汨政办发〔2024〕14号

　　汨罗市人民政府办公室

　　关于印发《关于支持“三助”养老服务的具体措施》的

　　通  知

　　高新区管委会，各镇人民政府，市直及驻汨各单位：

　　《关于支持“三助”养老服务的具体措施》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

　　汨罗市人民政府办公室

　　2024年7月22日

　　关于支持“三助”养老服务的具体措施

　　为深入贯彻落实省民政厅《关于促进农村养老服务发展的若干措施》（湘民发〔2021〕25号）、省民政厅和省发改委《关于印发湖南省“十四五”民政事业发展规划的通知》（湘民发〔2021〕30号）、岳阳市人民政府办公室《关于印发岳阳市推进养老服务高质量发展的若干措施的通知》（岳政办发〔2021〕14号）等相关文件精神，加快推进我市农村养老服务工作发展，探索建立农村“三助（政策资助、爱心帮助、老人互助）”养老服务模式，特制定如下措施。

　　一、主要内容

　　“三助”养老服务是介于农村村级互助养老和居家养老之间的一种新型“家门口养老”形态，主体是老年人群体自愿自觉以力所能及的互帮互助、相互陪伴照应和情感交流进行“老老互助”，部门、镇村在基础设施建设、激励奖励等方面予以适当资助。同时，部门单位、医疗机构、老年协会、爱心企业和人士、社会组织、邻居、志愿者等多方积极参与提供多元化服务，提升互助服务质效。

　　二、目标任务

　　充分发挥党建引领作用，通过部门指导、镇村引导，按照基础条件和老年群体自觉自愿自发情况，在基本符合“六有”条件基础上，即有较大面积的闲置场所、有一定规模的老年群体、大面的老人有需求意愿、有合适的牵头组织者、有比较健全的志愿组织和协会组织、有村级组织支撑，推动“三助”养老模式功能完善、运转通畅、工作有序，使老人在“家门口”就能获得文化娱乐、代买代卖、探访关爱、老年助餐、寻医送药、精神慰藉等基本生活照料和基本医疗护理方面服务。到2024年年底，全市“三助”养老服务覆盖率进一步提升，每个乡镇至少有一家“三助”养老服务中心，服务网络更加完善，多元帮助格局基本形成，可持续发展能力得到巩固，老年人养老便利度、满意度明显提升。

　　三、工作措施

　　（一）加强“三助”养老业务指导，规范服务内容、建立健全管理制度，引导社会组织定点联系试点屋场，引入专业社工针对老年人需求开展活动，弥补养老服务专业程度低的短板。加强“三助”养老服务中心服务队伍建设指导。通过向上争取主管部门项目资金支持、筹措福彩公益金等方式，支持“三助”养老服务设施建设。根据市委、市政府要求，制定落实“三助”养老服务优惠政策，并组织开展对“三助”养老服务中心运营情况的评估检查，按成效予以评先表彰奖励。（牵头单位：市民政局）

　　（二）将“三助”养老纳入发改委项目库，由相关乡镇（街道）协助，争取项目落地，支持“三助”养老服务中心基础设施建设；落实用水、用电、用气优惠政策。用水，按居民生活类用水价格执行；用气，按照调整前的居民价格执行。（牵头单位：市发改局、国网汨罗供电公司）

　　（三）负责督促监督第三方检测机构对新建“三助”养老服务设施房屋结构安全进行鉴定。结合危房改造政策对“三助”养老服务中心建设进行支持，对符合危房改造政策的，列入危改项目计划。（牵头单位：市住建局）

　　（四）负责办理食堂食品经营许可证。优化办证服务等工作，切实落实手续完备后最多跑一次。健全食品安全管理制度，加强监督检查力度。帮助“三助”养老服务机构按照《食品安全法》《食品安全法实施条例》《餐饮服务食品安全操作规范》等相关法律法规要求，制定场所设施、操作流程、原料控制、餐饮具清洗消毒、加工制作、食品留样、人员管理等食品安全工作制度。加强对“三助”养老服务机构食品安全的日常监管和行政执法工作，确保老年人“舌尖上”的安全。（牵头单位：市市场监管局）

　　（五）加强资金保障，对“三助”养老服务中心建设、运营给予资金支持，加强资金规范使用监管。对向“三助”养老服务中心捐资的企业和个人，按规定落实财税支持政策，参照慈善捐赠享受相关优惠政策，在“三助”养老食堂经营税费问题、志愿服务组织享受税费减免政策、其他社会力量参与“三助”养老税费优惠政策等方面予以支持。（牵头单位：市财政局、市民政局）

　　（六）加强医疗服务与“三助”养老服务的衔接。安排市级医疗机构或镇、村卫生院（室）为参加“三助”养老的老年人建立一份健康档案，签约一名家庭医生，定期开展健康体检，鼓励医师和执业护士到“三助”养老服务中心提供服务。镇、村卫生院（室）定期到服务中心提供公益诊疗服务。（牵头单位：市卫健局）

　　（七）协调农村公共服务资源向“三助”养老服务倾斜。对建设“三助”养老的屋场，综合考虑建设和美屋场，并在资金项目方面优先支持“三助”养老服务中心建设项目的申报、立项、落地。（牵头单位：市农业农村局）

　　（八）引导有条件的餐饮企业参与助餐服务。会同市场监管部门遴选一批服务质量好、餐饮条件优、服务信誉高、参与意愿强的餐饮企业作为助餐的备选点。（牵头单位：市商务粮食局）

　　（九）丰富精神文化生活。以“三助”养老服务中心为重点，组织“文化惠民”等公共文化娱乐活动，每年至少组织1次以上活动。（牵头单位：市文旅广电局）

　　（十）指导镇村新时代文明实践中心所、站，按照“1+N”的模式，动员引导辖区志愿服务队伍对应帮扶辖区“三助”养老服务中心，并通过链接其他更多社会资源，根据服务中心老人的实际需求，有针对性地组织开展文娱、健康、互助等多形式关爱帮扶活动。（牵头单位：市新时代文明实践中心）

　　（十一）结合村（社区）残疾人康复服务工作，指导服务点做好残疾预防、辅助器具适配等，逐步将有需求的残疾人纳入服务范围。协调人社部门和所在镇村（社区）优先安排残疾人或其亲属在公益岗位就业。（牵头单位：市残联）

　　（十二）指导“三助”养老服务机构“三助”养老服务点排查安全隐患，加强安全生产管理，帮助开展消防安全应急演练及宣传活动。（牵头单位：市消防救援大队）

　　（十三）在满足开发公益性岗位要求、申报条件和接受公益性岗位的管理与监督下，落实每个“三助”养老服务中心开发公益性岗位。（牵头单位：市人社局）

　　四、组织保障

　　（一）加强组织领导。建立党建引领、部门协同、社会参与、家庭尽责、老人自治的“三助”养老服务工作机制。民政、财政、发改、市场、卫健等相关部门和各镇要加强对“三助”养老工作的统筹协调、指导督促、激励引导，营造良好舆论氛围，整合资源支持解决“三助”养老面临的实际困难和问题。村、社区负责组织实施和落实工作，收集工作情况，结合实际创新特色工作。

　　（二）广泛宣传动员。采用“屋场夜话”“户主会”等方式做好“三助”养老相关政策解读工作，引导协会牵头广泛征询老人意愿和对“三助”养老特别是对“老人互助”内容、日常活动开展、运行模式的意见建议。组织“五老”人员，引导牵头老人，吸纳普通老人，注重提升各层次老年人的参与度。大力弘扬互助文化，倡导“我帮人人，人人帮我”的互助理念。加大子女亲属依法履行赡养扶养义务的宣传力度，弘扬孝亲敬老传统美德，提高子女对父母参与“三助”养老的支持度。

　　（三）拓展筹资渠道。建立“个人出一点、企业助一点、政府补一点、集体调一点、社会捐一点”的多元筹资机制，支持“三助”养老服务点提供稳定可持续的服务。根据实际情况收取就餐费用的基础上，支持公益慈善组织围绕老年人需求，设立关爱服务项目，依法开展募捐、慰问等公益慈善活动，充分调动乡贤、爱心人士、爱心企业等社会力量进行捐款捐物，建立好人榜宣传栏。