根据省委统一部署，2019年4月1日至5月31日，省委第八巡视组对汨罗市进行了巡视。8月29日，省委巡视组向汨罗市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
2019年8月以来，市委先后6次召开常委会议以及工作部署会，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真贯彻落实省委巡视整改要求，研究部署、全面推进巡视整改工作。市委成立以市委书记任组长的巡视整改工作领导小组，以市委常委、市纪委书记、监委主任任组长的巡视整改督查工作领导小组，下设巡视整改办和督查办，抽调力量组成工作专班，实行一周一调度，一月一督查，统筹推进全市巡视整改工作。市委坚决扛紧整改工作主体责任，将反馈的问题进一步细化，按照“一个问题、一名责任领导、一套班子、一个整改方案、一抓到底”的工作机制，明确市级领导牵头整改，确保整改任务落地落细。12月5日至6日，市委常委班子召开巡视整改专题民主生活会，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦反馈问题，紧密联系领导班子和个人实际，谈问题、讲原因、列措施，推动巡视整改任务落地见效。目前，我市大部分个案问题已基本整改到位，其他长期整改任务及建章立制工作正有力有序进行。
二、巡视反馈问题整改进展情况
(一)“学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够到位”方面
1.关于“学习缺乏系统性实效性”的问题。
整改情况：加强市委理论学习中心组集中学习，坚决落实省委“每月一次，上下同题”要求，截止目前，已完成3至12月份月专题，举行19次集中学习。8月份开始，中心组集中学习安排内容均不超过3个，并至少安排3位中心组成员结合工作实际作交流发言。促进党员干部积极主动学习，结合全市“不忘初心、牢记使命”主题教育，中心组成员带头开展调研活动，带头撰写理论文章。出台方案，将各级党组(党委)中心组成员、党员干部学习情况纳入单位和个人年度考核，运用到评价使用干部制度中。推动“学习强国”学用结合，在全市搭建8个二级学习组织，涵盖各乡镇、市直单位以及部分垂直管理单位。联合景点、书店开展“赢学习强国积分 奖端午龙舟门票”、“你学习，我送书，积分兑换购书卡”等激励活动，提高学用积极性。
2.关于“推进三大攻坚战不够有力”的问题。
整改情况：针对“防范化解债务风险不够坚决”的问题，出台平台公司转型文件，将全市平台公司整合为2家，剥离政府融资职能，提升平台运营能力，实现市场化经营。制定出台平台债权债务清理方案，基本完成汨之源、文旅发、楚之晟和普乐公司的清理。针对扶贫帮扶不够到位的问题，从延长委托帮扶年限、调整产业帮扶措施、规范入股本金返回方式、明确利益联结模式等方面进一步完善2019年产业扶贫工作，增加提供长期劳务用工、土地流转等直接帮扶方式;从2019年开始，取消以奖代补产业项目，整合产业扶贫资金，已建设16个扶贫车间，已落实45个市场前景好、附加值高、见效快、带贫益贫能力强的“一乡一特”、“一村一品”产业扶贫项目，实现2万名以上贫困人口稳定增收。加强驻村扶贫干部管理，出台《关于进一步加强全市扶贫干部队伍建设的通知》，进一步明确乡镇、市直部门单位分管扶贫工作负责人必须由副科级实职以上干部担任，按照“尽锐出战”的要求严格挑选分管负责人、扶贫专干及驻村队员。针对落实“守护好一江碧水”的指示不到位的问题，在涉重企业污水排放方面，循环经济产业园区已建成重金属污水处理厂，所有涉重企业污水均已通过管网接入重金属污水厂。在乡镇污水处理设施建设方面，今年8个建制镇开工，2021年底前所有乡镇污水处理设施全覆盖，管网配套基本完善。在养殖场防污措施方面，对设施不齐全的养殖场分类施策并形成常态化监管机制。在传统行业产业升级方面，制定出台《汨罗市铝行业转型升级暨引导入园工作方案》，引导园外铝企业成立汨罗市铝业集团。
3.关于“以人民为中心的发展思想树得不够牢”的问题。
整改情况：“在滨江壹号楼盘外建造巨大球形LED屏”的问题，滨江壹号球形LED屏是我市首批实施的户外广告项目，广告特许经营权授予给市安居投公司(平台合并后更名为汨罗市文化旅游产业发展有限公司)，产生收益主要用于公共事业。为加强户外广告的管理与经营，安居投公司于2017年11月2日设立了全资子公司——湖南嘉树文化广告传媒有限责任公司，将滨江壹号户外广告屏和城区主干道广告授予其一并经营。省委巡视组反馈意见后，市委、市政府安排汨罗市审计局对滨江壹号外墙LED球形屏建造工程结算进行了全面审计。审计结论认为汨罗市文化旅游产业发展有限公司(原安居投公司)要规范广告管理，严格按财务制度执行，做到专款专用;要规范和下属广告公司的资金管理，对专项资金和其他资金分开列账。在后续整改中，要求进一步明确其资产权和经营权归属嘉树公司，由嘉树公司自主经营，独立核算并还本付息。城区“3.5公里友谊河黑臭水体一直没有治理”的问题，根据岳政办发〔2018〕4号文件精神，前期工作均已完成，项目已全面启动建设。按进度计划，2019年底可以基本完成污水收集管道铺设、截污、河道清淤等工作，2020年底完成友谊河黑臭水体治理的全部相关工作。城区“部分居民危房未及时改造”的问题，采取结合国有企业改制进行改造、符合规划条件的进行原基改建、政府提供公租房或棚改拆迁等方式分步骤、有重点稳步进行改造。“中心城区部分居民未用上自来水”的问题，已制定具体工作方案，明确工作步骤，目前正在有序推进。城区“1.1万户居民未安装天然气”的问题，10月18日市政府常务会议研究通过的《汨罗市加快推进城区天然气入户工作实施方案》，确保有需要的合法申请住户在规定的时限内完成天然气安装，对于一些城中村原居民区和老旧居民区，将结合旧城改造同步推进，减少重复建设，确保通过三年建设可以实现城区天然气管道全覆盖，入户全满足。城区“没有一个合格的生猪定点屠宰场”的问题，新建的标准化生猪定点屠宰场11月底已试运行。
(二)“党的全面领导不够有力，政治生态净化不够彻底”方面
4.关于“党的全面领导作用发挥不够”的问题。
整改情况：针对“生态文化活力”汨罗建设直接领导不够有力的问题，市委第十届第80次常委会议，专题研究三个汨罗建设工作，明确了牵头负责人。在“生态”汨罗建设方面，通过对造纸行业关停退出和工业炉窑特别排放限值改造，今年超额完成岳阳市人民政府下达的主要污染物减排任务。严格落实《岳阳市长江经济带生态环境问题排查整改工作方案》《长江经济带生态环境警示片涉岳问题整改交办函》相关要求，对涉汨问题对标对表进行整改，取得较好成效。制定出台《汨罗市领导干部自然资源资产离任审计办法(暂行)》，推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。在“文化”汨罗建设方面，定期研究文化汨罗建设工作，不断推进我市文化产业和事业发展。成功举办“中外诗人汨罗行”文学采风活动和中国屈原学会第十八届年会，为2020年端午期间举行“中国•汨罗江国际诗歌艺术周”做好了相关准备。在“活力”汨罗建设方面，凝聚多方力量，推动解决三大攻坚战、征地拆迁、教育医疗等领域群众反映的突出问题，防止问题久拖不决。建立健全领导干部解决群众反映问题常态化机制，着力解决群众反映强烈的突出问题。加大人才引进力度，全力开展产业项目招商活动，制定出台延伸产业链政策，积极推进端午文化名城建设项目。针对政府党组、人大常委会没有制定党组议事规则或工作规则等问题，制定出台《中共汨罗市人民政府党组工作规则》《中共汨罗市人大常委会党组议事规则》，严格做到遵循规则议事。针对法院党组近3年没有以“党组”的名义向市委汇报工作问题，市法院按市委《关于进一步规范和落实党内报告工作制度的意见》要求，明确责任，迅速整改到位。
5.关于“肃清白维国恶劣影响不彻底”的问题。
整改情况：针对“与白维国有关联的‘两杨’案没有处置到位，干部群众反映强烈”的问题，在“杨修检案”处置上，严格按照“两个一律”与“一案三查”要求，成立涉杨修检案保护伞问题线索专案调查组，对相关人员涉嫌违纪违法问题立案审查。在“杨兴发案”处置上，成立专案核查领导小组，组成8个工作专班，对杨兴发相关问题开展全面调查。根据调查结果，杨兴发已被汨罗市人民检察院依法批准逮捕。同时，发现相关部门单位在监管中有失职渎职行为，已作出处分结论。针对与白维国搭班子的现任市级领导，在专题民主生活会上普遍没有联系自身剖析白维国案及明确以后改进措施的问题，严格民主生活会督促指导，确保民主生活会不走过场、不走形式，扎实有效开展。12月5日至6日，召开巡视整改专题民主生活会，全体市委常委以案促改，深入剖析白案的危害及恶劣影响，紧密联系自己所分管的工作，谈对白案的深刻认识与体会，并作表态发言。
6.关于“党内政治文化不健康，存在一定程度的自由主义和好人主义”的问题。
整改情况：2019年以来，已对6批101人次新提拔重用干部进行任前谈话。市委书记与每位常委、各位常委相互之间都采取不同形式进行谈心交心，交流思想、指出不足、达成共识。召开市委常委班子2019年度巡视整改专题民主生活会，市委常委班子严格对标对表，充分征求意见建议，聚焦巡视反馈问题，深刻剖析原因，撰写个人剖析材料;市委书记代表市委常委班子作对照检查发言，其他常委同志个人对照检查发言，并严格按照相关程序开展批评与自我批评，做到真认账、真反思、真整改。
7.关于“意识形态工作责任制落实不到位”的问题。
整改情况：严格落实意识形态工作责任制，确保市委常委会议、党组(党委)全年研究意识形态工作不少于2次，市委巡察工作将意识形态工作纳入重要检查内容，发现问题严肃通报。加强新闻从业人员管理，进一步规范采编人员记者证使用，对已通过从业资格考试的人员核发记者证，对已辞职或调离的持证人员的记者证进行注销。组织全市新闻采编人员参加新闻采编岗位考试，进一步提高新闻记者的政治素质和专业能力，提高新闻记者遵守宣传纪律和遵循宣传规律的思想自觉和行动自觉。提高网络防护水平，组织全市单位网络安全管理员和技术人员统一参加网络安全宣传培训，进一步提高网站从业人员的法律意识和安全意识，并组织开展了为期半个月的网络安全执法检查工作。
(三)“组织建设不够规范，基层党组织建设薄弱”方面
8.关于“选人用人制度执行不严格”的问题。
整改情况：严格执行《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》，每批次提拔重用干部均严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于推行党政领导干部任前公示制的意见》相关要求，执行5个工作日公示制度(不含公示当天)。逐年加大新录公务员招考力度，扩大我市年轻干部基数。定期举办专题培训班，培育优秀青年人才，培训青年干部达161人次。选派优秀年轻干部到发达地区挂职锻炼，进一步加大对年轻干部的选拔任用力度，进一步优化领导干部年龄结构。
9.关于“突出问题专项整治不彻底”的问题。
整改情况：停止执行原有的“鼓励自愿退出领导岗位”政策，不搞“一刀切”按年龄划线鼓励干部提前退出领导岗位。在全市组织开展干部人事档案集中整改行动，进一步调查核实相关人员的档案情况，凡存在材料缺失和档案存疑的，组织专人进行调查核实，分门别类提出处理意见，进行规范妥善处理。
10.关于“党建工作抓而不实”的问题。
整改情况：严肃党的组织生活，严格落实“三会一课”、“党员活动日”、“党员领导干部参加双重组织生活”等基本制度，市委定期开展调研指导。按照“六个一”的要求，全面开展软弱涣散基层党组织整顿工作，2019年年初排查确定软弱涣散党组织17个，“不忘初心、牢记使命”主题教育开展期间排查确定软弱涣散党组织2个。目前，19个软弱涣散党组织已有17个整顿到位，余下2个软弱涣散党组织，已制定整改方案，严格按照时间节点，有力有序有效推进整顿工作。提升基层党建工作人员综合素质，组织全市村(社区)党总支书记进行集中轮训，切实加强业务水平，提升履职能力。
(四)“作风建设不够扎实，形式主义、官僚主义问题较为突出”方面
11.关于“违反中央八项规定精神禁而不绝”的问题。
整改情况：对反馈问题立行立改，举一反三，从严整改。开展项目指挥部专项清理整顿，制定《汨罗市临时机构(指挥部)清理撤并工作方案》，按照“立行立改、规范管理、精简高效”的原则，全市原有58个临时机构(指挥部)，撤销并不再设立9个，撤并转隶到相关职能部门、不再单独设立41个，保留8个。加大重大节日“四风”问题督查问责力度，5月至今已开展多轮次纠“四风”节点督查，对查处的案件坚持通报曝光，印发“四风”问题通报4期，4月至今处理违反中央八项规定精神的人员共21人。
12.关于“形式主义、官僚主义问题突出”的问题。
整改情况：严控文山会海，成立统筹管理会议的工作领导小组，印发《关于进一步规范精简各类会议的通知》，从规范会议通知、会议审批、控制会议数量、减少参会人员、切实改进会风方面予以明确规定，并严格落实。今年，会议同比减少47.8%，文件同比减少42.6%。严格督查考核，印发《汨罗市2019年度督查检查考核计划》，明确全市督查检查考核事项31项，同比减少76%;严格执行督查检查考核年度计划和审批报备制度，控制频次，计划外的督查检查考核一律不准擅自开展，市级层面督检考事项比往年压减50%以上。优化绩效考评，明确提出各单位工作考评全面对接省考、岳阳市考指标内容，设置3至6个分值点，原则上部门经费、机构设置、人员编制、资料报送等日常工作不计入考评细则。开展责任状和“一票否决”清理工作，不再设立“一票否决”事项，责任状实行清单管理。
13.关于“不担当、不作为现象较为突出”的问题。
整改情况：出台并认真落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为十条措施的实施意见》，重用提拔了一批在脱贫攻坚、征地拆迁等重点工作中，敢于担当、业绩突出的干部。对不担当、不作为的领导干部调整岗位，并充分运用干部监督日常管理机制，严格执行提醒、函询、诫勉制度。
(五)“纪律建设有待加强，反腐败斗争压倒性胜利需要进一步巩固”方面
14.关于“主体责任未压紧压实”的问题。
整改情况：市委切实履行管党治党主体责任，推动全面从严治党落地生根、取得实效。市政府制定完善党风廉政建设工作责任制，出台《中共汨罗市人民政府党组工作规则》和《中共汨罗市政府办公室党组工作规则》，严格按制度履职，按规则办事，坚持依法行政。积极开展谈心谈话、警示教育，全面深入排查干部廉政突出问题，进一步压紧压实主体责任。
15.关于“监督执纪问责不够精准”的问题。
整改情况：针对“履行监督首要职责有待深化，存在不善于监督、监督乏力问题;执纪问责不够精准，存在一定程度问责泛化的现象”，组织开展纪检监察干部学习培训8次，认真学习《监督执纪工作规则》《监督执法工作规定》《镇纪委和派驻纪检监察组业务工作暂行管理办法》等制度文件，提升纪检监察干部业务水平。贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，将容错纠错机制落到实处，对反映不实的干部及时澄清证明，对已经改正错误并过处分期的干部该提拔任用的提拔任用。针对“巡察力量不强，只有2个巡察组，难以完成全覆盖的任务”的问题，我市向岳阳市委组织部、岳阳市委编办专项汇报，同意增设汨罗市委第三巡察组，并核定组长、副组长各1名。
16.关于“部分领域廉洁风险突出”的问题。
整改情况：针对“客运汽车站、G240、屈子文化园、西湖公园等大型工程项目，普遍存在围标串标”的问题，岳阳公安部门已成立专案组，正在侦办。针对平台公司运行不规范的问题，由市财政牵头，市审计局配合对平台公司进行核查，厘清各公司内部之间及各公司与财政的往来。从严防范资金安全问题，建立现代化公司管理制度，完善公司财务管理体系，促进平台公司运行规范化。
17.关于“群众身边的腐败和作风问题没有得到根治”的问题。
整改情况：针对“雁过拔毛”式腐败问题，开展扶贫领域资金使用情况专项监督检查，对检查发现的问题一律通报，责令整改。组织民生资金监管单位对各自领域2017年以来的强农惠农民生资金开展全面监督检查，立行立改。对侵害群众利益的腐败和作风问题进行严肃查处，查处案件81起处分81人，并坚持通报曝光，印发通报9期。针对“营商环境不优”等问题，成立汨罗市“最多跑一次”改革、优化营商环境工作领导小组;印发《汨罗市行政审批服务局职能配置、内设机构和人员编制规定》，对最多跑一次改革和优化营商环境工作定岗定机构、增编增人员，加强工作力量，强化工作职责。组织相关部门单位分管副职，各局行政审批股长及各窗口单位工作人员等共计3批500余人次参加培训。开展两次“最多跑一次”改革任务落实情况和行政审批领域形式主义官僚主义问题专项监督检查，通报了2019年二、三季度12345公众服务热线和市长信箱办理情况和11起破坏营商环境的典型案例，对发现问题严肃问责。园区开始启用“2号行政审批专用章”，对市本级行政权项，授权园区管委会实施，尝试建立首席代表制度，实行帮代办制度。
18.关于“铲除黑恶势力及其保护伞任务艰巨”的问题。
整改情况：截止目前，市公安机关共侦破涉黑涉恶案件195起，刑事拘留278人;共打掉黑恶势力团伙13个，查封、冻结、扣押资产6700余万元。检察机关共批准逮捕涉黑案件5件5人，涉恶案件17件32人，提起公诉8件12人。法院已审结涉黑案件2件3人，涉恶案件5件8人。纪委监委共受理涉黑涉恶腐败和“保护伞”线索98件，查处涉黑涉恶腐败国家公职人员、村社区干部和基层党员等共计36人。特别是今年4月1日中央扫黑除恶专项斗争第16督导组督导岳阳以来，我市更是举全市之力，聚全市之智抓整改，完成了黑恶积案清零、问题线索清零、涉黑逃犯清零的目标任务。
(六)“巡视整改不到位”方面
19.关于“2012年上一轮巡视之后，有3个问题没有整改到位”的问题。
整改情况：针对“环境问题依然突出”的问题，通过强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的约束作用严把环境准入关。2019年1月至今，已有15个建设项目因不符合国家产业政策、不符合环境整治要求、不符合相关规划、不符合园区产业定位等原因被否决。成立整治领导小组，对辖区散乱污违法行为进行专项整治，对散乱污企业予以严厉打击。坚持利用送法下乡等活动，组织环保法律法规宣传，利用门户网站、公众号宣传环保法律，提高人民群众保护生态环境意识。关于“8家国企没有完成改制”的问题，已完成2家企业改制工作，针对其余6家企业，成立国有工业企业整体改制及住房安置工作指挥部和工作清算组专班推进工作，目前正稳步进行。针对“部分干部长期没有交流”的问题，结合机构改革人员调整工作，召开市委常委会议研究干部人事工作，整改交流任职33人。全面梳理全市科级领导干部任职时限，建立领导干部任职年限台账，对在同一单位同一岗位任职达10年以上或符合强制交流任职条件的领导干部，及时纳入干部调整范围，提请市委常委会议研究决定。
三、继续深化后续整改
目前，我市整改成效还只是阶段性的，统筹推进深层次问题整改还需加大力度，对一些沉疴顽疾仍需持续用劲。下一步，市委将进一步提高政治站位，坚决扛起政治责任，强化政治自觉和行动自觉，以更高标准、更严要求、更大力度统筹推进巡视整改工作，对已基本完成的任务，一个一个组织“回头看”，进一步巩固提升整改成效;对需要较长时间整改的任务，坚决克服“过关”心理，明确每个时间段的目标要求，确保整改扎实有序推进。同时强化整改成果运用，将整改实效与年度综合绩效考评、领导班子和领导干部实绩考核等挂钩，作为检验“四个意识”和“两个维护”的试金石，推动在全市上下形成“横向全覆盖、纵向全链接、全市一盘棋”的工作格局。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式： 0730-5226738;邮政信箱：汨罗市建设路24号市委6楼巡视整改办;电子邮箱：3409667430@qq.com。
中共汨罗市委
2020年1月8日