2015年，汨罗市认真贯彻落实省、岳阳市关于全面小康社会建设的战略部署，全力从组织上加强、重点上突破，工作上落实，全面小康建设得到了有力、有序、有效推进。

一、进程及主要特点

根据省反馈的2015年度全面小康统计监测结果，我市2015年度全面小康实现程度为89.8%，比2014年提升5.8个百分点，再次获评全省经济强县。从五大监测指标体系来看，各类指标稳步提升。实现程度方面，社会发展实现程度最高，达到99.1%；其次是民主法治，实现程度为97.6%；生态文明、经济发展和人民生活等三大类指标实现程度分别为96.7%、87.3%和81.2%。提升幅度方面，经济发展实现程度提升最快，较上年提升8.6个百分点，其他四项提升幅度分别为人民生活提升6.9个百分点，社会发展提升2.5个百分点，民主法治提升2.4个百分点，生态文明提升1.3个百分点。从单项指标来看，多项指标优势明显。有二十二项指标实现程度已达100%。有五项指标实现程度达到90%以上：税收占财政总收入的比重、二三产业增加值占GDP比重、平均受教育年限、空气质量达标率、地表水质达标率。有三项指标实现程度显著提升：金融机构各项贷款增长率实现程度为67.2%，较2014年提高45.2个百分点；城镇建成区绿化覆盖率实现程度为30.6%，较2014年提高15个百分点；人均储蓄存款实现程度为52%，较2014年提高9.9个百分点。

一是经济发展持续提升。近年来，汨罗经济保持平稳较快增长，经济总量连续跃上新台阶，综合实力不断提高。2015年，人均地区生产总值达到50402元，人均财政总收入达到3525元，实现程度均达到100%；二三产业增加值占GDP比重为87.9%，实现程度达到97.7%；规模以上企业农产品加工产值与农业产值比为399.3%，实现程度达到100%。

二是人民生活稳步提高。人均住房使用面积、农村居民安全饮水比率和行政村客运班线通达率等三项指标已达到全面小康目标值；城镇居民人均可支配收入24594元，实现程度70.3%，比上年提升5.9个百分点；农村居民人均可支配收入14114元，实现程度88.2%，比上年提升8.6个百分点；居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出的比重14.3%，比上年提升2个百分点；人均储蓄存款14548元，实现程度较上年提升近10个百分点。　

三是社会事业有效保障。城镇医保参保率达100%，新农合参合率达99.2%，五大社保基金征缴率达95%，城、乡低保标准分别提高2倍、1.4倍，基本医疗保险覆盖率和基本养老服务补贴覆盖率实现程度均达到100%；建设义务教育合格学校110所，改造薄弱学校68所，消除校舍危房32.8万平方米，彻底取消高中“择校生”，高中阶段毛入学率达到100%，平均受教育年限为9.8年，实现程度为93.2%；建成人民医院、康复医院住院大楼，改造乡镇卫生院18家，每千人拥有床位数、5岁以下儿童死亡率两项指标实现程度均达到100%。建成公共文化设施747个，免费开放公共文化服务单位440家，人均拥有公共文化体育设施面积达3平方米，实现程度100%。

四是民主法治健全完善。城镇居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治达标率均达到全面小康目标。全市刑事案件发案率年均下降7.4%，民调全省排名稳步上升。交通事故死亡率、火灾事故死亡率、亿元GDP生产安全事故死亡率、群体性食品安全事故年报告发生数等指标实现程度均达到100%。

五是生态环境显著改善。建成重金属污水处理厂、垃圾消纳场二库区，建设水质、空气自动检测站各2座。在全省率先成立县级排污权交易中心，完成排污权交易7笔。否决不达标项目89个，万元GDP能耗下降20%，超额完成“十二五”节能减排任务，城镇污水处理率、空气质量达标率均达到小康目标值，地表水质达标率达到97.2%，农村垃圾集中处理率达到93.5%。持续推进植树造林和绿色通道建设，加快美丽乡镇和美丽村庄建设，森林资源蓄积量达到4.3%，城镇建成区绿化覆盖率达到30.6%。

二、存在的问题及难点

一是发展后劲不足。我市结构不优、水平不高的基本市情仍然没有改变，基数较大、增幅不快的基本格局仍然没有改变，稳增长的压力前所未有。仍然存在缺少支撑带动力项目、核心竞争力企业等现状；仍然存在产业链不长、附加值不高等问题。

二是短板依然突出。部分指标在短期内难以有明显的提升：如园区规模工业增加值占规模工业增加值比重仅为36.4%，实现程度为52%；人均储蓄存款、金融机构各项贷款增长率虽然较上年有了较大幅度的提升，但实现程度仍然只达到52%和67.2%，还是在低位徘徊。

三是收入水平偏低。2015年我市城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入实现程度分别是70.3%、88.2%。加之屈原管理区没有设立国家调查队，居民收入无法进行有效的统计，更没有反映“大汨罗”居民收入的真实水平。

三、加速推进全面建成小康的对策与措施

（一）加快产业升级促推进。完善循环经济产业园“一区四园”布局，建设长沙经开区汨罗产业园，引导产业分块、功能分区，错位发展、竞相发力，承接先进制造、电子信息、新材料等产业，培育新的增长点、打造新的增长极。积极稳妥推进农村土地承包经营权确权颁证，推进产权交易中心建设，真正让资源变资产、资产变资本；推进全国电子商务进农村综合示范县建设，让“互联网+”进田间、入车间，促进农业增效、农民增收。

（二）统筹城乡发展促推进。完善城市总体规划，促进“多规合一”，实现城市设计全面覆盖，科学谋划城市“成长坐标”。升级“二个片区”，开发西片区、西延线片区，提升城市承载；升级“四大站场”，投入运营星火汽车站，建成汽车新站，提质改造高铁汨罗东站和京广火车站广场，实现区域交通走向“高速时代”。突出绿色发展，自觉追求金山银山与绿水青山共同生长。严守生态底线，新上产业项目不放松环保要求，承接产业转移不降低环保门槛，扩大产业规模不增加排放总量，不以牺牲环境换取经济增长。探索生态补偿机制，深入开展“净空、净水、净土、静音”行动，重点整治再生资源行业污染，保护饮用水源，构筑绿色屏障。扎实推进扶贫攻坚行动，力争全年脱贫1.3万人。

（三）狠抓民生实事促推进。开展“为教育办实事年”活动，巩固素质教育成果。年内建设义务教育合格学校16所，彻底消除中小学校D级危房，完成一职中实训基地一期建设，推进教育信息化工程。启动中医院、妇幼保健院搬迁，规划建设血吸虫病综合防治大楼。推进非物质文化“活态”传承，创建国家公共文化服务示范区。新增城镇就业5200人，转移农村劳动力就业4800人，帮助困难群体就业。实施城镇医保大病医疗政策，推进医疗保险异地“漫游”。提高城乡低保、农村五保、优抚对象等群体救助水平。建设公租房464套，改造棚户区1426户、农村危房2000户。扎实推进扶贫攻坚行动，力争全年脱贫1.31万人。深入开展平安创建，持续 提高民调水平。落实企业安全生产主体责任，健全公共安全应急救援体系，持续开展“打非治违”和专项整治行动。集中整治食品、药品、药械等领域安全隐患，切实保障人民群众身体健康。启动建筑领域农民工工资保障支付制度，维护群众合法权益。

（四）着力深化改革促推进。抓好金融创新，积极引进域外金融机构，加快农商银行组建，发展小额贷款公司和融资性担保公司，推广PPP模式，撬动更多社会资本参与重点领域建设；深入推进商事登记、财税、投融资、要素市场改革，切实优化投资创业环境；设立创业专项扶持资金，推进大众创业、万众创新，全力支持本土人才大胆创业、成功人士回归创业、务工人员返乡创业。