政治站位。各组线、部门单位、各村要充分认识“三湘护农”专项行动对开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的重要意义，切实增强政治责任感和现实紧迫感，扛牢政治责任、主体责任、监督责任、行业监管责任，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、岳阳市委、汨罗市委工作要求，推动全镇乡村振兴和农业农村现代化建设。

　　（二）加强统筹协调。推动各职能监管部门相互配合，上下联动，增强“一起做工作”理念。健全信息共享、线索移送机制，提升监督效能。

　　（三）务求工作实效。整治工作要力戒形式主义、官僚主义，真抓实干、务求实效。各组线、部门单位、各村要增强“时时放心不下”的责任感，积极担当作为的精气神，加强统筹谋划，结合实际，突出重点，保障“三湘护农”专项行动取得实效。