汨政办发〔2024〕13号

　　汨罗市人民政府办公室

　　关于印发《关于“十二五”期间自建道路补助资金

　　化解方案》的通知

　　高新区管委会，各镇人民政府，市直及驻汨各单位：

　　《“十二五”期间自建道路补助资金化解方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

　　汨罗市人民政府办公室

　　2024年7月17日

　　关于“十二五”期间自建道路补助资金化解方案

　　“十二五”期间，我市部分镇村未经交通运输主管部门同意，按照“十一五”期间上级通村公路建设政策标准自发筹资，自行向外发包新建计划外的农村公路，导致上级补助资金无人承担，形成无具体债务人的长期欠款。为解决这一历史遗留问题，经报市政府市长办公会议研究，结合工作实际，制定本方案。

　　一、工作目标

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“以人民为中心”的发展理念，以事实为依据，通过市、镇、承包人共同承担的方式，切实化解2007年至2010年期间农村自建道路工程遗留问题，最大限度减轻承包人损失和压力，维护社会大局稳定。

　　二、基本原则

　　（一）实事求是。在前期调查摸底的基础上，各镇组织村级对当时承包修建道路工程、支付结算情况熟悉人员，再次按照统一制定的核定标准对上报自建道路严格把关、从严核算，做到准确无误。

　　（二）共同分担。按“十一五”农村公路补助标准，以每公里补助10万元予以核算解决，补助资金采取三级分担制，由市级统筹解决60%，乡镇统筹解决20%，剩余20%由承包人自行承担。

　　（三）逐年化解。经核查公示和审核后，核定的补助资金由市、镇分五年予以化解，每年向承包人支付应承担部分的20%。

　　（四）属地负责。由镇政府作为化解自建道路补助资金主体，负责做好查证核实、资金拨付、信访维稳等工作。

　　三、实施步骤

　　（一）动员培训（2024年7月底前）。组织各镇镇长召开专题会议，解读方案并明确各单位和镇政府责任任务。会后，各镇再组织召开村干部和承建人会议，向村干部详细解读方案，明确责任任务，向承包人解释说明资金支付期限、支付方式等情况。

　　（二）社会公示（2024年8月1日至30日）。最终数据核定后，在全市范围内采取媒体发布、张榜公布等形式，对资金补助情况进行为期15日的公示，并设置情况反馈举报电话，接受群众监督。

　　（三）建档立账（2024年8月1日至10月31日）。根据最终核定数据，以村为单位，实行一路一档，全面记录自建道路名称、位置、里程、路面宽度厚度、合同金额、已支付情况、欠款等情况，相关佐证材料一并保存；以镇为单位，将自建道路承包人补助资金支付账户信息、市镇和承包人个人应承担金额以及每年应支付金额形成制式表单，便于统一支付管理。

　　（四）组织实施（2024年11月至2029年12月）。市交通运输局将公示后最终核查数据报市政府审批，审批后按本方案由市、镇依程序分期支付相关款项。

　　四、工作要求

　　（一）提升站位，夯实责任。各相关部门、各镇要切实增强责任感，强化风险意识、服务意识和底线思维，充分认识到化解农村自建道路工程欠款问题，是维护社会大局稳定的现实需要。主要负责同志要亲自研究部署，统筹协调推进，分管领导及相关责任人要下沉一线，深入村组、承包单位了解欠款问题来龙去脉，收齐原始佐证材料，确保债务真实性、准确性，防止滋生新的不稳定因素。

　　（二）多方筹资，确保兑付。交通、财政、乡镇要想方设法、多途径积极筹措资金，按照方案要求承担偿债义务，及时足额向承包人支付补助资金。一是从专项经费中化解。市交通运输局和各镇要对历年已向镇、村支付的农村公路建设款项进行全面清理核对，市财政局要将最终核定后由市级承担的资金分五年纳入财政预算，各镇要按比例做好资金保障，确保支付兑现。二是从项目经费中化解。在今后几年内，对有需求的改扩建，重点纳入计划项目进行化解。三是从整合资金中化解。市交通运输局对最终数据进行整理归档，必须将今后解决交通方面的报告资金做为化解自建道路补助资金。

　　（三）严肃纪律，强化问责。农村自建道路工程欠款问题涉及镇村较多，清理核实难度较大，各镇村必须实事求是，应统尽统，坚持原则、坚持标准。对工作中不作为、乱作为、流于形式、走过场的，核查统计不到位、不全面、不真实的，伪造虚假资料的，一律交纪检监察部门严肃处理，并严肃追究相关责任人责任；对提供虚假资料涉嫌骗取资金的承包人，一律移交司法机关，追究相关法律责任。