关于印发《汨罗市推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》的通知汨政发〔2017〕13号

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汨政发〔2017〕13号

汨罗市人民政府

关于印发《汨罗市推进简政放权放管结合

优化服务改革工作方案》的通知

各镇人民政府、营田办事处,市直各单位:

《汨罗市推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

汨罗市人民政府

2017年11月6日


汨罗市推进简政放权放管结合优化服务改革

工  作  方  案

为贯彻落实国务院、省和岳阳市推进简政放权放管结合优化服务改革工作相关精神,进一步推动“放管服”改革向纵深迈进,结合我市实际,制定本工作方案。

一、工作目标

紧紧围绕转变政府职能,在更大范围、更深层次,以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,着力降低制度性交易成本,优化营商环境,激发市场活力和社会创造力,与大众创业、万众创新和发展壮大新经济紧密结合起来,进一步形成经济增长内生动力,促进全市经济社会持续健康发展。

二、主要任务

(一)继续深化行政审批改革

1.对我市行政审批事项做动态调整,及时衔接落实国务院、湖南省人民政府、岳阳市人民政府取消和下放的行政审批事项。持续精简市本级行政审批事项,在人才、经费、技术、装备等方面予以保障,确保接得住、管得好。一并取消或下放相同、相近或相关联的审批事项,提高放权的协同性、联动性。对取消下放的行政审批事项开展“回头看”,确保各项举措落地生效。(市审改办牵头,市直有关单位按职责分工负责)

2.结合岳阳市《关于印发〈推进行政许可标准化的实施方案〉的通知》(岳审改办发〔2017〕1号)精神,规范我市保留行政许可事项的审批标准,简化审批手续,优化审批流程。所有行政审批事项都要严格按法定时限做到“零超时”或“提前办结”。(市审改办牵头,市政府法制办、市直有关单位按职责分工负责)

(二)深入推进投资审批改革

3.清理规范投资项目报建审批事项,制定出台《汨罗市清理规范投资项目报建审批事项工作方案》,抓紧开展清理规范工作。(市发改局牵头,市直有关单位按职责分工负责)

4.加快建设全市网上审批系统,2018年底前实现省、岳阳市、汨罗市三级同平台运行。将保留的投资项目审批事项全部纳入网上审批系统和全省投资项目在线审批监管平台,将投资项目可并联的审批事项实行并联审批。(市政务服务中心牵头,市直有关单位按职责分工负责)

(三)扎实做好职业资格改革

5.继续做好国务院取消职业资格许可和认定事项的衔接工作。(市人社局牵头,市交通运输局、市安监局、市工信局、市食品药品工商质量监督管理局、市住建局、市房产局等部门按职责分工负责)

6.全面清理名目繁多的各种行业准入证、上岗证等,不合理的坚决取消或整合。(市人社局牵头,市直有关单位按职责分工负责)

7.按照省、岳阳市部署,落实职业资格目录清单管理制度,清单之外一律不得开展职业资格许可和认定工作,清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。(市人社局牵头,市直有关单位按职责分工负责)

8.严肃查处职业资格“挂证”“助考”等行为,严格落实考培分离。(市人社局牵头,市直有关单位按职责分工负责)

(四)持续推进商事制度改革

9.落实“先照后证”改革要求,严格依法执行国家工商总局公布的工商登记前置审批事项目录。(市食品药品工商质量监督管理局牵头,市直有关部门按职责分工负责)

10.巩固“五证合一、一照一码”登记制度改革成果,做好信息共享和存量企业证照换发工作。按照国家、省、岳阳市统一部署,积极实施企业“多证合一、一照一码”登记制度。(市食品药品工商质量监督管理局牵头,市国税局、市地税局、市人社局、市统计局等有关职能部门按职责分工负责)

11.推进整合个体工商户营业执照和税务登记证,实施“两证合一”登记制度,实现只需填写“一张表”、向“一个窗口”提交一套材料即可办理工商及税务登记。(市食品药品工商质量监督管理局牵头,市国税局、市地税局按职责分工负责)

12.强化企业登记后电子档案、信息共享等平台建设工作力度,优化税收征管基础工作,简化税收征管办事程序。(市食品药品工商质量监督管理局、市国税局、市地税局按职责分工负责)

(五)积极开展收费清理改革和监督检查

13.建立收费清理改革和监督检查长效工作机制。建立收费目录清单管理制度,坚决查处目录外收费行为。(市财政局、市发改局牵头,市直有关单位按职责分工负责)

14.全面清理和整合规范各类认证、评估、检查、检测等中介服务,有效解决评审评估事项多、耗时长、费用高问题。(市财政局牵头,市直有关单位按职责分工负责)

15.重点整治各种涉企乱收费。组织对涉企收费专项监督检查,切实减轻企业负担,对政府定价管理的涉企经营服务性收费,一律按下限执行。(市财政局、市发改局、市工信局牵头,市直有关单位按职责分工负责)  

(六)以政务公开推动简政放权

16.出台《汨罗市加强行政审批事中事后监管办法》。加强动态管理,进一步完善政府部门权力清单和责任清单。(市编办、市审改办牵头,市直有关单位按职责分工负责)

17.编制公布政府定价或指导价经营服务性收费、政府性基金、职业资格和公共服务等与群众息息相关的政务清单。(市发改局、市财政局、市人社局、市政务服务中心等市直有关单位按职责分工负责)

18.坚持“公开为常态、不公开为例外”,全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。落实行政许可、行政处罚等信息自作出决定之日7个工作日内上网公开的要求。(市政务服务中心牵头,市直有关单位按职责分工负责)

19.加大政府信息数据开放共享力度,除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私的外,其余都应向社会开放。及时公开突发敏感事件处置信息,回应社会关切。(市政务服务中心、市工信局牵头,市直有关单位按职责分工负责)

(七)实施公正监管

20.进一步完善行政执法工作机制,不断规范行政执法行为。全面推行“双随机、一公开”监管,完善随机监管机制,今年市直相关单位都要建立随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则。随机抽查事项要达到本部门市场监管执法事项的70%以上,其他行政执法事项的50%以上,力争2018年实现全覆盖,充分体现监管的公平性、规范性和有效性。(市政府法制办牵头,市直有关单位按职责分工负责)

21.加强信用监管和智能监管联动。完善国家企业信用信息公示系统(汨罗),加大数据归集力度,强化系统运用,充分发挥监管平台在分类监管、重点监管、联动监管、精准监管中的有效作用。(市食品药品工商质量监督管理局牵头,市地税局、市国税局、市发改局等市直单位按职责分工负责)

22.加强社会信用体系建设,充分发挥公共信用信息系统的作用,推进实施守信联合激励机制和失信联合惩戒工作,加大对失信行为和“黑名单”的曝光力度。(市人民银行牵头,市直有关单位按职责分工负责)

(八)推进综合监管

23.按照权责一致原则,继续推进市场监管领域综合行政执法改革,强化基层监管力量,落实相关领域综合执法机构监管责任,整合、优化执法机构和职能,建立跨部门、跨区域的综合监管体系。(市编办、市政府法制办、市食品药品工商质量监督管理局牵头,市直有关单位按职责分工负责)

24.加强行业自律,鼓励社会公众参与市场监管,发挥媒体监督作用,充分发挥社会力量在强化市场监管中的作用。(市民政局、市食品药品工商质量监督管理局、市文旅广新局等市直有关单位按职责分工负责)

(九)探索审慎监管

25.积极探索和创新适合新技术、新产业、新业态、新模式发展特点的监管方式,既有利于营造公平竞争环境,激发创新创造活力,大力支持新经济快速成长,又进行审慎有效监管,防范可能引发的风险,促进新经济健康发展。(市发改局、市工信局、市民政局、市交通运输局、市文旅广新局、市人民银行、市食品药品工商质量监督管理局、市政府金融办等市直相关单位按职责分工负责)

26.开展互联网金融领域专项整治活动,促进互联网金融规范健康发展。加强金融领域日常风险监测,有针对性、有重点地分析金融风险隐患,特别是产能过剩行业风险、银行信贷风险、房地产、担保圈和民间融资等风险。(市政府金融办、市人民银行按职责分工负责)

(十)促进各类市场主体公平竞争

27.研究制定促进民间投资的配套政策和实施细则,清除影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍。(市发改局牵头,市直有关单位按职责分工负责)

28.规范市场秩序,组织实施公平竞争审查制度,严查地方保护和封锁垄断行为,为各类市场主体公平竞争和良性发展创造良好的营商环境。(市发改局、市政府法制办、市商务粮食局、市食品药品工商质量监督管理局按职责分工负责)

29.开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作,以及知识产权保护“清风”行动,严厉打击侵犯知识产权的违法行为。(市科技局、市食品药品工商质量监督管理局、市商务粮食局按职责分工负责)

(十一)提高“双创”服务效率

30.推进创新型建设和“互联网+”行动的实施,深入开展“降低企业成本优化发展环境专项行动计划”,进一步简化优化项目审批,营造“双创”工作发展良好环境。(市发改局牵头,市直有关单位按职责分工负责)

31.建设综合性创业服务平台,整合小微企业名录,培育、创建一批国家和省、岳阳市、汨罗市级创新创业平台和示范基地。推进实施社会组织统一社会信用代码制度改革,整合法人登记证和组织机构代码证。(市人社局、市食品药品工商质量监督管理局、市民政局、市科技局、市教育体育局等市直相关单位按职责分工负责)

(十二)提高公共服务供给效率

32.继续推动政府购买服务工作改革,制定《市直单位新增政府向社会力量购买服务试点目录》。(市财政局牵头,市直相关单位按职责分工负责)

33.加大公共服务领域财政资金投入,深化教育体制改革,促进教育公平发展和质量提升。坚持公共文化服务标准化、均等化原则,加强全市基层公共文化服务体系建设。加强基层体育健身场所建设,大力发展公共体育事业。(市文旅广新局、市教育体育局、市财政局按职责分工负责)

(十三)提高政务服务效率

34.大力推行“互联网+政务服务”,推进实体行政服务大厅向网上办事大厅延伸,扩大政务服务网覆盖面,完善网上办事功能,2018年底前实现市级所有行政审批事项和有条件的公共服务事项网上办理,加快向乡镇和村(居)委会延伸。(市政务服务中心牵头,市直相关单位和各镇人民政府按职责分工负责)

35.启动电子证照库建设,制定政府部门间数据信息共享实施方案,明确共享平台、标准、目录、管理、责任等要求,打破“信息孤岛”和数据壁垒,实现数据信息互联互通和充分共享。(市政务服务中心牵头,市直相关单位按职责分工负责)

三、工作要求

(一)加强组织领导。市直相关单位要把“放管服”改革放在突出位置,主要领导亲自过问,分管领导具体负责对照工作方案,结合各自实际,制定具体工作计划,排出时间表和进度表,将任务逐项分解到位、落实到人,确保改革工作质量和进度要求。

(二)强化统筹协调。市直相关单位要主动作为,勇于创新,密切协作,协调联动,持续下功夫,力求新成效。各牵头责任单位要发挥牵头作用,协调解决好跨部门跨领域的问题;各相关责任单位要积极配合,迅速落实。

(三)严格督查考核。加强对改革进展的督查考核,创新督查方式,完善考核机制,工作成效计入市委市政府对各单位的绩效考核范畴。