对标新时代 实现新跨越
夺取更高品质生态文化活力汨罗建设的大胜利
——在市委十届二次全体（扩大）会议上的讲话
市委书记 喻 文
（2017年12月21日）
同志们：
在党的十九大胜利召开之后，在中国特色社会主义进入新时代之际，我们召开市委十届二次全体（扩大）会议，主要任务是，总结2017年工作，部署2018年工作，动员全市上下对标新时代，展现新作为，全力夺取更高品质生态文化活力汨罗建设的大胜利。下面，我代表市委常委会向大会报告工作。
一、在总结工作中坚定信心
今年来，我们全面推进“六大战略”，打响“四大会战”，聚力“三园一区”，预计全年主要经济指标稳居岳阳中上游，特别是因为铜铝价格上涨，园区再生资源加工企业产销两旺，财政收入大幅上扬，同比增长17.8%，税比82.8%，发展质量不断提高，综合实力有所增强。
（一）以项目攻坚推动强劲发展。打响项目建设百日攻坚战，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”和“产业招商月”活动，全年共引进项目72个。规模工业企业增至212家，高新技术企业发展到21家。循环经济产业园顺利通过国家“城市矿产”示范基地验收，岳阳（汨罗）公路口岸投入使用。“飞地”产业园初步建成3平方公里启动区框架，优冠集团建成投产，美好置业落地开工。G240汨罗段竣工通车，创造“汨罗速度”，打造“汨罗风景线”；G536汨罗段完成土路基，加速构建交通大循环网络。
（二）以城乡统筹改善民生民利。启动8大棚户区改造，加快屈子生态湿地公园、山塘路跨铁路桥建设，兴建高泉新城汨罗城市广场综合体，“三城同创”有序推进。加快建设屈子祠诗歌中华小镇、长乐故事小镇等特色集镇，建设一批集中建房示范点，创建1个省级美丽乡镇示范镇。成功举办全国首次高档优质稻田间拍卖活动，荣膺全省粮食生产标兵县。全年脱贫7884人，退出贫困村15个。启动城区医院布局调整，计生工作成功创建新一轮“国优”，获评全国义务教育发展基本均衡县（市）、国家级农村职业教育与成人教育示范县（市）。举办“盛世姻缘”集体婚礼，推进殡葬改革向镇村延伸，“治陋习、树新风”专项工作成效显著。开展“安全生产三大行动”，扎实推进“平安创建”，持续打击“三违三强”，打好党的十九大特护期“四大保卫战”，综治民调稳居全省先进行列，群众安全感明显提升。
（三）以文化建设放大品牌影响。屈子文化园基本建成屈子书院一期等景观，端午节如期开园，“挑战了不可能”。粽子文化产业园完成一期工程“三通一平”，启动4栋标准厂房建设。集中推进新国际龙舟竞渡中心、金泽国际大酒店等6个单体项目，承办“爱我国家•圆梦中华”全国文明村镇文艺展演，举办第十三届汨罗江国际龙舟节、全省首届抬阁故事文化节等活动，汨罗文化品牌影响力不断扩大。
（四）以集中整治提质生态环境。创新“三三法则”，着力深化农村环境综合整治。推进“四大整治”，依法关停塑料加工作坊、麻石加工企业、粘土砖厂、禁养区养殖场，引导转型升级。完成中央环保督察交办件52件，开展洞庭湖突出环境问题集中整治月行动，规范提质园区企业环保设施运行，实现生态效益与社会效益双赢。
（五）以夯实党建增强队伍活力。坚持“党员活动日”制度化，上好“第一堂党课”，开展“六进”宣讲活动，用党的十九大精神凝聚新动能。风清气正圆满完成村级换届，建成村（社区）综合服务平台178个。“红星云”激活率达88.9%，学习排名居于全省第一方阵。深入开展“汨罗新发展、党员新作为”创先争优活动，党员在抗洪救灾等急难险重任务中充分发挥先锋模范作用，三江镇李大元同志被追授为“革命烈士”。干部管理选拔更加规范，“不作为”“乱作为”追责力度不断加大，反腐败工作持续保持高压态势，汨罗政治生态环境得到改善。纪检监察“一体化”改革深入推进，市委巡察办、纪检派驻组开始运行。党管武装工作成效显著，省级“双拥”模范城达标考核优秀。全力支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、党史、档案、工商联、关工委、民宗、侨务等开展工作，凝聚了强大的发展合力。
一年来，汨罗“稳”的基础打得更实，是因为我们咬定目标不动摇。党的十九大推出“美丽中国战略”为“生态汨罗”带来更强的动力，“文化强国战略”为“文化汨罗”带来更多的机遇，“乡村振兴战略”为“活力汨罗”带来更大的空间，与新一届市委、市政府“建设更高品质的生态文化活力汨罗”发展战略，是深度契合的。一定要一张蓝图干到底，紧盯宁乡、望城，谋求大突破，实现新跨越。一年来，汨罗“特”的优势放得更大，是因为我们聚力项目不松劲。全力奋战“三园一区”，集中攻坚“四大会战”，在打造循环经济、屈原端午龙舟文化等特色品牌上取得实效，活力有所增强。一年来，汨罗“进”的步伐跑得更快，是因为我们坚持实干不懈怠。全市上下撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，把心思集中在“想干事”上，把力量凝聚在“干成事”上，形成了上下团结和谐、干群同心同向的良好态势。
在看到成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，中国特色社会主义新时代有新定位，有新使命，有新要求，也给我们带来了新挑战。新时代，发展品质的标准更高。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，质量摆在第一，效益始终优先。但是，汨罗当前的产业档次不高，高新企业不多，循环经济瓶颈难以突破，屈原端午龙舟文化与旅游融合不紧，缺乏市场创新，缺乏产业支撑。新时代，人民群众的需求更多。就汨罗而言，农村基础设施欠账不少，城镇建设管理水平不高，再生资源行业污染环境较为严重，文化教育卫生资源布局不合理，农村教育力量亟需加强，基层医疗卫生服务能力较弱，看病难、看病贵甚至因病致贫依然存在。新时代，党员干部的要求更严。与新形势、新要求相比，汨罗党员干部队伍的能力素质、工作作风还存在一些差距。有的服务意识不强，门好进，脸好看，事难办；有的担当精神不够，遇到问题就绕，碰到矛盾就躲；有的廉洁自律不严，权力特殊化、商品化，贪污受贿，牟取私利。这些沉疴陋习，与新时代极不协调极不相容。我们必须坚持问题导向，补短板，强弱项，严要求，在攻坚克难中夺取发展新胜利。
二、在主动作为中开创新局
2018年工作总的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，突出创新引领，加快开放崛起，落实“四个十条”，聚力“三园一区”，加速产业提质、城乡融合、改革创新、民生改善，领跑岳阳，争先湖南，不断夯实党的建设，决战全面建成小康，用实干实绩夺取更高品质生态文化活力汨罗建设的大胜利。
对标新时代，实现新跨越，我们必须结合实际，按照已定思路、路径、重点，把干事创业的动力和激情充分释放出来。
（一） 始终把“更高品质”作为不懈追求
加速转型升级，着力提升产业品质，全面提高发展效益。
1、决战园区，工业上转型升级。牢固树立“工业强市、园区兴工、项目立园”发展理念，落实“园区十条”，理顺园区管理机制，大力发展高效益、低能耗、无污染的工业，建设“生态效益品质园区”。循环经济产业园实施“项目落地三年计划”，建成再生材料园，启动高铁新城建设，将老区转型为创新创业区，清理“僵尸项目”，加快“腾笼换鸟”，持续提升承载能力。“飞地”产业园加快承接大长沙、江浙沪粤产业转移，聚集高新项目，引进龙头项目，努力打造全省“飞地经济”示范园区。落实“非公十条”，用好“支持工业企业十条措施”等扶持政策，建立园区行政审批服务中心，优质高效服务好项目，激发和保护“企业家精神”，支持企业家持续创新、转型发展。
2、打响品牌，文化上培优育强。以“一江（汨罗江）一园（屈子文化园）一节（端午龙舟节）一产业（粽子文化产业）”为重点，把更多的文化资源从“沉睡”中唤醒，全力打造“湘楚汨罗、诗歌源头、文化圣地”。加快汨罗江端午文化产业项目整体开发，深度挖掘汨罗江畔端午习俗、长乐故事会等世界级、国家级非物质文化遗产，保护性开发汨罗江国家湿地公园，汨罗江风光带续建二期、启动三期，把汨罗江建成文化长卷、旅游长廊。高标准建好屈子书院，打造田园综合体，把屈子文化园建成4A级景区。创新办节模式，特色化策划，市场化运作，围绕龙舟竞渡、水上娱乐等主题，引进一批体验性文化项目，有内涵回味，让游客回头，获经济回报。咬定“5万亩基地、5万人就业、50亿产值”发展目标，打造粽子文化产业园、糯稻生产基地两个核心载体，推动粽子产业提档次、上规模、增效益。
3、彰显特色，农业上提效增收。坚持什么市场大种什么，什么效益好栽什么，让低效农业变成高效农业。围绕“水稻、蔬菜、油茶、茶叶”四大主导产业，稳面积、育主体、调结构、增效益，建设高标准农田，推广粮食生产全程机械化，再创“湖南省粮食生产标兵县”。推进土地承包经营权确权颁证，完善“三权分置”办法，盘活农村闲置房屋、土地，引导合法流转，创新托管机制，打造特色产业园，把高档优质米、长乐甜酒等地方土特产和小品种做成大产业。推广电商服务，发展订单农业，从根本上打通农产品上行“最先一公里”，推动“一产接二连三”。推进“同心创建”，发展“回乡经济”，引导工商资本扎根田头，带动农民增收致富。
（二）始终把“美丽家园”作为共同愿景
坚持规划先行，统筹发展，让城乡更为秀美、更加宜居。
1、突出“三个重点”，提升城市品位。重点一：旧城提质。旧城做减法，攻坚棚改任务，建设友谊河生态景观走廊，打造城市中央公园。融入海绵城市理念，疏通排水管网“肠梗阻”，清淤拓建调蓄水体，下大气力解决内涝问题。尽快启动安置区项目，从源头上平抑房价。实施农贸市场提质工程，建设农产品电商物流园。完善城区路网，改造背街小巷，新建停车场，着力缓解市民“出行难”“停车难”等问题。重点二：新区开发。新区做加法，坚持“多规合一”，突出“沿江一线，沿湖一片”，加快建设高泉新城片区、屈子生态湿地公园片区，更加注重建设质量，更加注重集约高效，更加注重地上地下统筹。重点三：三城同创。全力创建国家园林城市、国家卫生城市、全国文明城市，从严落实城市管理“十条禁令”，城市规划区重点管控区全面禁止个人建房。“文明创建”要创新形式，广泛挖掘宣传“身边好人”“道德模范”“文明家庭”，培育践行社会主义核心价值观。创建“园林式小区”“园林式单位”，建设小游园、林荫大道，打造绿不断线、景不断链的城市生态屏障。
2、实施“四大行动”，推动乡村振兴。实施“规范建房行动”。结合易地扶贫搬迁、农村危房改造等项目，规范村民建房，推行集中建房。不大拆大建，80%的新建住房适度集中，统一屋顶、外墙颜色，规范朝向，抱团发展。推行“厕所革命”，建设三格式化粪池，通过管道收集、湿地吸附，分解降低污染。实施“环境美化行动”。继续推行“垃圾户分类减量、就地消纳”模式，确保垃圾不出村，出村的是极少量的可回收垃圾，建设看得见山、望得见水、留得住乡愁的美丽乡村和特色小镇。实施“危房杂屋清理行动”。对农村空心破败房、废弃闲杂屋集中清理、大面拆除，消除隐患，盘活资源，美化村容村貌。实施“移风易俗行动”。以“村规民约倡导、党员干部带头”为着力点，以规范操办婚丧喜庆事宜为突破口，深入推进“治陋习、树新风”，加大殡葬改革力度，推动公益性公墓乡镇全覆盖。
3、推进“三大工程”，厚植生态优势。推进绿化工程。落实落细“三年绿化行动”，大面绿化园区、道路、集镇、村庄、水系，让道路变成“绿网”、河道变成“绿脉”、森林变成“绿肺”，让绿色铺满罗城。推进“三线”整治工程。对G107、汨新大道、高铁沿线废品收购点集中整顿、彻底清理，推动塑料行业入园经营、封闭运行、圈区管理，严防污染反弹。推进生活垃圾焚烧发电厂建设工程。利用垃圾焚烧发电变废为宝，实现城区垃圾处理无害化、减量化、资源化，减少“二次污染”。同时，建成重金属固废填埋场，建设中水循环污水处理项目，完善重金属污水收集处理系统，不断夯实环保基础，推动绿色发展。
（三）始终把“改革创新”作为活力源泉
大力落实“开放十条”，为发展集聚更多新动能。
1、解放思想，拓宽新路径。在思想观念上，近处向湘阴、平江取经，远处向江浙沪粤等地学习；在工作坐标上，向宁乡、望城看齐，找准发展差距，汲取先进经验。今后，市委中心组学习和党员干部培训，要坚持“走出去，请进来”，以解放思想、学习先进理念为重点，引导全市广大党员干部用更加开放的视野谋划新思路，用更加务实的办法开辟新境界。
2、对接大长沙，集聚新优势。把“飞地”产业园打造成区域合作桥头堡的同时，重点抓好“三大对接”：一是抓好交通对接，融入长沙“经济圈”。加速汨杨公路拓改，适时启动G107东移暨升级改造（汨长大道），建设融长对接新快道，推动“长汨半小时交通圈”覆盖汨罗全域。二是抓好旅游对接，打造休闲“后花园”。发展特色民宿、美食娱乐、田园观光等旅游产业，开发“周末游”“农家乐”等精品市场，成为长沙市民休闲度假的首选地和目的地。三是抓好农业对接，建设绿色“供应站”。精心培育绿色食品、有机农产品，积极建设省会农产品配送基地，力争成为大长沙的“米袋子”“菜篮子”。
3、全面深改，激发新活力。加快“放管服”改革，为市场主体减负担，为大众创业降门槛。推行“一门式”政务服务，坚持“一个窗口受理、一次集中审批”，实行全程代办，让数据多跑路，让群众少跑腿。管好用好178个村（社区）综合服务平台，集党务、政务、村（居）务、商务、社务于一体，打造“线上线下融合、前台后台贯通、纵向横向联动”的基层服务新模式。推进供销社综合改革，建好“两组织一平台两社”，让老树抽出新枝，在“乡村振兴战略”中发挥更大作用。做实财政，用活国资管理中心，落实“金融十条”，防范金融风险，强化多元融资，打通经济“血脉”。推进法院审执分离改革，提高执行效率，创新“汨罗模式”。鼓励创新创业，争创国家知识产权示范城市，建强省高新技术产业开发区，建设科技创新服务中心，培育新的市场要素，增强经济增长的内生动力。
（四）始终把“民生幸福”作为根本目的
办好民生实事，提高幸福指数，不断回应人民对美好生活的向往。
1、脱贫攻坚路上，一个都不能掉队。2018年全市建档立卡贫困人口6860人必须脱贫，9个贫困村必须全部退出，目标上绝不打折扣。持续推进“十大攻坚行动”，集中政府支持、市场推动、社会帮扶等力量扶贫济困，引导走出“懒汉心态”，激发脱贫志气。落实“一把手”负责制、驻村帮扶制、结对帮扶制、项目资金倾斜制，不脱贫绝不脱钩绝不撤兵。
2、社会保障网络，一处都不能疏漏。优先发展教育事业，启动“教育振兴三年行动”，迁建市一中，提质扩建市二中，建设1所城区九年制义务教育学校，新建市体育中心，改造农村薄弱学校，引进民办学校，化解教育债务，落实待遇保障，稳定教师队伍，提高教学质量，重塑汨罗素质教育品牌。迁建人民医院、疾控中心、妇幼保健院，启动中医院综合大楼建设，优化医疗卫生资源布局，做好计划生育优质服务，抓好出生缺陷干预，让“健康中国战略”惠及更多的基层百姓。推行“阳光救助”，破解低收入群体“因病致贫返贫”困局，建成市老年活动中心，提升农村养老机构服务水平，用实际行动关爱帮扶老弱病残。
3、安全稳定工作，一刻都不能松懈。持续推进“安全生产三大行动”，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，推行市、乡、村、组网格化管理全覆盖，争创省级安全生产先进县（市）。深入推进“平安创建”，积极化解矛盾纠纷，畅通信访渠道，遏制“非访”行为，绝不花钱买平安，不惜代价保平安。严厉打击“黄赌毒”“地痞村霸”等，加快“天网”工程、“风控”系统建设，提高监管、预测、防护能力。大力整治发展环境，从重打击强买强卖、强揽工程、强行阻工等违法行为，努力营造廉洁高效的政务环境、公平诚信的市场环境。
三、在加强党建中夯实保障
党的建设是新的伟大工程，要把基层党建作为最大的政绩来抓，建强忠诚担当干净的干部队伍。
（一）深入贯彻落实党的十九大精神
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，系统掌握“八个明确”“十四个坚持”的科学内涵，自觉当好坚定信仰者、忠实实践者、有力传播者。始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，衷心拥戴核心，坚决维护核心，自觉服从核心，坚定紧跟核心。全面深化“六进”宣讲活动，坚持在学懂、弄通、做实上下足功夫，确保党的十九大精神在汨罗落地生根，贯彻践行卓有成效。
（二）切实加强政治建设
开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化“四个意识”，严守政治纪律，站稳政治立场。充分发挥市委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，全面落实党组（党委）向市委报告工作制度，推动人大、政协、“一府两院”依法行权履职，始终与市委同心同步。发挥“大统战”工作格局优势，继续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，凝心聚力谋求最大公约数，画出最大同心圆。全面落实党委（党组）意识形态工作责任制，牢牢掌控舆论主导权，传播汨罗好声音，做到正能量充沛、主旋律高昂。扎实抓好党管武装工作以及工会、共青团、妇联、科协、文联等工作，发挥老干部、老同志的积极作用，调动一切有利因素，凝聚磅礴发展力量。
（三）不断建强基层党组织
推进党支部“五化”建设，加强“两新”组织党建，做到“成熟一个、组建一个、巩固一个”。强化“智慧党建”，利用“红星网”“红星云”，把基层支部建在网上，把广大党员连在线上。建立稳定的基层经费投入机制，以适当待遇为村干部队伍稳人心、鼓干劲。加强党内激励关怀帮扶，规范发放离任村干部生活补助，做好农村特困党员和老党员的关爱活动。提质改造基层“软弱涣散”党组织，选准一个书记，配强一套班子，建好一支队伍。
（四）持续激发创先争优的干劲
始终保持争先进位的精神状态。大力弘扬求索精神、骆驼精神、龙舟精神，主动到“三园一区”主战场、信访维稳最前沿、脱贫攻坚第一线干事创业、比学赶超，做有情怀、有担当的党员干部。牢固树立“深入一线争创一流”的使命意识，谋发展亲自抓项目，保稳定亲自包案件，促改革亲自当先锋，抓民生亲自下基层。不断锤炼干事创业的过硬本领。实施罗城英才“121计划”，办好异地干部培训，选派干部赴外挂职锻炼，大力培养年轻干部，不断提高改革创新、科学发展、狠抓落实等“八种本领”。充分发挥绩效考核的激励作用。创新干部考核评价办法，坚持“面子、位子、票子”三挂钩，让能干事、干成事的得到重用，让不作为、乱作为的受到惩罚，进一步调动全市党员干部的积极性、创造性。
（五）构建风清气正的政治生态
落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。深挖细查隐形变异“四风”，突出抓早抓小，绝不能让“针鼻子大的眼，吹出篮盘大的风”。用好“四种形态”，让“红脸出汗”成为常态，彰显“第四种形态”的“压舱石”作用。稳步推进监察体制改革试点工作，组建好监察委员会，完善纪检派驻机构工作机制，充分发挥市乡纪检监察工作“一体化”在信访执纪审查方面的优势。深化“交叉巡察”，坚持“借刀削把”，做到无禁区、全覆盖、零容忍。发挥“互联网+监督”的作用，坚决落实中央精神，持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯“雁过拔毛”，严惩“小官大贪”，把关键岗位的“苍蝇”拍下去，把群众身边的“蛀虫”挖出来，让老百姓在全面从严治党中增强获得感和认同感。
同志们，新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。让我们在党的十九大精神的正确指引下，不忘初心，牢记使命，只争朝夕，奋力作为，再干几件对发展有利的大事，再干几件对群众有益的好事，再干几件对子孙后代高度负责的实事，全力实现67万汨罗人民对美好生活的向往，努力夺取更高品质生态文化活力汨罗建设的大胜利！