在市委十届三次全体（扩大）会议
暨半年度工作讲评会上的讲话
朱 平 波
（2018年7月16日）
同志们：
7月13号到15号，岳阳召开上半年经济形势分析会和企业家大会，我们看现场、听报告，深感形势逼人、任务催人、竞争不让人、时间不等人。我们上半年工作怎么样？下半年如何加油干？等下，喻书记还将讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我重点就经济工作，先讲两点意见。
一、上半年经济运行总体平稳，成绩来之不易
开年以来，金融政策逐步缩紧，转型任务倒逼推进，专项督察密集开展。面对挑战和压力，在市委的坚强领导下，全市上下按照市委十届二次全会的统一部署、“两会”和三级干部大会的具体安排，以“开局就是决战、起步就是冲刺”的奋进姿态，集中精力抓重点、补短板、强弱项、防风险，经济发展处于稳健区间。表现在：总量稳步增长。实现地区生产总值185.2亿元、规模工业增加值62亿元，增幅都在7%左右。质量稳步提升。实现财政总收入10.9亿元，税比达到82.6%，提高19个百分点。三产业生产总值增长10.5%，分别比一、二产业高7.3、3.7个百分点。动能稳步转换。新增市场主体2021户，其中，新设企业593户，增长7%。社会稳定和谐。上级下达的21项实事指标，5项完成全年任务，9项任务过半，安全生产、社会事业、综治维稳等工作有效推进，社会大局安宁安定。省里家毫书记、乌兰副书记、忠诚副省长、陈飞副省长和岳阳和生书记、爱武市长等多位领导，先后来汨罗视察指导，对我们的工作给予充分肯定。汨罗镇武夷山村乡风文明建设经验全省推介，工业园是岳阳半年度讲评会的三个现场点之一，即将召开的全省改善人居环境推进会将推介汨罗做法，2017年跻身全省经济十强，这都说明，我们贡献的智慧、流下的汗水、付出的心血，正在改变着汨罗的面貌与前景。半年多来，广大部门乡镇的同志：
见事早，反应快，主动作为不观望。去年中央经济工作会议之后，相关部门敏锐捕捉到了重大政策变化风向，迅速调整工作思路，有效掌握工作主动权。特别是财政部门，把政府性债务风险防控摆在首位，密切关注政策动态，及时研商落实措施，与发改、审计、城投等部门，拿出1个总体方案、8个配套办法的应对举措。通过反复核实、依法审计，摸清了全市债务底数，制定了减债计划，督促落实了偿还措施。按“停缓调撤”要求，停建项目17个、暂缓38个、调减15个、撤销1个。整改规范PPP运作，整合升级平台公司，对全市国有资源资产全面清查、严格监管、努力盘活。工作一周一调度、一月一归总，债务风险基本稳控。5月18日下午，极端灾害性天气突然来袭，市内普降暴雨，并出现超历史记录的11级大风，市安委办、应急办、防指在第一时间发布实况监测预警、下达应急指令、启动防汛Ⅳ级响应。住建、交通、公安、电力、国土等部门和各镇的同志闻“风”而动，现场抢险抗灾，一线保安保畅，转移群众1000多人，处理大小险情300多处，疏导涉险道路300多公里，当晚11点基本恢复供电，灾后不到12小时城区卫生清理干净。民政、农业、水务、林业等部门都以最快速度做好灾情核查和上报，及时有力地争取了上级支持。虽然有些项目按“停缓调撤”要求暂缓实施，但工作没有停止。交通等部门积极协调，在涉及基本农田建设项目无法取得用地预审的情况下，争取岳阳市国土局出具证明，同意先行办理汨杨公路拓改工可批复，争取将汨长大道建设并入G107岳阳段改线工程，并向交通运输部申报纳入“十三五”中期调整规划，只要时机成熟，就可开工。教育、卫计等部门也都在做实前期，稳步推进资源布局调整。
不怕苦，不畏难，攻坚拔寨有成效。新市全域环境整治按照既定方案推进，新市镇为主，成立30多人的队伍，定点值守和动态巡查相结合，依法关停小散乱废作坊261家，强制拆除50多家，强制报废运输车辆78台，立案查处非法企业52家，刑事拘留2人，行政拘留6人，引导200多家经营业主自行拆除生产设备，彻底关闭运营近20年的团山市场，督促废品交易全部进入同力市场，整合334家小散乱废企业，成立7家规模破碎企业、1家造粒公司。小散乱废整治已经形成了以新市为重点、辐射周边的发展态势，归义镇对辖区内212家废塑加工作坊全部关停；罗江镇取缔小散乱废作坊193家，实现清零目标；古培镇也启动了全域环境整治。5月7日～17日，川山坪镇与环保、国土、规划、公安、工信、电力、城管、安监等部门，出动执法力量近300人，依法对川山坪境内196家麻石生产企业全部关停，集中拆除120家企业的厂棚和机台。环保战线上的同志，本着对事业负责、对发展负责、对子孙后代负责的态度和精神，从去年开始，就一直保持旺盛的战斗力，白天黑夜连轴转，以超常规的付出，顺利通过了中央环保督察组、中央办公厅、国家审计署、生态环境部、省环保督察组等高规格的环保督察或暗访。面对国土资源部下发卫片图斑2242个的严峻形势，国土牵头，园区、各镇和规划、房产等部门积极配合，对图斑逐宗核实，绝大部分图斑已举证过关。对确定的违法图斑，坚决整改到位，已销号违法图斑72个，消除违法面积近2000亩，整改工作得到武汉局认可，在岳阳各县市区中，汨罗是唯一未被追责、未处分人的单位。保持控建拆违高压态势，组织现场即查即拆139处，拆除违法建设2.1万平方米，组织大型联合拆违行动12次，拆除违法建设7585平方米，新增违建发现率、查处率均为100%。禁炮工作持续推进，宣传引导得力，打击整治经常，城区、集镇基本实现全面禁燃，获得广泛好评。
有定力，有韧劲，稳打稳扎抓落实。以二产为重点，扎实开展产业项目建设年活动，工业园、飞地园发挥主阵地作用，工信、发改、贸促等部门主动服务，围绕储备抓洽谈，围绕洽谈抓签约，围绕签约抓开工，围绕开工抓投产，进度每周通报，微信随时调度，问题交办处理不过夜，形成了抓项目、促产业的发展势头。现已签约项目56个，中塑新能源、美好置业、中天龙舟精准施肥机被纳入省“五个100”项目，三兴精密二期等7个项目被定为岳阳市重大产业项目。龙智新材料4月26日签约，项目建设指挥部28日召开工作部署会，责任到人，任务到天，20天征地53亩，不到一个月完成资产处置和砍青除杂，不到两个星期平整土方150亩。经卓新材料、中塑新能源等项目进展顺利，大庭纳米、立德有色开始试生产。工业园还整合26家铝企业，组建铝行业产业联盟，推动了产业集群发展。飞地园举行项目集中开工仪式，美好置业、乐浦物流等9个项目一起开工，有效推动项目落地建设。脱贫攻坚突出产业帮扶、易地搬迁等重点，后盾单位、帮扶干部努力为贫困村、贫困户找项目、筹资金、想办法。9个贫困村成立专业合作社28家，带动1000多户贫困家庭发展产业。13个易地扶贫搬迁安置点5月底完成征地拆迁和“三通一平”，现已全面开工。34名市镇总河长、97名民间河长、16名巡河警长带头巡河，发现并整改问题142个，清运垃圾渣土2.2万方，解体汨罗江违规采砂器具22台套，清理“僵尸船” 7艘、废弃砂场18个、尾堆40多处，拆除违章建筑1750平方米、围栏2万米。编办、政务中心认真推进“最多跑一次”改革，清理审批事项229项，将办结时间压减一半以上。
能较真，能比拼，敢于探索有亮点。启动“空心房”整治后，农业、国土等牵头部门强化指导、加密调度，各镇自我加压、争先争优，形成了你追我赶的生动局面。全市拆除“空心房”6616栋，3月份完成岳阳下达的年度任务。拆旧区腾地4282亩，可复垦耕地2053亩，其中200多亩种上了一季水稻，已经复绿林地423亩，建设生态菜园670亩，“以图找地”发现适宜开发耕地资源1.5万亩。罗江镇拆旧16.33万平方米，四个复耕项目可成片复垦耕地224亩，被定为岳阳市示范乡镇，其汨东村拆除26栋“空心房”，支持夕揽洲田园综合体建设，做活了综合利用文章。白塘镇创新“七个结合”模式，古培镇坚持“五个到位”做法，弼时镇、桃林寺镇工作得到省级媒体推介。深化农村环境综合整治，创建农村环保协会，引导群众参与。白水镇、汨罗镇建立“绿色银行”，推行积分奖励，探索了垃圾分类处置的有效途径。屈子祠镇、长乐镇深化“厕所革命”，对生活污水实行生态化无动力处理。大荆镇加快集镇开发，三江镇加强水源地保护。在岳阳市农村环境整治半年度考评中，我市被评为一类县市。供销社改革成立社有资产管理委员会、社有资产管理有限公司，注册市级惠农服务公司、农资配送公司、电子商务公司、农合联各1家，4个乡镇完成两组织一平台建设，25家村级惠农综合服务社挂牌运营，工作进度岳阳领先，乌兰副书记十分认可。
讲奉献，讲担当，服务大局有情怀。4月，广大党员干部积极响应“释放汨罗情怀、争选文化地标”的号召，齐心协力为屈子祠摇旗呐喊，并带动寓外乡友、各界人士踊跃参与，形成了投票屈子祠、支持新汨罗的持久热潮。最终屈子祠获得370576票，仅次于毛泽东同志故居，本月将参与现场答辩。5月开始，龙舟节系列活动陆续开展。牵头部门积极协调、充分准备、严密组织，配合单位出谋划策、出人出力，尤其是屈子文化园一班人，继续发扬“挑战不可能”的精神，确保了核心景区6月16日封闭运营，为系列活动的顺利开展打下了关键基础。在大家的共同努力下，第十四届中国汨罗江国际龙舟节暨《屈原》特种邮票首发式、第一届“屈原杯”汨罗江国际龙舟拉力赛、“更有清流是汨罗”文学采风三大主题活动圆满完成，端午节升级成为端午季。央视各台先后播发汨罗端午盛况，多家主流媒体对我市系列活动进行了深入报道。特别是“更有清流是汨罗”文学采风活动，吸引来自全国各地的诗人名家聚集汨罗、吟咏汨罗，为2020年中国汨罗江国际诗歌艺术节做好了前期热身，为建设诗歌中华小镇、打造全球华人的精神家园蓄势聚力。
上半年的工作，亮点很多，值得肯定，但我们必须清醒认识到，要实现高质量发展，仍然面临着不少问题，主要表现在：稳增长压力大。上半年虽然大部分指标实现增长，但增幅不大，在岳阳各县市区中，仍处在落后位置。对比平江县来看，在GDP、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、公共财政预算收入、地方公共财政预算收入6大指标中，他们有5个指标增幅排名第一、1个排名第三，我市1个排名第八、2个排名第十、3个排名第十一，分别比平江县低1.7、1.9、7.1、2、31.7、33.4个百分点。从税收增幅来看，华容县是45.8%，岳阳县是38.7%，平江县是31.9%，我市为12.5%，分别比他们低33.3、26.2、19.4个百分点，比县区级平均增幅26.1%低13.6个百分点。我们如果不加倍发力，就会被远远甩在后面。防风险挑战多。政府性债务增速在全省排名靠前，且债务问题情况复杂，升级平台、盘活资源等应对措施，还有很多不可预计因素。民生项目、脱贫攻坚、农村“空心房”整治等工作推进，硬性支出增多。破难题任务重。脱贫攻坚存在的问题还较多，新市全域环境整治、麻石矿山整治、卫片图斑整改等都是难啃的“硬骨头”，服务不优、行政效率不高的现象还未彻底改观，“最多跑一次”改革还需下大力气。另外，随着工作纵深推进、要求越来越严，部分同志还出现了观望心态，甚至厌倦和抵触情绪。对这些问题，我们一定要找准办法，拿出措施，补齐短板。
二、下半年工作必须聚焦重点，务必再接再厉
习近平总书记反复强调：“发展是基础，经济不发展，一切都无从谈起。”我们要始终坚定谋发展、抓发展的态度和决心，按照高质量发展的要求，认真践行“一三五”发展思路，围绕“更高品质生态文化活力汨罗”奋斗目标，突出重点，守住底线，攻坚短板，加快发展不动摇。下半年，要突出抓好以下四项重点工作。
（一）坚决打好三大攻坚战
1、打好风险防控攻坚战。要提高站位，强化举措，全力保运转、保民生、保支付。对“1+8”的应对方案，要仔细研究、认真执行。第一，进一步压紧压实责任，分类处置存量，严控债务增量，按照三年减债30亿元的计划，逐步降低政府性债务规模。财政和各平台每月5日要上报下月还本付息及兑付数额和资金来源情况，确保及时支付。第二，尽快完成行政事业单位国有资产管理移交，确保统筹管理、保值增值。第三，加快平台升级，力争在12月底前完成整合，推进市场化转型，集中力量打造2个管理规范、运营高效的融资平台。第四，按照“做实规模、做优质量、做强财力”的要求，税务部门要抓住改革契机，全面规范税收征管，确保应收尽收。乐福田骨料矿山开采要加快进度，明确经营模式，建好配套设施，争取尽快运营。土地出让现已挂牌4块，还有7个地块年内要实现挂牌出让。第五，积极争资争项，下半年政府债券发行计划可能会有所调整，洞庭湖治理32亿元大单将投向污水处理、垃圾处置、畜禽退养、纸厂退出等方面，省里支持长岳一体化建设，将在长岳之间布局系列项目，我们一定要把握机遇，研究政策，争得更大份额。
2、打好精准脱贫攻坚战。对今年脱贫任务完成情况，市里将在11月份进行验收，省、岳阳市将在12月和明年元月之间，开展全面考核，请大家根据这个时间节点，倒排任务，抓好推进。要用好产业帮扶这个治本之策，把楠竹低改、玉池野茶等省重点项目做出样板，带动各贫困村因地制宜上项目，发展设施农业、生态种养、乡村旅游等。结对9个贫困村的专业合作社、扶贫车间、电商平台，要带着感情开展帮扶，让贫困户稳定增收。易地扶贫搬迁今年新建的13个安置点，10月份要完成建设，12月份要完成搬迁；对2016年、2017年存在的问题，要严格按照要求整改到位。扶贫领域作风问题专项治理还要加大力度，重点就资金使用、信访问题、行业扶贫等工作，继续开展“十查十看”，发现一起、查处一起、问责一起，决不姑息。
3、打好污染防治攻坚战。以“共抓大保护、不搞大开发” “守护一江碧水”的重要指示为引领，按照《汨罗市长江经济带生态优先绿色发展实施方案》（汨办发〔2018〕23号）等文件要求，铺开洞庭湖生态环境专项整治，扎实开展“十大行动”，加快生态汨罗建设。新市全域环境综合整治要乘势推进，彻底消除场外交易，坚决实行封区运行。对查封关停的小作坊，要拆除到位、监管到位；对顶风作案的非法企业，要打击到位、处理到位。要引导好团山市场转型，修复团山垸土壤生态，切实解决关停后群众生产生活问题。工业园要采取措施，加快塑料产业园破碎区、造粒区建设，让意向入园企业尽快入园。麻石加工行业整治要高频率全方位巡查，严防死灰复燃，麻石加工产业园要尽快完成选址、启动建设，引导符合条件的企业就地整改、入园经营。造纸企业退出要按照“强化领导、压实责任、摸清底数、一企一策”的要求，抓实宣传发动、全面核查、退出关停、拆除设施、转型重组、验收总结各个环节，确保明年11月底全部退出。河长制要进一步落地落细，做实“一河一档”，实施“一河一策”，巡河按规定落到实处，问题按要求整改到位，积极创建“示范县”“样板河”。污染防治攻坚是一场持久战，也是一个大课题，一定要突出关键环节，抓住主要问题，对飞地园污水处理厂和农村安全饮水工程进度不快、新桥垃圾场渗漏液处理、上马村部分废铝企业污染环境、团山闸外排废水如何达标等问题，我们要开动脑筋、创新办法，拿出硬措施，尽快妥善解决。
（二）持续掀起项目建设热潮
1、扎实推进产业项目建设。加快产业项目建设是实现动能转换的前提和基础，要综合运用行政、市场、法律等手段，淘汰落后产能，清理“僵尸企业”，收回低效用地，利用双创园等建好孵化基地，为大项目、好项目入驻，腾出空间，创造条件。认真开展产业招商月活动，深化“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，今年要再引进亿元项目10个以上。要加快项目建设，年内：工业园经卓新材料要建成标准厂房，实现部分投产；中塑新能源要竣工一期，完成二期基础施工；三兴精密二期要完工主体；给力达二期要完成厂房主体；龙智新材料要完成设备安装。飞地园要建成招商中心，完成引水工程、供水厂、污水处理厂、安置区等项目一期；美好置业要建成主体工程及配套设施；乐浦物流、吉尔润科、人防安防设备等项目要实现投产。文化园要推进楚堤、商业街、诗歌中华国际交流中心等工程建设。粽子园要建好标准厂房，引进实力企业“拎包入住”。
产业项目建设年也是发展环境优化年。岳阳市委、市政府在昨天企业家大会上，印发了《关于服务企业优化环境的九条措施》和“最多跑一次”实施方案。九条措施简洁明了，非常具体，要求：①工业项目园区办理，②工程建设项目审批不超过100个工作日，③企业开办7个工作日完成，④不动产登记7个工作日办结，⑤九成以上事项“最多跑一次”，⑥企业和群众办事只进“一扇门”，⑦企业社会事务就近办理，⑧坚决查处乱收费和强行阻工行为，⑨凡有举报必查必处。园区和相关部门要迅速组织学习研究，结合实际拿出实施办法，不折不扣落实到位。“最多跑一次”改革要加快梳理行政权力和公共服务事项目录清单，将政务服务事项尽快挂网运行，推进网上办理。各单位要比服务、比标准、比效果，尊重企业家，主动为企业解难题、办实事，切实优化营商环境。
2、扎实推进城建项目建设。高泉新城国际广场商贸博览中心要完成工程扫尾和装修，民泰恒生中心要完成基坑建设。友谊河综合治理要进一步优化方案，做实前期，尽快完成拆迁入户调查和协议签订，年内要建好截污工程，完成黑臭水体治理。山塘路跨铁路桥要力争10月份通车，年内要完成辅道工程。新汽车站要抓紧完成站前广场、停车坪等工程扫尾。城市污水处理厂二期、污泥处置工程10月份要开工建设。适时启动九歌路、天都路等道路建设，适当布点街头绿地、小游园及停车场。
3、扎实推进基础项目建设。国庆前，完成G536汨罗段除铁路跨线外路面工程，实现主路面通车；完成S307（汨营北线）提质改造和十古路与G107互通建设。10月底前，完成汨杨公路拓改工程和三磊公路前期手续。11月底前，完成脱贫攻坚自然村通水泥（沥青）路和“四好农村路”示范创建年度任务。加快岳望高速汨罗北互通建设，确保与主线同时实现通车。教育布局调整要加快窑洲学校建设，确保明年春季开学使用，年内力争一中开工建设、完成职教资源整合。卫计资源布局调整要完成人民医院征地、拆迁、设计等前期，力争开工建设，启动中医院、妇幼保健院工程建设。
（三）坚定不移加快乡村振兴
1、“两房”要树立样板。“空心房”整治工作重心已由拆转向建和管，要再提标准、再上档次，做出汨罗特色。“以图找地”“以图核地”要接力推进，尽快“变现”。第一批598亩增减挂钩项目，8月底要完工，第二批1200亩项目要适时启动。要推进“空心房整治+N”行动，结合土地流转、人居环境改善等方面，做好综合利用文章，引导建设一批生态小庭院、小广场、美丽菜园、精品屋场，鼓励一村一品，支持农旅结合，发展特色产业。农业产业化要坚持融合发展方向，盯住需求侧，跟着市场走，做出规模，做出特色，做出品牌。规范村民建房去年12个点要尽快扫尾。今年新规划的29个点，11月底要完成房屋主体。国土、规划、林业、农业等部门要全力配合，办好相关手续。各镇要加大宣传，严控分散建房，以G240、G107、十古公路等干道沿线为重点，坚决打击未批先建、超面积建设等行为。
2、“两治”要创造经验。要按照“源头减量、全程分类、积分奖励、资源化利用、无害化处理”思路，以垃圾治理和污水治理为重点，深化农村环境综合整治，垃圾处理要杜绝上山下水，各镇可借鉴“绿色银行”等做法，推进分类减量、就近处理。污水处理重在完善设施，集镇要建设污水集中处理设施，引导分散户头建好三格式化粪池，年内屈子祠镇要形成6个屋场示范点。要升级一批环保协会，培育一批农村环卫带头人，扶持一批农村环保企业，形成长效机制。
3、“两改”要深化推进。供销社改革要建好三江镇、白塘镇、古培镇、长乐镇等6个乡镇农合联、惠农服务中心、供销社基层社，新建84个行政村惠农综合服务社，进一步完善组织平台体系，探索供销社服务“三农”的有效途径，高标准做好迎接全省供销社综合改革流动现场会的准备，努力争创全国百强县级社。殡葬改革要按照《全省殡葬领域突出问题专项整治行动方案》（湘民发〔2018〕23号）要求，围绕3大类18项问题，全面摸底，认真自查，形成清单，建立台账，逐一整改到位，做好迎接省里9月上旬联合督查的充分准备。建设城市、农村公益性公墓和影珠山经营性公墓，力争年内收回殡仪馆。深化“树新风、治陋习”行动，用好村规民约，优化乡村治理。
（四）全力以赴抓好基础工作
1、抓好安全生产。4月9日，省安监局李大剑局长到汨罗暗访后，指出了我们21个问题。5月9日，汨罗江大道发生2起交通事故，造成4人死亡。这些警示我们，我市安全生产工作基础还很薄弱，安全生产工作一刻也不能放松。要严格落实《汨罗市各级领导干部安全生产工作责任清单》《汨罗市各级各部门安全生产工作责任清单》，做到抓安全有痕迹、有过程、有记录、有佐证。各行业领域要进一步强化大宣教、大执法，加强属地和企业基层基础工作、隐患排查治理工作，落实企业主体责任，防范事故发生。要扎实开展“强执法防事故”行动，深刻吸取“5.9”汨罗江大道交通事故教训，迅速铺开道路交通安全百日行动，落实乡镇宣传主体责任，全面排查整治道路安全隐患，狠抓农村道路设施改造，坚决落实追责问责制度。
2、强化社会治理。深化扫黑除恶专项斗争，突出工程项目建设、集体资产资源利用等领域，有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。禁毒要深入宣传、网格管控、严厉打击，对岳阳市重点督办的乡镇，要加密督查频次，加大帮扶力度，确保年内摘牌。禁建要坚持即查即拆、拆早拆小，完成卫片图斑问题整改，不给违法建设任何生存的空间。禁炮工作要坚持每月对经营门店上门检测2次以上，对重点场所随时巡查，发现违法行为，顶格处理。继续实行领导接访制度，坚持“两个不拘泥” “三到位一处理”原则，及时排查和化解各类矛盾和问题。
3、办好民生实事。对社会保障、就业、食品药品安全、农村安全饮水等事关群众切身利益的工程，要重点调度，严格把关。要健全社会救助体系，提高低保、特困供养标准，加强动态管理，确保应保尽保、应退尽退。按照“市场运作、医养结合、多元服务”的原则，完善养老服务体系，市光荣院要实现重阳节前入住，年内要完成桃林寺镇敬老院建设。要想办法拓展场地资源，引导群众开展健康向上的文体活动，切实增强社会活力。
同志们，今年时间已经过半，下半年任务还很艰巨。我们一定要保持定力、集中精力、精准发力，努力完成全年各项目标任务，为建设更高品质的生态文化活力汨罗作出应有贡献！