关于汨罗市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案的报告
关于汨罗市2015年国民经济和社会发展
计划执行情况及2016年国民经济和
社会发展计划草案的报告
——2016年1月17日在市第十一届人民代表大会第四次会议上
市发展和改革局
各位代表：
受市人民政府委托，向大会报告汨罗市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
2015年，面对经济下行和结构调整的双重压力，全市上下坚持稳中求进总基调，成功应对各种困难和挑战，市十一届人大三次会议审议批准的国民经济和社会发展计划基本完成，经济社会继续保持平稳健康发展。
1、经济保持平稳增长。经济运行进入新常态，但仍处于合理增长区间。其中，预计全年实现地区生产总值315.6亿元，同比增长8.4%；财政总收入17.4亿元；全社会固定资产投资308.4亿元，增长20.6%；社会消费品零售总额77.5亿元，增长13.0%；城镇居民人均可支配收入25010元，增长11%；农民人均可支配收入14375元，增长12.9%；总人口达69.45万人；城镇化率54.3%；万元GDP能耗降低6.8%，完成省和岳阳下达的主要污染物削减任务，全面小康社会实现程度达89%。
2、产业结构优化调整。三次产业比重调整为11.5：60.3：28.2。其中，一产业完成增加值36.08亿元，同比增长4.0%。粮食持续丰产，总量突破50万吨，种粮1000亩以上的大户8家；肉类总产达16万吨，水产品3.18万吨。优质稻、“双低”油菜、无公害蔬菜等农业连片规模板块基地面积达到68万亩；农机合作社达65家，主要农产品抽样检测合格率稳定在98%。完成长乐情甜酒、盈田米业等产品认证13个，“九喜”、“现代美”被评为“中国驰名商标”；二产业占比略有下降，完成规模工业增加值169亿元，增长9%；成功列入全省“飞地经济”试点和省级循环经济示范市，实施一批特色县域经济技改项目；规模工业企业发展至212家，拥有中国驰名商标7个、湖南省著名商标31个。成功列入国家知识产权示范城市（培育）、省级可持续发展实验区，高新技术企业发展到19家，高新技术产业增加值占GDP比重达17%；服务业占比上升，社会消费品零售总额达77.5亿元，增长13.0%；成功入选全国电子商务进农村综合示范县；引进光大银行在汨罗落户，贷存比达55.3%。成功举办第十一届中国汨罗江国际龙舟节，玉池山获批省级风景名胜区；房地产开发建筑面积19.4万平方米，销售商品房1110套，销售面积13.13万平方米，实现销售金额4.9亿元。
3、项目建设成效明显。全年共申报项目491个，到位项目306个，到位资金35.5亿元，增长317.6%。其中，财政转移支付到位10.9亿元，上级专项资金10.7亿元，经国家发改委批准发行城投债券11亿元，成功争取前四批专项建设基金2.9亿元。汨罗循环经济产业园新区建设已完成规划设计、可研环评、班子组建，固废进口后续监管区和公路口岸项目已开展前期工作；建设标准厂房24.11万平方米；迅刻科技、博发铜业正式投产；启动长沙经开区汨罗产业园3平方公里启动区征拆，启动引水工程、110千伏变电站、桃花路、园区互通G4广福出口等项目前期工作；汨罗江端午文化整体开发项目入选全国PPP示范项目，完成屈子文化园楚堤护坡、绿化和屈子书院二期施工设计，建设新市古镇；提质改造劳动南路、山塘路、汨新路，绿化城西北路、人民路、罗城路、山水路；汨杨公路、十古公路竣工通车，星火汽车站即将投入运营；启动引兰入市二期，改扩建市自来水二水厂；完成110千伏大荆变、35千伏川山变电站增容扩建，启动500千伏沙溪变电站建设。
4、社会民生持续改善。坚持共享发展，让发展成果惠及全体人民。成立屈原文化研究中心，完成屈子书院陈列布展和屈子祠本体维修，文化馆、图书馆、博物馆、乡镇文化站、社区文化活动室全部实现免费开放，小戏《过渡》荣获湖南省第五届艺术节创新小戏小品比赛金奖；义务教育继续保持“双高”水平，成功申报国家级职业教育和成人教育示范市、“国培计划”项目市，职业中专获批省卓越职业院校，普通高中教育质量稳居岳阳首位；有28家乡镇卫生院、2个社区卫生服务中心、82家村级卫生室实施基本药物制度，改造弼时、白水卫生院，推进中医院、妇幼保健院整体搬迁前期工作。继续保持计生工作“省优”、“国优”地位，总人口69.45万人，人口自然增长率保持在6.5‰以内，人均期望寿命保持在73岁以上；社会保障实现基本全覆盖，发放社会保障卡43.6万张，发放救助金8600万元，社会保险基金征缴率平均达95%，城镇登记失业率稳定在4.1%以内，新增城镇就业人员5345人，新增农村劳动力转移就业5109人，建成公共租赁住房878套，完成城市棚户区拆迁补偿协议1880户，建成实物安置房260套；全力推进精准扶贫，实现脱贫9222人。
5、改革攻坚稳步推进。完成乡镇撤并，将31个乡镇精简为15个乡镇。推进政府机构改革，成立卫生计生局；加快公车改革步伐，完成数据和方案上报；制定部门权力清单，保留行政审批项目220项，减少153项，建设投资审批平台，探索PPP融资模式；启动“三证合一”登记制度改革，颁布第一张“三证合一”企业营业执照；引进光大银行在汨罗落户，加大农村信用社不良贷款清收力度，做好农村商业银行筹建工作；推进农村土地承包经营权确权登记颁证，促进农村土地经营权规范有序流转；出台《关于推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作的实施方案》，实施校长教师轮岗交流改革试点；启动公立医院综合改革，4家公立医院取消药品加成；推进大众创业万众创新，新增创业主体2645户，健全完善孵化基地，入驻企业达到26家。
各位代表，在看到成绩的同时，必须清醒认识到，我市经济发展已很难保持“十二五”前期的高速增长模式。进入“十三五”时期，我市在岳阳将率先全面建成小康社会，必须认清形势，找准短板，以改革创新精神解决一系列矛盾和问题。
二、2016年经济社会发展面临的环境和主要目标
2016年，是“十三五”规划开篇之年，也是实现全面小康社会的关键之年，我们要认清大势，准确把握发展机遇与挑战，并提出科学的指导思想和发展目标。
1、深刻认识面临挑战。全球经济仍在深度调整，处于阶段性筑底、蓄势上升的整固阶段，石油价格持续偏软，大宗商品价格下跌，全球制造业增长乏力，金融风险和政治动荡加大；国内经济增速和PMI指数表现均不乐观，固定资产投资增速创下新低，经济运行仍处于调整阵痛期；我市主要经济指标增长告别两位数时代，支柱产业发展态势不如人意，循环经济对市域发展支撑效应有所下降，“飞地经济”试点建设刚刚起步，环境和资源压力进一步加剧。同时，财源建设还需加强，融资平台建设滞后，融资渠道不畅。和周边县市比较，交通区位带来的发展优势不断弱化，与长沙、浏阳等发达县市的差距不断扩大，面临被湘阴等周边县市赶超的压力。
2、牢牢把握发展机遇。国家提出“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济圈等重大发展战略，制定《中国制造2025》行动纲领、《“互联网+”行动计划》，全力推进大众创新万众创业，尤其是十八届五中全会的胜利召开和国家万亿投资计划出台，将促进改革创新效应集中释放，为我市加快发展带来政策性机遇。 “十三五”全省“一核三极四带多点”空间格局形成，长株潭城市群“两型社会”建设深入推进，岳阳全力打造湖南经济新增长极，推进长岳一体化进程，作为长株潭和岳阳连接线上的关键枢纽，作为城陵矶固废进口口岸的重要依托区，汨罗要主动作为，在继续保住岳阳县域经济排头兵，大力争取岳阳支持的同时，要加快对接长沙、配套长沙、服务长沙步伐，全力实施融长战略，实现交通、产业、城镇三个“对接”，打造成为长岳一体化的先行区、全省“飞地经济”引领区。
3、科学制定2016年指导思想和发展目标。2016年，我们要深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会精神，以推进全面建成小康社会为总揽，以建设“三园一区”为重点，以对接融入长株潭为方向，坚持绿色发展、创新发展、协调发展、共享发展和开放发展，加快建设长岳一体化先行区、环洞庭湖区域明星城、全省“飞地经济”引领区和全球华人端午文化旅游胜地，在率先全面建成小康社会的进程中迈出坚实步伐。
综合分析我市所处的发展环境，兼顾发展需要和现实可能，并与“十三五”规划、全面建成小康社会目标相衔接，初步考虑2016年全市经济社会发展的预期目标为：地区生产总值增长9%左右；财政总收入增长9%；规模工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长18%；城乡居民人均可支配收入增长11%左右；社会消费品零售总额增长13%左右；人口自然增长率控制在7.5‰以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；城镇化率55%；金融机构存贷比57%；单位GDP能耗下降3.5%，全面完成省和岳阳下达的主要污染物总量减排任务。
三、2016年经济社会发展的主要任务
（一）突出产业结构调整，不断提升经济综合实力
1、加快发展现代农业。继续稳定粮食生产，建好高标准农田，实施省级粮食增产工程、省部级粮食高产创建项目；优化农业发展布局，推进优质稻、双低油菜、无公害蔬菜、茶叶、金银花、水产等重点板块建设；加快农业与二、三产业融合发展，新增市级以上农业产业化龙头企业6家，引导成立农民专业合作组织20个；开展农村劳动力阳光工程培训，发展一批新型职业农民；健全农产品质量安全检验检测体系，抓好无公害产品产地认定、产品认证和主要农作物引标制标；实施全国保护性耕作技术试验示范项目，发展农机专业合作社6家，争取省扶持现代农机合作社10家。
2、推进工业转型升级。加快长沙经开区汨罗产业园建设，做好土地储备，完成107国道沿线征拆并启动工程建设，建成大里塘路、汉山路、新塘路等道路，启动引水、供水、污水处理工程、110千伏变电站，建成一期210亩安置区和75亩公益性墓地，建设标准厂房27万平方米；加大招商引资力度，加快承接长沙经开区产业转移，新引进项目10个以上，开工建设5个以上。全力对接城陵矶“一区一港四口岸”，加快建设汨罗公路口岸暨进口固废后续监管区；建设创新创业再生材料产业园，引导塑料等加工企业尽快入园发展，实现再生资源划行归市；新建互联网+再生资源O2O项目和中小企业孵化基地，建成再生资源产品质量检测中心和12万平方米安防产业区标准厂房建设。鼓励农业机械、安防、家具等传统产业结合互联网+等信息技术实现改造升级。
3、培育壮大服务业。加快旅游文化产业发展，继续打响屈原端午文化品牌，维修屈子祠，完成屈子书院陈列布展，完成楚堤、门楼、停车场、服务中心、园内电瓶车道建设，启动书院二期建设。创新举办汨罗江国际龙舟节，推进端午文化基地整体开发，加快建设汨罗江沿江风光带、旅游公路、龙舟竞渡中心，发掘和保护“汨罗江畔”非物质文化遗产，加快新市古镇建设，改造沿河码头、民居，新建仿古街。保护开发玉池山省级风景名胜区，推动神鼎山、智峰山和影珠山申报省级森林公园和省级风景名胜区。建设专业市场，发展大型综合超市、连锁经营、特许经营、时尚百货、主体百货等新型商贸业态，推进友谊100、县乡流通再造工程、乡镇商贸综合体、农贸市场标准化改造等项目建设。推进电子商务进农村综合示范，规划建设电子商务产业园。努力拓展金融服务平台，加快农村信用社改制为农村商业银行步伐。到2016年底，服务业比重突破30%。
（二）突出城乡区划调整，打造宜居宜业宜游汨罗
结合全市主体功能分区和总体空间布局，探索国民经济和社会发展“十三五”规划、土地利用总规、城市总规、环保规划等规划之间实现“多规合一”。结合镇村撤并，完成15个乡镇总体规划编制和部分村规划修编。加快旧城棚改，继续推进西片区、西延线片区、归义片区建设，建设西湖公园碳道以内市政设施和景观景点，启动红旗路、安置房建设，推进沿江风光带二期，建成通江路，提质改造山塘路、荣家路、公园路、北托路、东延线，推进山塘路跨铁路桥工程建设，扩容涂家套、山水路、友谊河等地调蓄水体。启动城市停车场建设。坚持试点先行、典型引领，完成汨罗镇20户以上集中规范建房工作，评选美丽村庄10个，秀美屋场20个。加快新市古镇、长乐古镇建设，推行集镇“10+2”建设，逐步培育3-5个经济实力强、辐射范围大的中心强镇。
（三）突出基础设施建设，强化经济社会发展支撑
1、构建便捷交通：加快红花至屈子祠公路一期工程建设进度，力争年底完工通车。完成汨罗新汽车站主体工程，推进G536汨罗段改线工程建设，配合岳阳做好G240汨罗段改线前期工作。启动新一轮农村公路建设，拓宽农村公路主干道，进一步完善农村客运招呼站，完成农村公路安保工程140公里。做好客运码头维护改造，改造危桥23座。
2、全力兴修水利：启动兰家洞水库扩容补水工程，加快引兰入市二期，改扩建市自来水厂，铺设二期供水管道，力争年内实现向城区供水。抓好农村饮水安全工作，建设屈子祠镇、罗江镇供水主管，提质改造乡镇水厂供水管网，实现中心集镇集中供水。改造龙须坝，除险加固一般小Ⅰ、小Ⅱ型水库，清淤山塘2010口，整治沟渠2853公里。综合治理汨罗江长乐至磊石段，完成二水厂至新市古镇河段护坡整治。
3、加强能源保障：新建改造供电线路180公里，发展风电、太阳能、光伏发电等清洁能源，做好玉池抽水蓄能、国电汨罗电厂、玉池和磊石风力发电等前期工作，启动垃圾焚烧发电项目。加快燃气储配站和燃气调压站建设，推进天然气入户。新建大型沼气工程2个，户用沼气池300口，联户沼气600户，推广太阳能热水器和省柴节煤灶。
（四）突出生态环保建设，筑牢绿色安全屏障
加大湿地保护与恢复，完成汨罗江国家湿地公园等湿地保护与恢复建设。加强“裸露山地”绿化，全面消灭高速公路、国省道和铁路两旁第一层山脊或平地100米范围内的“裸露山地”。建好生态公益林等13个国家投资林业项目，造林2.3万亩，封山育林2万亩，新建绿色通道80公里。实行公益林和商品林分类经营，大力扶持林业龙头企业，发展油茶产业，推动毛竹、林下经济、森林旅游、花卉苗木实现集约经营，抓好楠竹资源培育管护、加工利用，加强苗圃和种苗基地建设。做好洞庭湖生态经济圈水污染治理和水生态修复，完善水源地保护机制，加大水源地监测，并将监测结果向社会公布，力争饮用水源水质完全达标。全面治理饮用水源上游的工业企业，尽快搬迁或关停水源上游或周边畜禽养殖企业。实施城市清洁空气行动计划，全面加强重点区域大气污染防治，加强对工业烟尘、粉尘、城市扬尘、机动车污染物、挥发性有机物等空气污染物排放的协同控制，全力推进生活垃圾焚烧发电项目。加强工业园区环境整治，建设工业区和生活区生态隔离带，完善再生资源二期市场，加快重金属污水提质二期工程建设，实现再生资源划行归市。深入推进农村环境整治，建设乡镇污水处理厂和垃圾中转站，推进垃圾分户分类，严格治理畜禽养殖、麻石、砖厂等污染。
（五）突出保障和改善民生，让发展成果惠及全民
1、文化：创建国家公共文化服务示范城市，推进公共文化服务标准化、均等化。以“文化活动中心”为依托，继续推介文化活动群众办模式，举办“一元看戏”送戏下乡、国学讲座、广场舞比赛等活动。开展花鼓戏艺术展演，做好湘北地区“七十二本”大戏复排。启动市文化艺术中心建设，推进“星级乡镇文化站”、“星级农家书屋”评定，建设符合标准的乡镇综合文化站和村（社区）文化活动室（中心）。
2、教育：成立汨罗市教育督导委员会，建设督学责任区，出台《汨罗市教师长效补充办法》，建立健全教师长效补充机制，加大教师培训力度。推进义教阶段薄弱学校改造和合格学校建设，彻底消除D级危房，建设农村公办幼儿园 所。发展民办教育和职业教育，启动一职中实训基地、现代特色实验学校和岳阳春雷学校建设。全面推进信息化，建设汨罗教育“云平台”，搞好“三通”、“两平台”建设，实现全市各级各类学校宽带网络全覆盖。加快体育事业发展，建设标准足球赛场和足球训练场。
3、卫生计生：收购血防站新建人民医院门诊医技楼，推进中医院、妇幼保健院整体迁建和血吸虫病人综合防治大楼建设，加强中心卫生院建设。促进基本公共卫生服务均等化，增加基本公共服务项目和内容，提升医疗服务质量，扩大受益人群。做好儿童和孕产妇保健服务、新生儿疾病筛查和出生缺陷综合防治，提高出生人口素质。加快中医药事业发展，确保乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室能够提供基本的中医药服务。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，全面落实“两孩”生育政策。
4、社会保障：实施职务职级并行、养老保险和职业年金等制度，试行建筑领域农民工保障金制度。发放社会保障卡，启动城镇居民基本医疗保险大病医疗政策，推进医疗保险异地漫游。健全城乡社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度。稳步推进双拥优抚安置，做好退役士兵安置工作。新建市健康养老院老年人养护楼，建设保障性住房2000套，改造农村危房2000户。
5、安全生产：深入开展餐饮服务、医疗机构、药品经营、学校食堂等专项整治，严格实施餐饮服务食品安全行政许可和药品行政许可，开展餐饮服务安全示范工程创建和药品经营企业诚信体系建设。建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，建立健全以企业法人代表为核心的安全生产责任制，继续在全市范围内开展“打非治违”专项行动，集中打击、整治非法违法和违规违章行为，规范安全生产法治秩序，促进全市安全生产形势持续稳定好转。
6、社会治理：大力开展法治汨罗创建工作，健全和完善社市矫正体制机制，切实加强社市矫正机构和队伍建设，加快全省信访信息系统推广应用进度，逐步建立网上受理、网下办理、网上回复的工作机制。开展打击各类违法犯罪专项整治行动，健全完善公安民警、武警联勤巡逻和城区“5分钟警务圈”机制，完善视频监控系统，努力提升社会治安防控水平。
（六）突出重点领域改革，增强经济发展后劲
做好乡镇撤并改革后续工作，完成村级合并任务。全面实行机构改革，实现部门合并。完成公车改革，推动机关事业单位工资收入分配制度改革。加快县级公立医院改革，进一步理顺医疗服务价格，控制医药费用不合理增长。深化投融资体制改革，加快行政审批平台建设，探索在更多领域推行PPP模式。完成农村土地承包经营权确权登记颁证，成立农村土地流转服务中心。落实《湖南省大众创新万众创业行动计划》，依托汨罗循环经济产业园和长沙经开区汨罗产业园“135”工程，全面推进创新创业，完善创业孵化基地。新建省级工程技术中心，创建国家知识产权示范城市，鼓励全民创业、家庭创业和电商创业等新形式创业，加快众创空间等新型创业平台培育。
各位代表，前路充满艰险，仍需砥砺前行。让我们在中共汨罗市委、汨罗市人民政府的坚强领导下，求真务实，开拓创新，为实现汨罗经济社会事业新发展，实现全面小康决胜做出积极贡献！