一、再生资源产业发展现状

（1）再生资源产业的发展初具规模

汨 罗的废弃资源综合回收业距今已有200多年的历史，废弃资源综合产业从无到有、从小到大，历经三个发展阶段，一是明清时期，当地农民为谋生存，农闲时挑起 货担，穿街过巷、走村串户，收购废品，称之为废品回收的初始阶段；二是上世纪80年代初期，在新市团山一带自发形成一定规模的、固定的集散市场，并在全国 有一定影响，称之为废品回收的形成阶段；三是新世纪初，在市委、市政府引导下，建成一个专业市场，并以回收市场为基础，建设工业园，形成产业新的发展平 台，称之为废品回收加工利用的发展阶段。特别是2005年，汨罗工业园被批准为全国首批循环经济试点后，汨罗市抓住国家大力发展循环经济的契机，充分发挥 废弃资源综合回收与利用行业历史悠久的优势，以园区为聚集区和辐射源，放手发展再生资源产业。目前，汨罗市已吸纳从事废弃资源收购、处理、交易的回收公司 近206家、经营户3500余家，通过鼓励回收企业到外地设点、合股、联营，与全国各地5100个收购网点建立了互联关系，收购网点遍及全国除西藏、台湾 以外的省、市、自治区，收购品种包括废铜、废铝、废不锈钢、废塑料、废旧橡胶轮胎、废旧电器、废旧电池、报废汽车、废旧通讯工具、废旧电线电缆等。并拟在 园区内高标准规划建设物流园，整合现有资源，引进物流龙头企业，逐步发展现代物流业，建成遍布全国各大中城市的物流网。通过中南再生资源网，及时发布国内 外及汨罗市场供求、价格动态、政策法规等信息，打造了全国首家县级循环经济及再生资源综合信息平台。产业园循环经济试点以来，汨罗奋力推进再生资源产业园 区化、集群化，形成了再生铜、铝、钢、塑等4大加工板块。2012 年园区废弃资源综合利用规模以上企业有45家，产值超过5亿元的企业20个，最高的达22.9亿元；税收过5000万元的企业8个，最多的达1.92亿 元；金龙铜业、长青铜业入选2012年全省有色金属行业50强，总产值达到176亿元，实现财税7.6亿元，行业工业增加值为47亿元，对GDP的贡献率 为26.2%。2012年园区回收废旧资源157万吨，占整个汨罗市的70%左右，加工量约为89.7万吨，园区从事废旧资源综合利用业劳动者超过4万 人，废旧资源综合利用业已经成为汨罗市发展经济的特色和支柱行业。产业园被定为纽约和伦敦期货市场铜价格监测点、全国塑料价格监测点。

再生资源产业已成为汨罗乃至湖南省的一个品牌产业，再生铜、再生铝等金属加工集群成为湖南省有色金属行业重点发展的八大集群之一，园区主导产业突出，产业布局合理。

（2）再生资源产业发展取得显著经济效益和社会效益

废 弃资源综合回收与加工利用是汨罗发展市域经济产业的核心，是促进和发展汨罗经济增长的支柱产业，也是汨罗发展特色经济产业的核心。2012年，汨罗市废弃 资源综合利用业实现工业增加值92亿元，占全市GDP的46.03%；实现税收13.8亿元，占全市财政总收入的80%。截止2012年现有从事废弃资源 综合利用业规模以上企业134家，占汨罗市规模企业个数的49.8%，产值超过5亿元的企业20个，最高的达22.9亿元；税收过5000万元的企业8 个，最多的达1.92亿元；2012年汨罗市回收废弃资源量达235万吨，加工量达132万吨，其中再生铜25万吨、再生铝34万吨、再生不锈钢7万吨、 再生塑料54万吨、再生橡胶10万吨，其中汨罗循环经济产业园废弃资源回收量达157万吨，就地加工废旧物资89.7万吨，其中再生铜17万吨、再生铝 23万吨、再生不锈钢5万吨、再生塑料38万吨、再生橡胶6.7万吨。特色产业固定资产投资总额达58亿元，总产值达349.8亿元，工业增加值92亿 元，对汨罗市市域的GDP贡献率达到46.03%，实现税收13.8亿元，占全省该产业产值的70%；行业产品占全省市场的71%、占全国市场的 18%，2012年从事废旧资源综合利用产业吸纳就业劳动者约10万人，就业占有率达28.7%，年实现工资性收入过5亿元，再生资源产业已培育资产达 100万元以上的私营企业主近8000人。

总之，发展再生资源产业，对于提供就业机会，带动地方经济发展，推进资源节约型和环境友好型社会的建设，产生了积极影响。

二、再生资源产业发展存在的问题

1、处理技术有待进一步提高。

废 物处理利用是一项庞杂的浩大工程，它涉及环境学、医学、化学、化工、冶金、机械等多学科领域的专门理论和现代科技方法，因此是一项综合性很强的技术工程。 尽管在“减量化、再利用、资源化、无害化”原则的指导下，废物处理技术体系日渐丰富和完善，但是由于其分散性和成分复杂性等特点，废物的高效自动分拣技术 和资源化技术的研究和开发难度都很大，再加上资金投入不足、专业人员缺乏，使得技术的研究开发和应用进展缓慢。从总体上看，汨罗工业园目前高新技术企业并 不多，部分企业仍处于较低水平的资源综合利用阶段，缺乏系列化、配套化的废物资源循环利用技术体系。此外，由于废物资源化技术的开发和应用具有高成本、高 风险的特点，这在一定程度上限制了中小企业对此类技术的开发和运用，成为制约产业发展的瓶颈。因此，废物处理技术尚有待进一步提高。

2、产业链条有待进一步延长。

园区再生资源加工量虽然占到回收量的50%，但是，再生铜、铝等资源的加工形成的终端产品较少，产品的附加值较低，报废汽车拆解资源化还处于起步阶段，废旧电子电器资源化程度较低。因此，为使园区企业做大做强，还需进一步延长各行业的产业链。

3、环境治理有待进一步投入。

    由 于园区企业与经营户均比较分散，并且分布面广，这使得整个园区的环保集中治理相对比较困难；同时废金属、塑料、橡胶回收加工以及家电、汽车等拆解加工行业 属于污染型行业，生产过程中会产生大量的废水、废气、废渣，如不妥善处置会给当地的环境带来威胁。目前，园区的环保集中治理措施正在逐步实施过程中，但随 着园区企业的发展、规模的扩大，环保设施的建设还需进一步加大投入力度，实现园区增产不增污或增产减污。

三、再生资源产业发展存在的建议

1、要落实建设任务。一是升级完善基础设施。为进一步完善和提升园区的基础设施，使之与“示范基地”建设相适应，与园区规划相符，后段，将围绕园区平台建设，全面覆盖规划范围，不断夯实水、电、气、交通路网、园区内外物流体系以及居民安置区等的建设与完善，为“示范基地”发展提供前提条件。二是升级完善环保设施。园 区目前工业固废处置率约70%，大部分企业能做到废气、废水达标排放。部分小型企业由于资金和技术力量不足，生产设备落后，环保设施缺乏，导致环保不能达 标。同时由于园区各行业企业分布范围较广，布局较散乱，因此采用废气集中处理方案难度较大。后段，将采取淘汰和监管机制，通过引进技术先进企业来取缔落后 企业，同时加强对园区各企业的环境监管力度，确保企业环保设施运行稳定，废气达标排放，废气排放满足总量控制要求。此外，园区还将配套建设污水分类收集与 回用管网、工业固废集中处置中心等环保设施，最终实现整个园区废气达标排放、重金属废水零排放、固废处置率达到100%。三是升级完善回收网络。为 进一步完善回收网络，使之与规模更大、范围更广的“城市矿产”产业发展相适应，后段，将加快容量更大、拆解分拣更专业的再生资源集散市场建设，通过政府引 导、引进和壮大各行业龙头企业，将传统的回收网络与龙头企业的影响力和资源网络相结合，并迅速发展专业物流产业，使整个园区的回收网络不断壮大，回收体系 不断升级，更加突出汨罗特色。四是升级完善产业链。园 区目前已经形成了初具规模的产业链，但大部分企业仍处于较低水平的再生资源加工阶段。为进一步升级与完善园区的产业链，下一步建设思路将围绕国家有关文件 提出的“七化”要求，注重技术、装备及产品的升级，针对各行业发展现状建设一系列产业升级项目，通过项目来突出汨罗园区示范基地建设的特色。

2、要落实支持政策。充分利用中央和地方财政资金，支持示范基地基础设施建设、技术开发和资源循环利用项目等。积极落实国家、省市支持循环经济发展的金融财政政策措施和土地、税收等优惠政策。

3、要加强监督管理。 会同发改、财政、环保等部门加强对示范基地的监督管理，确保严格执行国家产业政策，环保法规和标准，职业安全的法规和标准，规范“城市矿产”资源产品的生产和销售体系。