关于汨罗市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2022年12月11日在市第十三届人民代表大会第二次会议上

市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告汨罗市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况

    今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻上级各项决策部署，坚持“经济融长”大方向，围绕“一二三四”工作目标，统筹疫情防控和经济社会发展，计划执行情况总体较好，在“十四五”关键之年迈出了坚实步伐。全年预计（下同）完成地区生产总值500亿元，增长7.5%；固定资产投资320亿元，增长11%；一般公共预算收入22亿元，增长7.5%；社会消费品零售总额143亿元，增长4.1%；城镇居民人均可支配收入41500元，农村居民人均可支配收入24700元，分别增长5.9%、7.1%；主要污染物减排等指标实现年度目标任务。

（一）产业结构持续优化，发展动能不断增强

    第一产业保持平稳增长，粮食安全基础巩固。全面落实粮食安全党政同责，推进“小田改大田”，完成高标准农田建设任务，全年粮食播种面积98.1万亩、总产量超41.2万吨。加快农业产业化发展，省级、岳阳市级农业龙头企业分别达到8家、30家，“二品一标”认证产品达34个，农产品加工业产值达80亿元。成功举办中国农民丰收节主题活动。创新“双引双带”，推动乡村振兴，成功入选国家乡村振兴示范创建县。第二产业加快转型升级，创新驱动持续深化。新增规模工业企业20家、高新技术企业17家。中南表面处理中心等4个项目入选省重点项目，金汇葛天、联力科技等项目开工建设，鹏翔致远、西鼎新材料等项目加快推进，明鑫科技、上元精密等项目即将竣工投产。新威凌在北交所上市，九喜科技在北交所基础层挂牌。新认定国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级8家，新认定省级技术中心4个。第三产业规模日益壮大，新兴产业蓬勃发展。新增规模以上服务业企业26家，服务业增加值增长8.1%。芒果文旅全面接管屈子文化园景区运营，成功举办“我们的节日·端午”等主题活动。电商物流园主体竣工，上马湖农产品批发市场稳步推进，物流业实现较快增长。三次产业结构调整为10.1：43.6：46.3。

（二）项目建设强力推进，支撑作用明显提高

一是争项争资成效明显。加强项目谋划储备和资金申报，争取上级财政性资金31.27亿元，争取专项债资金14.04亿元、一般债资金1.35亿元，获批世行贷款5000万美元。高新区荣获省级“双创”示范基地。二是招商引资效果良好。举办重大产业项目开竣工、新签约活动5次，全年新签约项目105个。引进三类500强企业入驻2家、外资企业1家，湘商回归新注册企业10家。三是重大项目稳步推进。重大项目集中攻坚责任倒逼抢进度，市级领导现场办公解难题，“龙虎榜”考核评分晒成绩，对重大产业、民生和基础设施项目实行“一周一小结、一月一调度、一季一通报”，以“三张清单”促进项目开工、建设提速、建成达产。扎实推进重大能源项目建设，玉池抽水蓄能项目通过可研评审，年内有望开工建设，汨罗火电项目启动预可研编制工作，2个屋顶分布式光伏开发项目成功并网发电。

（三）基础设施日臻完善，城乡面貌有效改善

一是城市建设扎实推进。城乡水环境PPP项目（一期）稳步推进，高泉山森林公园等工程竣工，完成公租房建设和棚户区改造任务，老旧小区改造工程稳步推进，新增城区公共停车位1000个，荣家路东延线等城区道路即将竣工，圆满完成城区自建房天然气入户三年行动目标。二是交通、电力网络更加完善。平益高速汨罗段、骆驼大道二期全线通车，S508弼时段完成路面改善，X047大中修工程完工，营田码头即将完成提质改造，万家丽路北延线工程扎实推进，砂石集散中心等项目完成前期工作。加快推进农村客货邮融合发展，成功通过省级示范县（市）验收。投运110千伏百丈变电站和35千伏岑川-智峰线路，110千伏川山变电站加快建设。4G基站完成“扫盲”，5G基站总数达460个。三是乡村振兴战略扎实推进。创建绿色高质高效万亩示范片4个、双季稻千亩示范片30个、双季稻整村推进样板区12个、千亩玉米大豆复合种植区3个。“一镇一特”“一村一品”格局逐渐形成，长乐甜酒等特色农产品规模不断壮大。汨罗江灌区、白塘保护圈治理主体工程等项目年底完工，完成水库除险加固标准化建设任务。四是城乡面貌持续改善。绿化造林5.8万亩，生态修复自然湿地岸线5公里，保护修复湿地156公顷，建设环城绿道30公里，生态修复绿带11万平方米。推进垃圾分类减量和资源化利用，完成农村厕改任务。打造岳阳市乡村振兴示范创建村（片）8个，乡村建设经验在全省现场推进会上作典型推介。完成“三区三线”划定，玉池山风景名胜区总体规划通过省级批复。

（四）改革创新持续深入，营商环境优化提升

“三农”领域：“村社分账”试点先行，农村宅基地改革、集体经济经营性资产股份合作制改革顺利实施，农村产权交易中心挂牌运营，存量超面积宅基地实现有偿使用阶梯式付费。“三资”管理：归集资产103处35亿元，分类处置变现资金15.8亿元。完成汉山矿区出让，方家坪、梅树湾矿区开发有序推进，打靶湖采区纳入《湖南省湘资沅澧干流及洞庭湖河道采砂规划（2023—2027年）》。国企改革：完成市属国有企业体制机制改革，精减员工391人，整合优化经营板块18个。营商环境：深化投资项目在线审批监管平台应用，加快全程网办和“一网通办”，大力推进容缺受理、并联审批和告知承诺制，14名罗城“店小二”向社会作出公开承诺，实现“最多跑一次”。进一步规范行政事业性收费和经营服务性收费，降低企业运营成本。深入开展“送解优”“走解忧”行动，新增助企纾困信贷24.4亿元。

（五）社会事业均衡发展，民生保障更加有力

一是教体事业深入推进。累计募集教育基金7500余万元。迁建新一中，组建新三中，改扩建公办幼儿园2所，建设农村中小学校运动场地30片。新招聘遴选教师278名，减少代课教师385名，撤销乡镇联校15个，整合农村小规模学校65所，187名教育行政干部回归讲台，4679名教师实行县管校聘，教师队伍更具活力。圆满完成省运会汨罗赛区赛事保障工作。二是医疗卫生设施逐渐优化。新人民医院、新中医院、新二人民医院主体完工，人民医院启动三级综合医院创建，中医院与省中医药大学第二附属医院成立医联体。免费“两癌”筛查1.8万人。全力打赢疫情防控遭遇战，最大程度降低疫情对经济社会发展的影响。三是社会保障体系进一步完善。建成友谊河社区等居家养老服务中心，投用三江镇区域性中心敬老院，新增农村互助性养老服务设施54个，汨罗镇瞭家山社区获评全国示范性老年友好型社区。城乡居民基本养老保险参保率达99.4%，基本医疗保险参保率达97%。各类救助资金发放到位。四是稳就业促增收力度加大。四海揽才引进人才53名，引企入孵142家，新增创业主体1425户，发放创业担保贷款1.03亿元。创建省级充分就业村（社区）11个、市本级89个。城镇新增就业、农村劳动力转移就业有所提升。

在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要表现为：主要经济指标后续增长压力较大；产业层次较低，创新能力偏弱，新兴产业的产出效应尚不明显；服务业新业态、新模式培育不足等。面对这些困难和问题，我们要认真应对，主动作为，增强预见性，采取有效措施，推动市域经济发展在新的一年里行稳致远。

二、关于2023年经济社会发展主要预期目标和任务

    2023年，是全面贯彻落实党的二十大、全面建设社会主义现代化国家的开局之年，是加快实施“十四五”规划的重要一年。新的一年，我市经济发展的基本思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实“三高四新”战略，坚持“经济融长”大方向，锚定“十百千万”坐标定位，聚焦“一二三四”工作目标，深化争先创优“三个一”行动，更好统筹疫情防控和经济社会发展，突出抓好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，全力推动市域经济高质量发展，巩固岳阳（六县市）领先和全省“十强”地位。

按照市委、市政府工作部署，2023年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，规模工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6%左右，一般公共预算收入增长7.5%左右。新增城镇就业5500人以上，城、乡居民人均可支配收入分别增长6%、7.2%左右，居民收入增长与经济增长基本同步。

为实现上述目标，重点抓好以下6项工作。

（一）狠抓有效投资，坚决稳住经济大盘

把握政策机遇，加强项目谋划和前期推进，以项目等机遇、争资金，形成更多实物工作量。一是加快基础设施“五张网”建设，发挥政府投资压舱石作用。交通网，建成万家丽路北延线配套园段，推进G107改线提质工程配套园段建设，改扩建S313三磊公路一期，完成S316张敖公路改扩建工程前期，积极对接在G4京港澳高速汨罗段增设汨罗东（长乐）互通，改造危桥11座；建成沿湖路北延、高泉路北延等城区道路；拉通革新路、汉山西路等园区道路。能源网，推进玉池抽水蓄能项目征地搬迁、进场道路、移民安置区等建设；力争完成汨罗火电项目核准，确保年内开工建设；加快分布式屋顶光伏发电项目建设；新建改造低压线路203公里、10千伏线路180公里，投运110千伏川山变电站、建设110千伏白沙变电站。水安全网，完成沙河、白沙河、高泉保护圈治理及桃林河小流域综合治理等工程；除险加固小型水库30座、标准化建设90座；建设第二生活污水处理厂和高家坊自来水厂。物流网，做大做强电商物流园，适时启建货运物流园，加快“互联网+食品仓储、冷链保鲜”建设，创建县域流通服务网络强县，打造农村客货邮融合发展全国样板。信息网，高效运营潇湘要素大市场汨罗工作站，推动高新区省级科技企业孵化器晋升国家级；加快5G基站建设和千兆光纤覆盖。二是聚焦产业发展，扎实推进产业项目建设。开工建设龙智三期、锦胜科技、伟邦液压、南方机床等项目，加快推进中南二手设备市场、永葆万容、巨星工程、山河智能等项目，竣工投产金汇葛天一期、中南表面处理中心一期、三一PC、环生科技等项目，确保新开工项目60个、竣工投产项目50个，狠抓项目达产达效，形成新的经济增长点。围绕产业链精准招商，力争全年新签约项目70个。实现产业投资增长10%以上。三是加强项目资源要素配置，确保投资项目尽快落地见效。坚持“资金跟着项目走”原则，加大政府性投资项目上级资金争取力度，储备（入库）中央预算内项目100个以上，专项债券项目20个以上，争取上级财政性资金和债券资金较上年有所增长。支持企业上市，鼓励发行企业债，争取绿色低碳领域金融支持、制造业中长期贷款等各类融资贷款，加大社会资本等多元资金与产业项目的匹配，更好发挥政府性资金引导放大效应，加大力度支持民间投资发展，撬动更多社会资金投入项目建设。坚持“要素跟着项目走”，加强部门协作，推进用地、用水、用能、环保等保障工作，确保项目尽早开工建设。

（二）坚持协同推进，促进城乡融合发展

一是落实“一县一策”，推进城镇化建设。按照大城市周边县城的定位，高质量编制县城城镇化实施方案，深度融入长沙，发展成为与长沙通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。按照西优东融，北联南拓的思路进行布局，高质量建设中心城区。统筹产业发展、基础设施、公共服务等，构建形成新型城乡发展格局，加快打造“1+4+N”新型城镇体系。二是做好城市管建工作。做细做优中心城区专项规划，促进高泉新城、城南商圈、西片区和上马湖片区融通发展，提高城市承载力。加快品质楼盘、完整居住社区建设，改造11个老旧小区，建设特色街区，打造一批小微绿地、小微运动场和口袋公园。增加新能源汽车充电桩和城区公共停车位，启动共享电动单车运营平台建设。开展中心城区天然气入户扫盲行动，启建餐厨垃圾处理项目，抓好液化气站、加油站建设，合理规划布局搅拌站。深化文明创建、文明实践，力争通过全国文明城市验收。三是全面推进新时代乡村振兴战略。开展防返贫监测、脱贫群众持续稳定增收、易地搬迁后续扶持措施三大排查行动，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，整治农村用地违法违规行为，完成高标准农田建设任务。加强农业农村基础设施建设，带动基础产业发展，畅通城乡经济循环。进一步规范村民建房，盘活闲置农房，完成全国农村宅基地制度改革试点验收。扩大乡村振兴“共享贷”，巩固“村社分账”改革成果，推进土地有效流转，规范农村集体产权入市入场交易。开展全域美丽乡村创建，争创全国美丽宜居村庄1个、乡村振兴示范村5个，打造省、市、县美丽乡村示范村20个。

（三）落实“双碳”战略，推进生态文明建设

将碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局，坚持“总体部署、分类施策，系统推进、重点突破，双轮驱动、两手发力，稳妥有序、安全降碳”的原则，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。严格“两高”项目管理。实施全面节约战略，加强资源节约、集约、循环利用，推动循环经济升级发展。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等行动。深入打好污染防治攻坚战，抓好突出生态环境问题整改，全面完成上级下达的主要污染物减排任务。持续开展国土绿化行动，保持森林覆盖率稳定在47%以上。强化大气联防联治，空气质量优良率保持在92%以上。推进河长制提质增效，加强集中式饮用水源地环境监管，改善河湖总磷浓度，继续推行党员协理长，加强小微水体整治，开展幸福河湖建设。

（四）全力助企纾困，激发市场主体活力

接续开展消费促进活动，拓展消费新场景，培育壮大智慧零售、智慧旅游、数字文化等消费新业态，打造欢乐水岸、归义坊等夜文化消费集聚区。高标准举办纪念屈原殉国2300周年系列活动，挖掘红色文旅资源，大力挖掘乡村旅游潜力，融入全域旅游战略。持续实施房地产市场刺激政策，加快推进“交房即交证”，促进房地产市场平稳健康发展。支持新能源汽车、绿色智能家电等绿色低碳消费，培育新的增长点。加大减负纾困力度，全面落实国家减税降费政策，出台助企纾困促进经济平稳健康发展政策举措，进一步减轻企业负担。建好用好综合金融服务平台，加强普惠小微贷款支持政策实施，推进中小微企业融资增量、扩面、降价。深化“放管服”改革，推动更多事项“全网通办”。加强信用体系建设，构建以信用为基础的新型监管机制。加大消费品质量安全监管力度，强化消费者权益保护，营造公平公正市场环境。

（五）强化民生保障，解决急难愁盼问题

 一是增强就业服务能力。运营青年“大学生”创业园，实现充分就业社区（村）全覆盖。深化“311”就业服务行动，农村劳动力转移就业4500人以上，职业技能培训2200人次以上。继续抓好重点群体就业。二是扩大教育改革成果。推进改善义务教育学校基本办学条件三年集中攻坚行动，改扩建教体局直属幼儿园，启建壹志学校，加快青江学校建设，实现岳阳现代服务职业技术学院竣工开学。落实“双减”政策，深化教学改革。三是提升医疗卫生水平。投用新人民医院、新中医院、新二人民医院，提质改造疾病预防控制中心，启建医疗次中心。优化妇幼健康服务，持续推进免费“两癌”筛查。四是加大社会保障力度。加快公租房和保障性租赁住房建设。建设社区居家养老服务中心6个，完成特殊困难老年人家庭适老化改造350户。启动残疾人康复中心和九斗垅公墓公益性骨灰存放设施建设。加强社保、医保基金监管，完成电子医保凭证激活率70%以上，启动医保基金DIP付费工作，确保企业职工养老保险、城乡居民基本医疗保险全覆盖。加强国防动员建设，做好退役军人服务保障工作。

（六）统筹安全发展，有效防范化解风险

抓实安全生产。建成应急指挥中心一期、消防救援二站、弼时镇小型站营房，配齐乡镇政府专职消防队。深化“打非治违”，推进“戴帽工程”，整治交通顽瘴痼疾，抓实危险化学品、油气管道、非煤矿山、建筑施工、食品药品等重点行业领域安全工作，争创全省安全生产先进县（市）、食品安全示范县（市）。抓好疫情防控。不打折扣落实上级疫情防控政策，科学精准防控，最大程度保护人民生命安全和身体健康，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。确保大局稳定。守住政策红线，实现隐性债务不新增、“三保”资金不断链、重大风险事件不发生。加强诉源治理，深化行政复议体制改革。提速提质信访处理，源头化解信访积案。推进智慧化社区矫正中心、合成作战中心等政法基础设施建设。持续推进扫黑除恶、禁毒、反恐、反诈等工作，深化政法机关信息化建设和队伍建设，严厉打击各类违法犯罪行为，巩固平安汨罗建设成果。

各位代表，做好2023年全市经济社会发展工作任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，自觉接受人大、政协的监督，虚心听取各位代表和委员的建议、意见，坚定信心、团结奋斗、担当作为、锐意进取，全方位推动汨罗经济社会高质量发展。