神发〔2019〕9号

中共汨罗市神鼎山镇委员会

汨罗市神鼎山镇人民政府

神鼎山镇2019年深化农村“空心房”整治

推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案

       为深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略和改善农村人居环境的重要指示精神，按照中央、省、岳阳市

     《农村人居环境整治三年行动方案》和《汨罗市2019年深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚实施方案》

    的部署要求，结合我镇实际，特制定本方案。

  一、工作目标

      全员参与，全域推进，全面提升，打好农村人居环境整治第一仗。坚持“镇村主抓、农民主体，多方参与、分类实施，

   依法依规、坚守底线”的原则，集中开展“十大攻坚”，到2019年7月底，4个行政村达到示范村标准，所有行政村达到达

    标村标准（示范村、达标村具体标准见附件），确保达到“干净整齐、无残垣断壁、沟渠塘坝清澈流畅、规划一个集中建

   房点、红白喜事不大操大办”五个基本要求，推动全镇农业农村整齐整洁、生产生态、清澈清香、规范规矩、文化文明，

   逐步实现生态大修复、建房大集中、面貌大提升、乡村大振兴。

  二、工作任务

   （一）应拆尽拆分类“拆”

    1. 依法拆除“违建房”。对在河道、堤岸、渠道等影响行洪安全位置私搭乱建的“违建房”，在交通要道、中心集镇

  等地乱搭乱建的棚亭、围墙，占用基本农田、未经审批建房和非法建设的“大棚房”予以依法依规拆除。

    2. 坚决拆除“危险房”。对危及人民群众生命财产安全、破烂不堪、已失去正常使用功能的“危险房”，易地扶贫搬迁

  及危房改  造后的危旧房、残垣断壁、废弃设施等予以坚决拆除。

   3. 动员拆除“闲置房”。对长期无人居住、无人监管或无合法继承人的房屋，以及企事业单位废弃的办公场所、宿舍、

  生产性用房等，讲清政策，动员拆除。

   4. 引导拆除“零散房”。对零星分布、简易建设的农业生产管理用房以及分散居住且户主自愿拆除的“零散房”，做细

  工作、引导拆除；对影响村庄规划的“偏杂屋”依法依规拆除到位；对影响村容村貌的“偏杂屋”修缮到位；农户自愿改建的，

   按统一风格、限定面积的要求改建到位。

（二）清干清净集中“清”

    5. 清理垃圾。清理干净村庄公共区域、村组道路、农户房前屋后的生产生活垃圾，可视范围内无白色垃圾；严禁生活垃圾

  随意倾倒，严禁露天焚烧垃圾、秸秆等；对“空心房”整治后建筑垃圾迅速清理到位，建筑渣土利用到位；全面拆除主道垃圾

  池。建立完善“户分类减量、村集中收集、镇压缩转运、市消纳处理”机制，科学设立垃圾分拣站和中转站。强化农户生活垃

  圾户内分类减量处理，采取发放分类垃圾桶，建设三格式垃圾池等方式，对厨余垃圾等就地堆沤还田，其它生活垃圾分类投放、

  定期收集，做到垃圾少出村，出村的只能是可回收的和不可降解的垃圾；村负责集中收集，各村按每800人配备1名保洁员的比

  例，建立保洁队伍，强化保洁员网格化管理；镇对不可回收垃圾进行压缩后转运至处理场。大力推进农药化肥包装物、废旧农

  膜等农业生产废弃物回收利用，逐步实现资源化利用。

  6. 清理水体。以房前屋后排水沟、河流塘坝溪渠等为重点，清理水域漂浮物，清淤疏浚；引导农户规范排放生活污水，实行雨

  污分流；大力推动农药化肥减量增效，全面禁止向天然水域投饵投肥，消除农村黑臭水体；强化农村饮用水水源地保护，建设

   必要防护措施，依法拆除排污口；逐步提高农村自来水普及率、水质达标率、供水保证率，保障农村供水安全。

  7. 清理粪污。推进“厕所革命”，对分散农户建立“三格式化粪池+小微人工湿地”户级处理模式，对屋场利用自然塘坝水体

  铺设污水收集管网，建立“三格式化粪池+小集中式污水净化塘坝+人工生态湿地”的无动力污水处理模式；严格执行畜禽养殖

 “三区”功能划定要求，规范村庄畜禽散养行为，实现种养平衡或无害化处理；养殖场按要求配备粪污处理设施，建设综合利用

   或无害化处理通道，清除旱厕，严禁粪污直排。病死畜禽必须无害化集中处理。

（三）提质提标全域“治”

   8. 规范建房。尊重村民意愿，加快推进村庄简易规划编制，将村庄规划纳入村规民约，确保有效执行；每个村必须规划一个

  以上集中建房点，规划点外严控散户建房，引导村民集中建房；坚持一户一宅、建新拆旧，“大集中”与“小集中”相结合。

  年内全镇完成大集中点1个，小集中点13个；全面提升规范村民建房管理水平，实现“机构队伍、规范审批、按图建房”3个

  100%全覆盖。

  9. 美化村庄。加大杂乱治理力度，重点治理农户庭院和干道沿线乱堆乱放、乱搭乱建、杂草丛生等杂乱现象，确保摆放整齐、

   堆放有序；清理破旧户外广告牌、乱拉乱接线网，整治出店、占道经营及乱设摊点等行为；空心房拆除后开展复垦复绿，

   大力倡导油茶种植；对107国道、湘慧线等交通干道、沿村公路及沟港河渠等地段宜绿则绿、美化亮化，鼓励农户和单位庭院

   植树植绿，实现庭院花果化、村组道路林荫化；因地制宜建设“美丽小屋场、美丽小广场、美丽小舞台和小果园、小菜园、

   小庭园”；有条件的村庄、屋场从实际出发，适当“穿衣戴帽”和风貌整理。

   10. 移风易俗。制定村规民约，发挥美丽镇村协会作用，提升村民自治水平。明确村民维护村庄环境义务，实行“门前三包”

   （包卫生、包秩序、包绿化）；合理筹资筹劳，推进共建共享，建立农村垃圾污水治理农户付费制度，倡导卫生协会按人均

    20元的标准收取垃圾污水清洁费用，落实好财政补助、村集体补贴、农户付费相结合的管护经费保障机制；开展移风易俗

    行动，提倡婚事新办、丧事简办、余事不办，大力整治铺张浪费、大操大办等陈规陋习；全面提倡绿色消费，不使用一次性

    用品，禁止燃放烟花鞭炮；规划一批村级公益性公墓，杜绝乱埋乱葬，充分发挥文明新风引领作用；强化综合治理，开展无

    非正常上访、无治安刑事案件、无公共安全事件村（社区）创建活动，充分发挥农村“三无”村（社区）的示范带动作用。

 三、工作步骤

    （一）全面启动阶段（2019年2月）。召开镇、村动员、培训会议，全面宣传发动；召开户主会；制定镇、村实施方案和村

   规民约，推进村庄规划编制，摸清底子，列出清单，为全面铺开集中攻坚行动做好充分准备。

    （二）集中整治阶段（2019年3~5月）。开展攻坚升级竞赛活动，清理村庄公共区域、道路、农户房前屋后、水体生活垃圾，

、整治农具、建材、柴草、杂物乱堆乱放，清理破旧户外广告牌和乱拉乱接线网，整治出店和占道经营，确保干净、整齐、有序；

   空心房应拆尽拆，建筑垃圾清理率100%，同步开展复垦复绿；开展沟渠疏浚、绿化行动；推进厕所革命，治理污水和黑臭水体，

   治理禽畜粪污污染；建设小菜园、小果园、小庭园；建设规范村民集中建房点。

  （三）美化提质阶段（2019年6月）。对前段工作进行查漏补缺，集中进行升级提质，“穿衣戴帽”工作基本完成；各大攻坚

    任务初见成效，垃圾清运长效机制初步形成，空心房拆除及复绿工作基本扫尾，水体治理、沟渠疏浚工作基本达标，相关

    硬件建设基本完成，确保示范村卫生厕所普及率达95%以上，农户庭院禽畜养殖圈养率100%，“空心房整治”腾退土地利用

    率100%，偏杂屋修缮到位。

  （四）总结验收阶段（2019年7月）。各村开展自评自查，镇组织考核评估，对各村打分排队，对先进单位予以表彰；对突出

   问题挂牌督办，限期整改。同时，总结经验、推介典型，巩固整治成果，建立长效机制，持续改善农村人居环境。

四、工作保障

  （一）强化组织领导。领导在一线督办。成立深化农村“空心房”整治推进村庄清洁集中攻坚行动工作领导小组和工作指挥部，指挥部由镇党委书记刘成熟任指挥长；镇长刘赞、武装部长周波任常务副指挥长；吴利斌、郑国、周辉任副指挥长；杨浩、陆海峰、王俊飞、胡建波、黄秀文、周和平、汤林及所有驻村单位和镇部门单位负责人及各村党总支书为成员。指挥部下设办公室，由周华任办公室主任，负责开展深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚行动。各村支部书记为“一线总指挥”，实行村干部包片、党员包户责任制。

  （二）广泛宣传发动。全镇范围内设大型广告牌17块，不锈钢宣传牌500块，标语560条、向全镇人民发放一封公开信、广播村村响和微信工作群进行宣传。各村组织召开户主会，提高民众的知晓率和参与度，掀起全民关心、社会各界积极参与的热潮。

  （三）加大奖补力度。在资金使用上，实行“以奖代投”，不搞平均分配。一是原有农村环境整治、规范村民建房、空心房整治奖补标准不变；二是在集中攻坚行动中每个具体实施项目按照工程量核实后进行奖补；三是对垃圾分类实施效果明显的予以奖补；四是对向农户收取垃圾污水处理费效果好的，按一定比例予以奖补；五是所有奖补另行制定实施细则。

  （四）明晰各组线职责。国土规划组承担指挥部办公室日常工作，负责指导“空心房”工作；环境卫生组负责督促、落实农村生活垃圾的收运和处置工作，配套建设相关设施设备；农业大面组负责指导粪污治理，引导农户规范排放生活污水和提高农村生活污水处理能力，治理农村黑臭水体；路域整治组负责107国道、湘慧线及张傲线路域整治。规划办负责指导村庄简易规划编制，加强农民建房规划许可监管；林业站负责做好生态廊道建设，指导村庄绿化工作；财政所负责整合相关项目资金，保障必要经费；卫计组负责卫生知识宣传普及，协助指导、推进“厕所革命”；畜牧站指导镇村严格执行畜禽养殖“三区”功能划定要求，规范村庄畜禽散养行为；领导小组所有成员都要积极参与、各司其职、发挥作用。

  （五）严格督查考评。加强督导考核。镇纪检督查组负责日常督查考核，专项整治工作纳入综合绩效考核范围，坚持“一月一督查、一周一排名”。周次通报连续3次排名倒数2名的村，对村党总支书记及联村干部进行约谈；月度通报连续2次排名倒数2名的村，对村党总支书记及联村干部进行诫勉谈话；工作推动不力的行政村，一律取消省、市美丽乡村建设示范村评选资格，取消村党支部书记、联村干部评先评优资格。国家公职人员必须主动做好直系亲属和旁系亲属的农村“空心房”整治政策解读工作，工作不力的国家公职人员，取消个人评先评优资格，降低绩效奖励等级。

                                                                                   中共汨罗市神鼎山镇委员会

                                                                                   汨罗市神鼎山镇人民政府

 附件：2019年汨罗市深化农村“空心房”整治推进村庄清洁行动集中攻坚工作标准

附件

深化农村“空心房”整治

推进村庄清洁行动集中攻坚工作标准