汨政办函〔2024〕33号
汨罗市人民政府办公室
关于印发《全市“两重”“两新”送解优专项
行动方案》的通知
高新区管委会、各镇人民政府、市直及驻汨各单位：
《全市“两重”“两新”送解优专项行动方案》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
汨罗市人民政府办公室
2024年9月5日
汨罗市“两重”“两新”送解优专项行动方案
为深入贯彻党的二十届三中全会精神，推动党中央、国务院和省委、省政府各项政策举措落实落地，根据省政府《全省“两重”“两新”送解优专项行动方案》（湘政办明电〔2024〕6号），决定于2024年9月在全市深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，通过送政策、解难题、优服务，推动市域经济高质量发展。现提出如下专项行动方案。
一、行动目标
紧扣高质量发展这个首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹“八大行动”工作，把大力实施“两重”“两新”送解优专项行动同贯彻落实党的二十届三中全会精神结合起来，同贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神结合起来，进一步落实“四下基层”制度，常态化开展“走找想促”服务，持续优化干部作风，围绕“规上”企业，深入走基层、入园区、进企业、打通政策落实“最后一公里”，突出帮扶各行业民营企业和国有企业，集中解决一批制约企业发展的堵点痛点难点问题。通过行动切实增强紧迫感和使命感，锚定目标主动扛指标、扛任务、扛责任，抢抓机遇、政策赋能、助企解难，吹响集结号、提振精气神，确保“三季度提升、四季度赶超”，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。
二、组织架构
（一）市级机制。建立汨罗市级“两重”“两新”送解优专项行动推进机制（以下简称“市推进机制”），由市长林恒求担任总召集人，常务副市长杨盛担任召集人，市政府各党组成员、副市长担任副召集人。汨罗高新区、市政府办、市发改局、市教体局、市科技局、市工信局、市民政局、市财政局、市人社局、市自然资源局、市生态环境分局、市住建局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务粮食局、市文旅广电局、市卫健局、市统计局、金融监管汨罗支局、市林业局、市市场监管局、市委宣传部、市数据局、市工商联、市国资中心、市供销联社等为成员单位。
成立6个工作组，由循环园、配套园、市发改局、市科技局、市工信局、市财政局6个部门单位各派1名副科级领导担任组长，各成员单位抽调一批熟悉业务的干部任成员，其中每组均由市发改局、市工信局各派1名干部参加，开展好送解优专项行动。
（二）专班机制。由市发改局和市优化办联合组建市推进机制办公室，负责统筹日常工作，市政府办副主任陈敬林和市发改局局长周雄伟兼任办公室主任，市优化办主任周灿、市发改局副局长黎自强兼任办公室副主任。市推进机制办公室下设4个专班。
1.综合专班：市政府办公室牵头，市政府经研中心、市发改局、金融监管汨罗支局、市工信局、市财政局、市商务粮食局、市统计局参加。主要职责：统筹协调全面工作，联系协调各成员单位、工作组，调度工作进展，起草工作简报、汇报、总结等各类综合材料，汇总收集对当前经济运行和发展的意见建议。
2.政策专班：市发改局牵头，市工信局、市财政局、市住建局、市交通运输局、市商务粮食局、市税务局参加。主要职责：全面梳理“两重”“两新”政策，按相关工作部署出台政策实施细则，汇总形成政策清单，组织开展政策的宣传、宣讲、解读和培训。
3.服务专班：市优化办牵头，市科技局、市自然资源局、市交通运输局、市生态环境分局、市水利局、市商务粮食局、市国资中心、市市场监管局、金融监管汨罗支局参加。主要职责：收集、梳理企业发展中的问题诉求，集中交办，跟踪督办，协调解决企业困难。
4.宣传专班：市委宣传部牵头，市发改局、市工信局、市商务粮食局、市数据局、市融媒体中心为成员单位，通过电视、广播、手机端、政府门户网站、新闻网站等平台进行广泛宣传。主要职责：通过各种媒体宣传、解读“两重”“两新”等政策，将国、省、岳阳市政策细分成 N 条小政策，分门别类进行长周期宣传；及时总结，向外宣传汨罗市典型做法和显著成效。
全市“两重”“两新”送解优专项行动结束后，以上工作专班即时解散。
三、主要任务
（一）推动政策落实。重点围绕“两重”“两新”相关政策，结合《湖南省“项目大谋划谋划大项目”行动方案》《湖南省超长期特别国债资金支持消费品以旧换新实施方案》《岳阳市人民政府办公室关于大力推进大规模设备更新和消费品以旧换新工作的通知》（岳政办函〔2024〕45号）等文件，开展政策宣传解读和对接。及时梳理“两重”“两新”政策清单，通过设置“两重”“两新”政策专栏、制作宣传短视频等多种形式，有效提升政策传播面和知晓度，打通政策落实“最后一公里”。相关市直单位抓紧制定分领域实施方案和细则，全面梳理本部门政策，于9月8日前交政策专班形成政策清单。
（二）压实重点任务。督促市直相关部门和各镇全面贯彻落实国务院、省、岳阳市、汨罗市关于做好下半年经济工作的决策部署，扎实推动各项重点工作落地见效。结合实际推出条件成熟、可感可及的改革举措。加快“两电”重大能源项目建设，更大力度激发消费潜能，推动新增投资尽快形成实物工作量。加快推进“一主一特”现代化产业体系建设，培育和发展一批新的产业增长点。认真研究和积极对接融入国家、省重大战略，加快融入长株潭一体化发展。持续防范化解地方债务、金融、房地产等重点领域风险。统筹推进乡村全面振兴和新型城镇化建设。扎实推进绿色低碳发展，突出抓好中央环保督察和省第二生态环境保护督察组反馈问题整改。深入做好稳就业促增收、安全生产和防灾减灾救灾等民生工作。
（三）优化助企服务。聚焦企业反映的共性问题，重点从放宽市场准入、促进公平竞争、强化要素支撑、提升政府诚信、加强法治保障等方面完善制度，打通制约经营发展的堵点痛点难点问题，助力全国统一大市场建设。提升政务服务数字化、智能化、便利化水平。依托省级优化营商环境一体化、“服务企业直通车”匿名评价等平台，及时归集、解决企业营商诉求，助企纾困解难。深化民营经济“六个一”工作，支持民营经济发展壮大。
（四）加快项目建设。全面加快项目建设进度，推动产业项目投产达效，促进形成更多实物工作量和产出效益。岳阳市重点建设项目，确保全面完成年度计划，争取超进度完成。中央预算内投资项目，力争10月底前全面开工，年底前使用中央资金超过80%。超长期特别国债项目，力争新开工项目10月底前全部实质性开工，确保年内实现全面开工，年底前使用完大部分国债资金。增发国债项目，年底前完成全部国债资金使用。专项债券项目，9月底前完成全年发行，年底前使用专项债券资金超过80%。积极调动企业积极性，精准结合市场需求和企业优势，培育重大产业和科技攻关项目。
（五）促进消费增长。组织老旧设备更新、废旧设备回收、先进设备生产三方企业，开展系列供需对接活动和应用场景大会，提高各方对“两重”“两新”的参与度，促进企业和消费者“能换则换”，进一步释放消费潜力。支持受灾地区个人消费品以旧换新和受灾的住房重新整修，强化汨罗农特产品推介，持续完善优势产业、优势产品“两优”清单。优化改善型住房、新能源汽车、智能家电等市场供给，培育餐饮购物、文娱体育、养老托育、国货潮品等消费新场景和新消费增长点。
（六）协调解决问题。围绕企业面临的个性问题，提供精准精细服务，制定针对性举措，着力帮助企业化解发展难题、提振发展信心、增强发展后劲。围绕制约企业发展的政策性、机制性等共性问题，研究出台一批有实效的政策措施。围绕资金、用工、用能、用地、供应链等要素瓶颈，坚持需求导向，有效统筹各类资源，增加要素供给，全力推进相关项目加快建设，全力保障企业生产经营稳定。
四、工作方式
（一）“全覆盖”送政策。市工作组赴联点镇、园区召开启动对接会，解读一批政策、交办一批任务、收集一批建议。通过政府门户网站滚动推送、主流媒体专栏解读、政策重点巡回培训等方式，构建全市一体、线上线下融合的全方位、立体化宣传网，持续宣传相关政策，切实帮助企业及时了解和用好用足政策。
（二）“走上门”解难题。各工作组分批次深入园区、各镇企业，召开企业座谈会、交流恳谈会，了解诉求、摸清问题，及时协调、转办、交办问题。对收集的问题进行台账管理（见附件2）,建立问题收集一解决办理一跟踪问效一寻找症结一推动解决的工作闭环，推动各项问题诉求件件有回音、事事有落实。
（三）“全方位”优服务。将涉企服务从末端向前端前移，变“坐等上门”为“主动敲门”，各工作组归口收集联络点的诉求、企业困难，及时提供精准服务。
五、实施步骤
（一）部署发动（9月上旬前）。召开“两重”“两新”送解优专项行动动员部署会，各有关单位梳理“两重”“两新”等方面政策，各工作专班、工作组制定行动实施方案，明确各工作组人员及联点方案，制定巡回宣讲方案，园区和各有关单位制定相关工作方案。
（二）集中上门（9月中下旬）。按照联点方案，每个工作组深入联点企业不少于3次，巡回宣讲、培训指导有关工作，并收集问题、协调解决。
（三）总结汇报（9月底前）。认真总结本次行动工作成效、工作经验，报市委市政府和上级专班。对好的做法予以固化，形成常态长效机制；对在9月底前难以解决的问题，明确责任单位，持续抓好落实。
六、工作机制
（一）信息调度机制。建立“周调度、旬通报”，市级领导积极参与此次专项行动，情况由各条线分别负责及时向综合专班报送，重大问题即时报送。“周调度”聚焦政策落实、困难化解、服务提升等动态进展，突出行动中行之有效的经验做法和新思路新举措，反映基层运转、企业经营等困难。“旬通报”全面总结展示行动进展、工作成效，通报机制建立、政策落实、信息报送、宣传引导、问题办理等工作情况。各专班和各工作组于每周三、每旬8日前将专项行动开展相关情况报市推进机制专班，市推进机制专班于每周四、每旬9日前将相关情况报岳阳市推进机制专班。市政府系统各部门开展专项行动情况由市政府条线收集汇总报市推进机制专班。
（二）问题交办机制。坚持属地原则，分级分类解决好企业问题、基层难题和群众诉求。市政府领导及各工作组调研走访发现的问题，分别由各条线、各工作组收集，由市推进机制工作服务专班交办。本级不能解决的问题，逐级报岳阳市、省推进机制工作专班解决。同时，要积极借助政务窗口、热线电话、服务平台、政企微信群等多种渠道，及时梳理企业、群众问题诉求。
（三）服务销号机制。服务专班对收集的问题建立台账，加强对政策落实、问题整改的跟踪问效，解决一个、销号一个。加强定期调度，把问题办结率作为重要指标，对机制建立、工作进展、政策落实、问题化解等情况进行跟踪，对措施务实、成效突出和解决问题流于形式、推诿拖拉的正反面典型予以通报，对涉及面广、企业群众反映集中、整改进度滞后的重点问题由政府督查室督办。
七、工作要求
（一）抓紧启动实施。各有关部门要高度重视、精心组织，用心梳理政策，主要负责人要亲自研究、亲自部署，杜绝形式主义、官僚主义。同时，要选优派强干部参与，做好联点联企干部业务培训，确保参与干部熟悉掌握政策措施、行动要求、服务内容。市推进机制、工作专班、工作组要根据各相关单位抽调的人员、分工（见附件3、4）及工作职责，尽快启动专项行动。
（二）确保行动实效。市推进机制及工作专班、工作组要对照主要任务，结合企业实际，精准推送政策包，帮助企业对接有关部门和园区，推动政策应享快享、应享尽享。市推进机制办公室要加强统筹调度，及时汇总梳理困难问题，推动政策落实落地和涉企问题解决，确保专项行动取得实效。
（三）严守各项纪律。市推进机制及工作组、工作专班干部要推动构建亲清政商关系，以企业满意为标准，聚焦政策宣传解读和贯彻落实，帮助企业协调解决当前突出困难问题。要严守党纪国法，做到帮忙不添乱，不干预企业正常经营活动，不增加企业负担，严禁任何形式的“索拿卡要”。
附件：1.市工作组工作任务清单.doc
2.问题清单.doc