汨政办发〔2024〕12号

　　汨罗市人民政府办公室

　　关于印发《汨罗市省级示范性片区及省级示范性村庄规划质量提升工作方案》的通知

　　高新区管委会，各镇人民政府，市直及驻汨各单位：

　　《汨罗市省级示范性片区及省级示范性村庄规划质量提升工作方案》已经汨罗市人民政府审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　汨罗市人民政府办公室

　　2024年7月10日

　　汨罗市省级示范性片区及省级示范性村庄规划质量提升工作方案

　　为贯彻落实《自然资源部中央农村工作领导小组办公室关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》（自然资发〔2024〕1号）精神，落实省委、省政府关于村庄规划决策部署和湖南省自然资源厅《省级示范性片区和省级示范性村庄规划质量提升工作方案》要求。按照“试点先行、标杆引领”工作思路，为切实做好汨罗市弼时镇序贤省级示范性片区及9个省级示范村村庄规划质量提升工作，助推乡村振兴战略实施，结合我市实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　2024年底前，全面完成汨罗市弼时镇序贤省级示范性片区村庄规划质量提升（汨罗市弼时镇序贤片区村庄名单详见附件）。聚焦“落实好底线红线、保障好用地空间、管控好乡村风貌、衔接好乡村建设、协调好政策机制、构建好‘一张图’”等六个方面示范引领。6月底前，制定片区村庄规划质量提升工作方案；9月底前，完成片区初步规划成果；10月底前，完成规划成果市级、省级部门联合审查；12月底前，完成片区规划数据库入库和成果审批公告。

　　2024年全面完成汨罗市9个省级示范村村庄的村庄规划质量提升工作任务（省级示范村名单详见附件）。9月底前完成县级联合审查，10月底前完成市级联合审查，11月底前完成规划数据库建库并逐级汇交至省自然资源厅，12月底前完成成果审批和公告。

　　二、提升要求

　　（一）省级示范片区村庄规划提升重点

　　1.强化底线红线管控。严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、历史文化保护线、灾害风险控制线、河湖水系及岸线保护、林地保护、城镇开发边界和村庄建设边界等重要管控要素，明确允许建设空间。结合片区实际，统筹安排高标准农田建设、旱改水、耕地恢复、土壤污染治理等项目，提高耕地质量和生态功能，实现耕地数量、质量和生态“三位一体”保护。

　　2.提升用地空间保障。按照“规划引领、盘活存量统筹增量、创新供给”思路，为乡村振兴提供土地要素保障。科学划定片区产业功能分区，明确各村庄产业设施用地布局和规模。探索村庄建设用地兼容和农业、生态空间复合利用推动农村一二三产业融合发展。合理划定村民建房区域范围，或采取规划留白等方式，保障村民建房用地需求。

　　3.整体塑造特色风貌。尊重自然地理格局，传承人文底蕴，提炼地域特色文化元素，整体塑造片区特色风貌、加强对山体森林、河流水系、湖库湿地、古树名木等自然遗存以及历史文化遗存、农业文化遗产保护与利用。根据村民生产生活实际需要，结合乡村清洁行动、农村危房改造以及农村人居环境整治、历史文化名村和传统村落保护利用等，布局公共空间，建造特色民居。

　　4.加强乡村建设衔接。注重与乡村建设行动衔接包括农村道路畅通工程、农田水利设施建设、农村防汛抗旱和供水保障、乡村清洁能源建设工程、农产品仓储保鲜冷链物流设施建设、通信基础设施建设、村级综合服务设施提升工程、农村人居环境整治提升行动、农村基本公共服务提升行动等，统筹乡村建设行动空间布局。相关部门统筹涉农项目和资金，助力建设宜居宜业“和美湘村”。

　　5.强化全生命周期管理。片区村庄规划数据库应按照要求同步建设、同步报批、及时汇交。省级示范性片区村庄规划经批准后作为国土空间用途管制、用地报批、规划许可、乡村建设的依据。经批准后的成果应及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统。建立规划实施监督报告制度定期向市规委会报告实施情况。分年度开展规划实施评估，建立健全村庄规划动态维护机制。推行首席规划师制度，深度参与规划编制与实施，开展“规划—设计—建设—运营”全过程陪伴式规划服务。

　　（二）省级示范村村庄规划质量提升要求

　　1.聚焦产业美，强化产业用地保障。结合汨罗市乡村振兴战略规划、产业发展规划和村庄资源禀赋，梳理村庄产业发展现状，在村庄功能分类指引下，开展产业策划，明确村庄发展主导产业，合理安排产业项目用地布局、规模、建设强度等，保障村庄重点产业以及冷链物流、农田水利、机耕道等产业配套设施用地需求。做好规划留白，提升规划对产业发展的响应支撑能力。

　　2.聚焦生活美，提升公共服务水平。在充分征求村民意愿基础上，合理安排新增宅基地选址，引导村民适度集中建房，保障村民建房基本需求。充分衔接相关部门专项规划与年度建设计划，合理安排村庄综合服务、教育、医疗、养老、文体、殡葬、农技培训等公共服务设施及村庄道路、能源、通信、给排水、污水处理、环卫等基础设施建设，落实落细乡村建设行动相关建设项目空间布局，补足基础设施和公共服务设施短板。统筹考虑村庄消防、防洪排涝、地质灾害防治等防灾减灾设施规划建设要求。

　　3.聚焦环境美，加强乡村空间设计。以农村人居环境整治、乡村清洁行动、农房建设和存量农房微改造为抓手推进乡村整体风貌提升。遵循山水林田湖草自然地理格局，强化对河流水系、道路沿线、集中居民点、重要公共空间节点、庭院空间以及“四小园”（小菜园、小果园、小花园、小公园）、农村“三条线”（电力线、通信线、广播电视线）、标识系统、照明、景观装置、环卫设施、停车设施等要素的设计指引，明确农房建筑层数、高度、面积、屋顶形式和屋面立面色彩以及附属用房等管控要求。对近期有建设需求的居民点，制定详细设计方案。

　　4.聚焦风尚美，深化文化保护利用。深化基础研究与文化挖掘，梳理村庄的历史沿革、民俗风情、典故传说、祖训家规等乡土文化资源，保护利用村庄内文物保护单位、历史建筑、传统风貌建筑、历史环境要素等各类历史文化遗存，明确保护利用措施。特别是对历史文化名村、传统村落和少数民族村寨，要保持和延续传统格局、整体风貌和民族特色，维护历史文化遗产的完整性、真实性。塑造村庄精神文化，并安排相应文化活动场所。

　　5.聚焦治理美，创新规划实施管理。鼓励各地探索制定村民易读易懂的规划成果，将规划主要内容纳入村规民约，让村庄规划成为基层治理的行动公约。借鉴推广“积分制”理事会等自治自管模式，鼓励探索采用土地入股、联营等方式建立健全村民利益联结机制，形成政府支持、社会投资、村民自主建设相结合的规划实施合力。

　　三、省级示范片区村庄规划编制要求

　　（一）建立规划体系

　　在国土空间规划体系框架下，以“片区规划优体系、村庄规划落布局、乡村设计塑风貌、农房设计管建房、特色专题强支撑”为导向，构建“4+X”规划体系。“4”是指片区规划：村庄规划、乡村设计和农房设计。片区规划注重整体统筹村庄规划是对片区规划的落实，乡村设计注重风貌塑造，农房设计注重建房指引。“X”是指自选特色专题。

　　（二）明确编制内容

　　1.片区规划：开展已有规划评估，坚持问题导向，明确规划重点；落实上位规划要求，明确发展定位；统筹国土空间布局，落实“三区三线”，划定村庄建设边界；统筹产业发展，明确产业分区，安排产业设施用地；统筹片区重大交通基础设施和干线公路布局，优化乡村道路交通网络；统筹确定电力、燃气、供水、污水、通信、环卫等基础设施以及教育、健康、养老等公共服务设施布局和规模；统筹全域土地综合整治和生态修复，明确重点区域、整治内容等；统筹自然和历史文化遗产保护利用，提出风貌塑造管控要求；制定建设项目清单，明确项目位置范围、建设内容、建设时序等。

　　2.村庄规划：落实传导片区规划各项内容，明确各村组村民建房区域范围；落实产业用地及配套设施布局和规模明确用途、建设强度等；落实基础设施和公共服务设施用地空间和建设强度要求；安排乡村建设行动近期建设项目。

　　3.乡村设计：明确片区整体风貌定位，对片区范围内共性的风貌要素，如道路、水系、庭院景观、标识标牌等制定详细设计引导，提供改造前后对比图或设计效果图；对农村居民点开展详细设计，选取重要居民点和重要公共空间节点开展设计，形成平面布局图和效果图。

　　4.农房设计：农房设计以安全、实用为前提，尊重村民生产生活习惯，突出乡土特色，明确建筑风格、建筑高度建筑色彩、建筑体量、建筑材质等，制作户型效果图。对闲置房屋或有地域特色的传统民居，提出整治、改造利用方案开展建筑设计，复活建筑功能。

　　5.特色专题：因地制宜开展片区专题研究。以农业发展为主的片区，开展农业产业发展与融合专题，明确特色农业产业方向、安排农业生产设施、加强上下游产业链延伸，促进一二三产业融合发展等；位于城郊周边的片区，开展城乡融合发展专题，研究基础设施和公共服务设施互联互通、共建共享，承接城区外溢产业功能，合理安排产业用地空间等；以旅游发展为主的片区，应开展文旅策划专题，全面梳理片区自然景观、红色和历史文化等资源要素，开展游憩项目和线路策划，安排旅游配套设施等。

　　（三）成果要求

　　总体上形成一份文本、一套图集、一个数据库。

　　1.文本：内容应包括片区规划、村庄规划、乡村设计，农房设计主要内容，特色专题成果内容纳入文本相应篇章。

　　2.图集：片区层面图纸应包括综合现状、功能结构土地利用、产业发展布局、道路交通规划、基础设施和公共设施、生态修复与全域土地综合整治、建设项目布局等图纸；村庄层面分村出图，每个村至少要包括综合规划图、规划公告图等图纸；乡村设计图纸应包括片区规划总图、重要居民点的规划总平面图、公共空间节点平面及设计效果图等；农房设计图纸应包括不少于三种户型及样式效果。可结合实际增加相应内容。

　　3.数据库：根据村庄规划数据建库标准和要求，采用省级统一下发底图底数及村庄规划数据库模板，制作片区村庄规划数据库。规划成果批准后30个工作日内，汇交至省自然资源厅，纳入国土空间规划“一张图”。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。建立“政府主导、乡镇主体、部门协同、村民参与”的工作机制，成立由市委书记任顾问、市长任组长的汨罗市弼时镇序贤省级示范片区及9个省级示范村规划编制领导小组。全面落实镇党委书记抓乡村振兴要求，将省级示范性片区及省级示范村村庄规划编制工作纳入年度绩效考核。自然资源部门会同农业农村、住建部门统筹指导开展编制工作，组织有资质、有经验的编制团队和村党组织、村民委员会开展村庄规划编制工作；深入开展驻村调研、入户走访、详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情，认真听取村民诉求，获取村民支持，组织村民以主人翁的态度，在调研访谈、方案比选、公告公示等各个环节积极参与村庄规划编制。运用运营前置理念，引导社会资本参与村庄规划建设。加强规划宣传引导，通过“上墙、上网”等方式，将规划成果及时公布并长期公开，纳入村规民约，监督规划实施。

　　（二）明确部门职责。涉省级及示范片区及省级示范村的镇人民政府负责提供已编制的村庄规划成果，并组织编制各辖区的村庄规划，向各村普及村庄规划知识，协调各村的对接工作，引导村民全程参与村庄规划，积极营造群策群力开展村庄规划的良好氛围，协助编制单位开展现状调研和基础资料的收集，定期汇总村庄规划编制情况，及时向市政府报告；市自然资源局负责统筹协调村庄规划编制工作，主动做好技术指导和工作协调，提供好基础资料，组织开展市级技术审查，加强评估和监督检查，及时研究规划实施中的新情况，做好规划的动态完善；市农业农村局负责协助提供村庄规划所需基础资料，结合部门职能指导村庄规划的编制，并按照村庄规划组织开展村庄建设、改造及整治，做好农村宅基地审批管理工作；市发改局、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市财政局、市自然资源局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市文化旅游广电局、市应急管理局、市林业局、市统计局、市城管局、岳阳市生态环境局汨罗分局等部门负责协助提供村庄规划所需基础资料并结合部门职能指导村庄规划的编制及审查工作，按照村庄规划组织开展村庄建设、改造及整治。

　　（三）开展监督检查。镇人民政府要加强对村庄规划编制和实施情况的监督检查，将村庄规划工作情况纳入党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略绩效考核范围，并作为下级党委政府向上级党委政府报告实施乡村振兴战略进展情况的重要内容。对符合规划的农村村民住宅都必须办理《乡村建设规划许可证》，做到无规划不建设。

　　（四）科学实施评估。村庄规划批准后，应及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为用地审批和核发乡村建设规划许可证的依据。不单独编制村庄规划的，可依据乡镇级国土空间规划的相关要求，进行用地审批和核发乡村建设规划许可证。村庄规划原则上以5年为周期开展实施评估，评估后确需调整的，按法定程序进行调整；上位规划调整的，村庄规划可按法定程序同步更新。在不突破约束性指标和管控底线的前提下，鼓励探索村庄规划动态维护机制。

　　附件：汨罗市2024年村庄规划质量提升工作任务台账

　　汨罗市2024年村庄规划质量提升工作任务台账